陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展實施意見重點工作分工方案的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《貫徹落實〈陜西省人民政府關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見〉重點工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
??? 各有關部門要將《分工方案》中涉及本部門、本系統(tǒng)的工作進一步細化分解，明確工作進度；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要認真負責、加強協調，部門間要密切協作、形成合力，促進小型微型企業(yè)加快發(fā)展。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一二年十月二日
??? 貫徹落實《陜西省人民政府關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》重點工作分工方案
??? 一、加大各級財政支持力度
??? （一）省級財政要結合財政收入增長情況，逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，專項資金要重點向小型微型企業(yè)和貧困地區(qū)傾斜，制定專項資金支持小型微型企業(yè)管理辦法。（省財政廳、省中小企業(yè)局負責）
??? （二）市、縣級財政都要設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據實際情況逐步擴大規(guī)模。（各市縣政府負責設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，省財政廳、省中小企業(yè)局負責制定專項資金管理辦法）
??? （三）制定專門面向小型微型企業(yè)的政府采購實施辦法，每年安排不低于年度政府采購項目預算總額20%的份額。（省財政廳、省中小企業(yè)局負責）
??? （四）設立省級中小企業(yè)發(fā)展基金，基金的資金來源包括財政預算安排、基金收益、捐贈等，其中省級財政通過省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排5億元，從2013年起，分5年撥付到位。同時，鼓勵向基金捐贈、民間資本參股等方式擴大基金規(guī)模，力爭5年時間將基金規(guī)模擴大到30億元。（省財政廳、省中小企業(yè)局負責）
??? 二、落實并加大稅費政策扶持
??? （五）各級稅務部門要逐步減輕小型微型企業(yè)稅費負擔，加強對小型微型企業(yè)稅費減免和優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度。對具備查賬征收企業(yè)所得稅條件的小型微型企業(yè)實行查賬征收辦法。對符合國家《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》、《西部產業(yè)指導目錄》鼓勵類目錄的新辦、現有微型企業(yè)，實行3年內企業(yè)所得稅地方留成部分分別逐年按60%、40%、20%列支返還；對新辦、現有小型企業(yè)，每年按新增所得稅地方留成部分稅收的30%列支返還，從2013年起，執(zhí)行到2015年。（省財政廳、省地稅局、省國稅局分工負責）
??? （六）在全省推行小型微型企業(yè)“清費返稅”試點，由財稅部門牽頭相關單位擬訂方案，報省政府審定后實施。（省財政廳牽頭，省地稅局、省國稅局、省物價局、省中小企業(yè)局配合）
??? 三、規(guī)范對小型微型企業(yè)收費罰款
??? （七）認真落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費政策。自2012年1月1日至2014年12月31日，3年內對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。省級有關部門要全面清理和取消一批涉企行政事業(yè)性收費，絕不允許轉為經營性服務收費或以其他名目繼續(xù)收取。省物價局等部門要重新規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經營服務性收費項目和標準，嚴格規(guī)范涉及行政許可、限制進入和具有壟斷性的行政事業(yè)性收費及經營收費行為，凡收費標準有上下限的，原則上不高于下限收取。對符合規(guī)定的涉企收費，收費單位必須出示收費證和相關收費文件，在收費場所公示收費項目和標準。（省財政廳、省物價局等涉企收費部門負責）
??? （八）省中小企業(yè)局要建立省級中小企業(yè)收費、罰款公示網，收費、罰款實行網上公開，接受社會監(jiān)督。（省中小企業(yè)局負責，省監(jiān)察廳配合）
??? 四、改善和加強金融支持與服務
??? （九）各銀行業(yè)金融機構要在確?！皟蓚€不低于”（對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速,貸款的增量不低于上年同期水平）的基礎上，不斷創(chuàng)新小型微型企業(yè)金融產品、信貸模式和服務方式，優(yōu)先支持符合條件的銀行業(yè)金融機構發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)的金融債券，加大信貸投放力度。嚴格落實已出臺的小型微型企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策。引導金融機構向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增加服務網點。支持和鼓勵民間資本參股設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構，支持符合條件的小額貸款公司按有關規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。（省金融辦、陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行分工負責）
??? （十）禁止金融機構對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費、財務顧問費和咨詢費等費用。（省金融辦、省物價局、陜西銀監(jiān)局分工負責，人民銀行西安分行配合）
??? （十一）中小企業(yè)部門要搭建方便、快捷的融資平臺，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，逐步擴大中小企業(yè)集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機制。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省中小企業(yè)局、人民銀行西安分行分工負責）
??? （十二）支持小型微型企業(yè)采取知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、商業(yè)信用保險保單質押、商業(yè)保理、典當等多種方式融資。鼓勵為小型微型企業(yè)提供設備融資租賃服務，積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。（陜西銀監(jiān)局牽頭，省財政廳、省中小企業(yè)局、省知識產權局、省新聞出版局、陜西保監(jiān)局配合）
??? 五、加強信用擔保體系建設
??? （十三）各級中小企業(yè)部門要繼續(xù)推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，重點扶持一批省、市、縣三級信用擔保機構，加強對小型微型企業(yè)的信用擔保服務。（省中小企業(yè)局、省財政廳負責）
??? （十四）繼續(xù)執(zhí)行信用擔保稅收優(yōu)惠政策，不斷加大財政資金對信用擔保機構的業(yè)務補助和風險補償，提高對小型微型企業(yè)的信用擔保業(yè)務規(guī)模。（省財政廳、省中小企業(yè)局、省地稅局、省國稅局分工負責）
??? （十五）改善和拓展信用保險服務，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險產品，擴大服務覆蓋面。（省商務廳、省中小企業(yè)局、陜西保監(jiān)局分工負責）
??? （十六）加快推進利用外資設立擔保公司試點工作，引導外資設立面向小型微型企業(yè)的擔保機構。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省商務廳、省中小企業(yè)局分工負責）
??? （十七）加快建立信用擔保機構與銀行業(yè)金融機構的風險分擔機制。積極開展企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。（省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、人民銀行西安分行牽頭，省金融辦、省地稅局、省國稅局、陜西銀監(jiān)局配合）
??? 六、切實拓展民間投資領域
??? （十八）全面貫徹落實國家及各部門出臺的有關鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的各項政策和實施細則，促進民間投資便利化、規(guī)范化。引導、支持民營經濟與小型微型企業(yè)進入非義務教育服務行業(yè)、社會福利、科技、文化、旅游、體育、商貿流通等領域。（省發(fā)展改革委負責）
??? （十九）繼續(xù)組建和扶持一批民營投資公司，建立民間投資服務體系，并加強對民間資本和民營經濟的引導與服務。各類政府性資金要對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省中小企業(yè)局牽頭，省金融辦、省工商局配合）
??? 七、放寬市場準入培育更多市場主體
??? （二十）按照“催生一批、培育一批、引進一批、衍生一批”的發(fā)展要求，加大小型微型企業(yè)培育力度。（省中小企業(yè)局負責）
??? （二十一）申請人辦理各類企業(yè)登記許可，凡提交材料齊全、符合法定形式的，能當場辦結的當場辦結，不能即時辦結的，原則上在受理后7個工作日內辦結。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許新設立的小型微型企業(yè)全體股東繳納不低于注冊資本20%的出資額，其余部分在2年內繳足。除行業(yè)有明確要求外，對注冊資本在50萬元以下的小型微型企業(yè)（涉及前置許可特別是從事易燃、易爆、危險化學品等高危行業(yè)，食品、藥品等涉及安全行業(yè)除外），允許注冊資本零首付，6個月內注冊資本到位20%，其余部分2年內到位。鼓勵以貨幣、實物、土地使用權、股權、債權、知識產權等多種出資方式投資創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，推廣林權出資方式，非貨幣出資金額最高可占公司注冊資本的70%。運用科技創(chuàng)新成果和專利技術創(chuàng)辦科技型小型微型企業(yè)的，知識產權可按50%—70%的比例折算為企業(yè)股份。制定實施“個轉企”具體辦法，鼓勵、支持有條件的個體工商戶做大做強后轉變?yōu)槠髽I(yè)。個體工商戶申請轉變?yōu)槠髽I(yè)，其名稱符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的，允許繼續(xù)使用原個體工商戶名稱、字號，并保持工商登記檔案資料延續(xù)性。對符合條件的小型微型企業(yè)實行網上年檢。（省工商局牽頭，省科技廳、省知識產權局配合）
??? 八、加強技術改造支持結構調整
??? （二十二）嚴格控制高污染、高耗能和資源浪費嚴重的小型微型企業(yè)發(fā)展。綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術、工藝和裝備，通過收購、兼并、重組、聯營和產業(yè)轉移等多種方式獲得新的發(fā)展機會。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省環(huán)境保護廳、省中小企業(yè)局配合）
??? （二十三）省級財政安排的中小企業(yè)技術進步和技術改造資金應不低于60%用于小型微型企業(yè)；省級有關部門安排的企業(yè)技術進步和技術改造資金應不低于30%用于小型微型企業(yè)，重點扶持小型微型企業(yè)開發(fā)和應用新技術、新工藝、新設備、新材料以及對現有設施、工藝條件等進行改造提升，增強自主創(chuàng)新能力，提高產品質量和競爭能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省中小企業(yè)局分工負責）
??? （二十四）完善小型微型企業(yè)的研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除政策。鼓勵小型微型企業(yè)以靈活多樣的方式成立研發(fā)機構，開展小型微型企業(yè)研發(fā)機構和研發(fā)成果的省級認定，并對給予認定的發(fā)放政府補貼，力爭到2015年中小企業(yè)省級研發(fā)中心達到500家。鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟向小型微型企業(yè)轉移擴散技術創(chuàng)新成果，促進企業(yè)形成具有技術優(yōu)勢的核心競爭力。（省中小企業(yè)局牽頭，省教育廳、省科技廳、省財政廳配合）
??? 九、加強誠信建設提升管理能力
??? （二十五）實施中小企業(yè)管理提升計劃，重點幫助和支持小型微型企業(yè)加強財務、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理，加強企業(yè)誠信文化建設，引導企業(yè)誠信守法經營。開展小型微型企業(yè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)活動，推廣先進管理理念和管理模式，推動全省小型微型企業(yè)管理標準化、現代化、高效化。（省中小企業(yè)局負責）
??? （二十六）督促和指導小型微型企業(yè)建立健全質量管理體系，嚴格執(zhí)行生產許可、經營許可、強制認證等準入管理，不斷增強質量安全保障能力。加強品牌建設指導，鼓勵符合條件的企業(yè)爭創(chuàng)地方特色名優(yōu)品牌。（省質監(jiān)局、省中小企業(yè)局負責）
??? （二十七）實施小型微型企業(yè)信息化應用推進計劃和中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，提高信息化水平和知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理能力，實現發(fā)展路徑的戰(zhàn)略轉型。（省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)局、省知識產權局分工負責）
??? 十、加強小型微型企業(yè)人力資源開發(fā)
??? （二十八）落實國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經營管理人才素質提升工程，以小型微型企業(yè)為重點，支持社會化培訓機構開展小型微型企業(yè)高技能人才、經營管理人才和專業(yè)技術人才培訓，每年培訓 3 萬名經營管理人才和創(chuàng)業(yè)者。（省人力資源社會保障廳、省中小企業(yè)局負責）
??? （二十九）提高小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生培訓費補貼標準，由現在的每月800元提高到1200元。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生、且簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限至2014年底。（省人力資源社會保障廳負責）
??? （三十）對到小型微型企業(yè)從事技術研發(fā)、成果轉讓的事業(yè)單位高層次人才，經本單位申報，主管部門同意，報人力資源社會保障部門備案，其人事關系暫可保留在原單位。省內高校、科研院所科技人員在完成本職工作的前提下在職創(chuàng)業(yè)的，其收入歸個人所有。（省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）
??? 十一、提升小型微型企業(yè)職工社會統(tǒng)籌能力
??? （三十一）結合基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌統(tǒng)一費率的要求，目前養(yǎng)老保險費率較高地區(qū)的小型微型企業(yè)繳費比例可逐步降至20%。對繳納養(yǎng)老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定繳費基數的40%-100%繳納基本養(yǎng)老保險費，由個人根據本人經濟狀況選擇確定。對經營困難的小型微型企業(yè)，職工基本醫(yī)療保險單位繳費以所在統(tǒng)籌地區(qū)上年度在崗職工平均工資為基數，具體標準由各統(tǒng)籌地區(qū)按照不低于在崗職工平均工資的60%確定。新參加工傷保險的小型微型企業(yè)，其初次繳費費率可適當下調，具體下調幅度由統(tǒng)籌地政府根據用人單位行業(yè)內費率檔次確定，報省人力資源社會保障廳備案。（省人力資源社會保障廳負責）
??? 十二、加快縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展
??? （三十二）在發(fā)展與規(guī)范并重、以提高質量為主的前提下，不斷完善縣域工業(yè)集中區(qū)，配套發(fā)展各具特色的家庭工業(yè)、小型微型企業(yè)聚集區(qū)，鼓勵設立小型微型企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園和勞動密集型產業(yè)創(chuàng)業(yè)園。在縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區(qū)，引導小型微型企業(yè)集聚發(fā)展。（省中小企業(yè)局負責）
??? （三十三）鼓勵對工業(yè)集中區(qū)交通、供水、綠化、能源供應及排污綜合治理等基礎設施建設給予支持。優(yōu)化整合土地資源，優(yōu)先支持縣域工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)配建一定比例的標準廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產經營場地。對創(chuàng)辦3年內租用經營場地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。（各市、縣、區(qū)政府負責）
??? 十三、大力推進服務體系建設
??? （三十四）實施中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設工程，重點抓好省級服務平臺樞紐、11個市級中小企業(yè)綜合“窗口”服務平臺和15個產業(yè)集群“窗口”服務平臺建設。（省財政廳、省中小企業(yè)局負責）
??? （三十五）認定支持一批為小型微型企業(yè)服務的公共服務平臺，重點培育一批國家級和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺。支持行業(yè)、商會等社會服務機構發(fā)揮產業(yè)聯盟自身的科技、人才優(yōu)勢和橋梁作用，為小型微型企業(yè)提供服務。（省科技廳、省商務廳、省中小企業(yè)局分工負責）
??? （三十六）建設省級小型微型企業(yè)電子商務平臺，構建省中小企業(yè)電子商務體系。重點在裝備制造與配套、農產品加工、醫(yī)藥、高新技術、能源化工等領域培育一批集交易、物流、支付等服務于一體的行業(yè)電子商務平臺。引導幫助中小企業(yè)開展搜索營銷經營方式，利用搜索引擎拓展市場。（省中小企業(yè)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務廳配合）
??? （三十七）各類服務平臺要為小型微型企業(yè)提供優(yōu)惠服務，由財政投入支持形成的各類科技創(chuàng)新服務平臺應向小型微型企業(yè)開放儀器設備、科學數據、科技文獻等科技資源。凡是申報和被評為國家級和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺的技術、檢測、工業(yè)設計等技術類服務平臺和國家級、省級示范生產力促進中心，要面向小型微型企業(yè)提供優(yōu)質科技服務。（省科技廳負責）
??? 十四、加強領導強化考核
??? （三十八）各地要建立健全政府領導負責、部門分工明確、責任落實到位、合力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作協調機制。要把中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展納入“三位一體”目標責任考核體系，加大考核督查力度。（省委考核辦、省中小企業(yè)局負責）
??? （三十九）進一步落實市、縣發(fā)展中小企業(yè)的責任，每年向社會公布全省各市、縣、區(qū)中小企業(yè)發(fā)展目標考核和縣域工業(yè)集中區(qū)考核綜合測評結果。（省中小企業(yè)局負責）
??? （四十）進一步建立健全小型微型企業(yè)統(tǒng)計指標，加強對小型微型企業(yè)以及生產運行情況的統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析。（省統(tǒng)計局牽頭，省工商局、省中小企業(yè)局配合）
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