各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 根據《陜西省人民政府關于全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見》（陜政發〔2009〕68號），在省級有關部門的大力支持下，省應急管理辦公室組織編制完成了《“十二五”期間陜西省突發事件應急體系建設規劃（征求意見稿）》，現將征求意見稿發給你們，請結合單位職能，提出修改意見，并將具體修改意見于2011年8月16日前函報省應急管理辦公室。


????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年七月二十日

（聯系人：王家企? 聯系電話（傳真）：029—87291360）

????????????????????????????“十二五”期間陜西省突發事件應急體系建設規劃
????????????????????????????????????????????? （征求意見稿）

?????????????????????????????????????????? 省應急管理辦公室
??????????????????????????????????????????? 二○一一年七月

??? “十二五”時期（2011－2015年），是我省全面深化應急體系建設，完善應急管理體制機制，著力提升應急救援能力，減少突發事件損失的關鍵時期；是全面提升公眾應急意識，強化自救互救能力，實現突發事件從被動應對向積極防范轉變的重要階段。為了鞏固應急管理體系建設成果，進一步提升應急管理能力，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《“十二五”期間國家突發事件應急體系建設規劃》、《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《陜西省突發公共事件總體應急預案》，編制本規劃，作為應急體系建設的行動綱領，為我省全面實現科學發展、富民強省的宏偉目標提供保障。

??? 一、應急體系現狀

??? （一）“十一五”時期應急體系建設主要成就。

　　按照“規劃引領，項目帶動，以點帶面，整體推進”的思路，我省應急管理各項工作從無到有、逐漸加強，在克服了5·12特大地震、雨雪冰凍災害、暴雨洪澇災害和其他一些重特大事故災難的不利影響下，完成了《“十一五”期間陜西省突發公共事件應急體系建設規劃》確定的主要目標。

　　1預案體系基本形成。

　　截至“十一五”末，全省共編制各級各類預案約22.5萬件，基本形成以總體預案為核心，專項、部門和市縣預案為依托，基層單位預案為基礎，橫向到邊、縱向到底的應急預案體系，印發了《應急預案管理暫行辦法》，組織了100余次較大規模應急演練，全面完成了省級26個專項預案的第一輪演練工作，基層各類演練活動深入開展。預案編制、演練、管理和評估工作針對性、操作性不斷增強，應急預案體系已步入科學化、規范化管理的軌道。

　　2體制機制逐步完善。

　　2005年10月，省應急委員會成立，全面開啟了我省應急管理工作。2006年5月，省應急管理辦公室成立，作為省應急委員會的常設辦事機構，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用；省級各有關部門先后成立了專兼職應急管理辦事機構，強化了防汛抗旱、森林消防、安全生產、公共衛生等專業機構應急指揮與協調職能；10個設區市、楊凌示范區全部成立了領導機構和專職辦事機構，全省107個縣（市、區）均組建了應急管理領導機構，其中86個縣（市、區）成立了專職辦事機構，初步形成了省、市、縣三級應急管理組織體系。同時，積極探索建立隱患排查、監測預警、信息傳導、輿論引導、快速反應、應急聯動、善后處置等機制，突發事件的防范應對效率顯著提升。

　　3平臺建設發揮成效。

　　按照總體設計、分步實施、技術領先、資源整合的原則，穩步推進全省應急平臺體系建設。目前，省級應急平臺基本建立，省級部門應急平臺逐步完善，市級應急平臺體系建設已經啟動。初步建成了以固定平臺為主，移動平臺為輔的應急平臺體系，基本實現有線、無線、衛星等通信方式和IP電話、視頻會議、圖像監控、3G手機信息平臺、輔助決策等功能，初步整合公安、交通、水利、衛生、安監、氣象等部門平臺資源，順利完成34個省級部門近44萬條專題數據采集整理工作，建成了以應急值守、信息上報為主，信息匯總、統計分析和輔助決策為輔的應急管理綜合應用系統，提升了應急管理的科技化水平，在突發事件處置中發揮著重要作用。

???? 4隊伍建設不斷加強。

???? 成立了陜西省應急救援總隊，組建了2支共360人的省級綜合應急救援隊，建立了衛生、通信、電力、環保、國土、水利等領域的專業應急救援隊伍33支共2609人，成立了20支共815人的礦山救援隊伍；由醫療、疾控和衛生監督人員組成的省、市、縣三級衛生應急隊伍體系基本建立；依托省軍區預備役部隊組建了8類共25.6萬人的國防后備專業隊伍；成立了以公安特警隊為主體，防暴隊、巡警隊共同參與的應急處置機動力量；武警部隊在應急處置工作中的作用有效發揮；依托團省委、省紅十字會，積極開展應急志愿者募集活動，組建了2萬余人的應急志愿者隊伍；聘請了省市級應急管理專家庫專家，廣泛參與應急管理工作，充分發揮專家作用。截至“十一五”末，全省已初步形成以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林防火、交通救援、礦山救護、醫療救治等專業隊伍為基本力量，以基層非專業應急救援隊伍和志愿者隊伍為輔助力量，以各級各類應急管理專家庫專家為專業力量的應急救援隊伍體系。

　　5基層工作扎實推進。

　　2007年，率先在全國提出并開展了以“四進”“五有”為主要內容的省級基層應急管理示范點建設活動，要求應急管理工作進社區、進鄉村、進企業、進學校，每個基層單位要有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教。4年時間，共創建了4批162個省級基層應急管理示范點，市級基層應急管理示范點建設活動也深入開展。隨著基層應急示范點覆蓋面的擴大，基層應急管理組織體系逐步建立，預案體系基本形成，工作機制逐漸完善，保障能力不斷提升，廣大群眾的防災避險意識和自救互救能力得到提高，應對各類突發事件的能力顯著提升。

　　6科普宣教深入開展。

　　積極開展應急管理知識宣傳普及活動，編印并發行發放《陜西省公眾應急指南》近50萬本，建設開通應急管理網站，征集發布“陜西應急”標識。省級有關部門、各設區市及基層單位充分利用“《中華人民共和國突發事件應對法》頒布日”、“全國防災減災日”、“全國消防日”、“科技之春活動月”等活動，通過舉辦講座、組織競賽、發放資料、文藝宣傳、張貼宣傳畫等方式，全面推進應急管理知識的宣傳和普及。同時，認真組織各級領導干部知識培訓和應急管理干部實務培訓，不斷提升領導干部和廣大應急管理工作者的應急管理能力，形成了以科普資料、應急網站、培訓基地為抓手，以基層為重點，以提高公眾防災避險意識、提升領導干部應急決策和處置能力為目標，全社會廣泛參與的應急科普宣教體系。

　　7突發事件高效處置。

　　“十一五”時期，我省各類突發事件總體呈下降趨勢，重大和特別重大突發事件有所減少。成功處置了2006年“4·29”特大瓦斯爆炸礦難、“4·30”尾礦壩潰壩事故，2007年“3·15”重大交通事故，2009年全省范圍的甲型H1N1流感、“10·29”重大瓦斯爆炸事故，2010年“3·10”山體崩塌災害和7月份兩輪強降水引發的全省大面積洪水泥石流災害等突發事件，有效減少了人員傷亡和財產損失。尤其是在2008年“5·12”汶川特大地震災害的處置過程中，初步形成的突發事件應急機制和體制發揮了巨大作用，相關部門快速響應、高效處置，公眾科學避險、沉著應對，全面檢驗了幾年來應急管理工作的成效。

??? （二）應急管理存在的薄弱環節。

　　1“一案三制”建設亟待深化。

　　應急預案仍存在科學性、操作性不強，預案演練、評估、修訂工作相對薄弱等問題。部分縣（市、區）及有關部門依然存在機構不健全、行政級別偏低、編制不明確、職責不清晰、人員不到位等問題，特別是基層應急管理力量相對薄弱，資金匱乏，不能適應經濟社會高速發展對應急管理工作提出的新要求。機制建設還不夠完善，一些好的經驗和做法未能有效推廣。應急法制建設還需細化配套制度和措施。

　　2資源整合仍需強化。

　　因缺少科學的統一規劃，造成一定程度的重復建設，投入產出比偏低。應急平臺未按統一標準進行建設，造成系統間技術銜接和信息共享難度增大。全省尚未建立統一的應急資源信息管理系統，不能全面準確掌握應急物資、應急隊伍等信息，對突發事件的高效科學處置造成一定影響。

　　3應急基礎依然薄弱。

　　城鄉基礎設施和生命線工程設防等級偏低，部分城市基礎設施老化失修，應有的功能性設施和場所缺失。應急避難場所建設、防災減災能力建設尚未在城鄉建設規劃、設計中強制執行。專業應急救援隊伍數量偏少，能力培訓和應急演練不夠，專業救援設備欠缺。非專業應急救援隊伍體系尚不健全。應急物資儲備布局不夠合理，品種數量有限，儲備方式單一，更新、補償機制尚不健全。

　　4社會認知度有待提升。

　　公眾的危機意識、安全意識和社會責任意識不強，自我管理、自我服務和自我教育的意識較低。應急意識和能力培養，未完全納入國民教育體系?？破招痰那啦粫常秶粡V，手段單一，缺少高效務實的自救互救技能培訓。志愿者、志愿服務組織、慈善機構參與應急管理的機制還未完全建立，社會應急力量未被很好地強化和利用，政府應急管理的成本過高。部分領導干部及相關工作人員對應急管理的重視程度和應急處置能力有待提升。

　　5資金投入機制尚不科學。

　　政府負責、社會協同、公眾參與的多元化應急保障資金投入機制還不完善，政府與社會之間缺乏有效的風險分散、責任分擔機制。政府對應急管理的資金投入尚不科學，依然存在輕視提前預防，處置不計成本等問題，對應急基礎設施、應急能力建設資金投入不足。應急保障資金及災后重建資金使用有待規范。

　　6科技支撐較為薄弱。

　　應急管理整體科技水平不高，部分應急裝備、設施科技含量較低，應急科技研發資金投入不夠?，F有科技成果在應急領域中的應用推廣不足。應急管理基礎研究相對滯后，學科體系尚不健全，缺乏跨學科的復合型專家和技術人員。

??? 二、面臨形勢

??? 發展機遇。“十二五”期間是我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，也是推進科學發展、實現富民強省的攻堅時期。隨著我省經濟社會的快速發展，各級財政收入和城鄉居民收入的持續增長，全社會支持和投入應急管理工作的能力前所未有；應急管理理論研究不斷深入，科技水平不斷提升，提高應急管理工作能力和水平的技術支撐條件不斷成熟。

??? 面臨挑戰。“十二五”時期，隨著關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展戰略的深入推進，我省工業化、城市化和國際化的步伐不斷加快，我們面臨的形勢更加復雜、不確定因素明顯增加，傳統和非傳統的、自然和社會的安全風險交織并存，應急管理面臨著多方面嚴峻挑戰。自然災害方面：我省南北跨度大，氣候變化多樣，干旱低溫、暴雨洪澇、霜凍冰雹、山體滑坡崩塌、泥石流等自然災害頻繁發生，關中和陜南地區存在破壞性地震的地質構造，陜北煤炭資源的深入開采導致采陷性地震頻發，地震的危害和影響不容忽視；森林、草地等植被防護體系和設備不夠完善，森林防火任務日趨繁重，特別是隨著林區植被的增加，林區可燃物增多，火險等級提高。事故災難方面：全省安全生產基礎薄弱，綜合監管與應急救援力量相對不足，其中煤礦瓦斯爆炸等特大事故易發；社會防控火災的能力較弱，造成未來安全生產、防火控火任務艱巨；近年來交通運輸迅猛發展，交通運輸事故發生概率增加，發生起數與死亡人數居高不下；隨著社會經濟與工業化進程的迅猛發展，全省生命線工程的建設存量不斷增加，保障標準不斷提升，環境事件的突發概率和防御任務大幅上升，相關事故的預防與處置難度日益加大。公共衛生事件方面：隨著城鎮化進程的不斷加快，人口流動規模和速率持續攀升，公共衛生事件發生概率增大；非典型肺炎、禽流感、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等傳染性疾病傳入和傳出機率增加；重大食品、藥品安全事故及各類中毒事故時有發生，對人民群眾身體健康和生命安全造成嚴重威脅；省內各區域間公共衛生資源、醫療救治能力及群眾防病意識發展不平衡，公共衛生應急工作將面臨長期、復雜而艱巨的形勢。社會安全事件方面：隨著全省經濟發展方式快速轉型和人民物質文化生活水平的不斷提升，各種社會矛盾不斷增加，發生背景和原因日益復雜，整個社會安全事件應急工作任務異常艱巨；全省刑事案件總量居高不下，涉外突發事件處理難度不斷增加，重大金融經濟犯罪時有發生；受國內外恐怖主義活動日趨活躍的影響，恐怖主義活動對我省構成的現實威脅不容忽視；舊城改造、征地拆遷、貧富差距加大等因素引發的社會矛盾日益凸顯，群體性事件發生的可能性不斷增大，一些偶發性小事件如果應對不當，可能會被放大為社會危機，社會安全應對工作壓力日趨加大。

??? 三、指導思想、建設原則和建設目標

??? （一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和《中華人民共和國突發事件應對法》，堅持以人為本、預防與應急并重，常態與非常態相結合的原則，以加強“一案三制”建設為核心，以提高預防和處置能力為重點，強化資源整合，夯實應急基礎，全面提升應急管理能力，最大限度減少突發事件造成的危害，為實現科學發展、富民強省的目標構建安全和諧、秩序井然的社會公共環境。

??? （二）建設原則。

??? ——以人為本，服務全局。堅持把保護人民群眾生命財產安全作為應急管理工作的第一要務，堅持服務于黨和政府的中心工作，服務于全省和諧穩定的發展大局，為我省全面協調可持續發展營造穩定的社會環境。

??? ——科學規劃，合理布局。兼顧近期發展與社會長治久安，注重條塊與點面相結合、常態與非常態相結合、軟件建設與硬件建設相結合，合理布局應急資源，加強規劃銜接，最大限度發揮規劃效益。

??? ——整合資源，突出重點。充分利用現有資源，進一步理順體制、機制，避免條塊分割，各自為政，重復建設；強化組織協調，實現資源、信息的有機整合與共享，提高綜合應急能力。

??? ——分級負責，分步實施。按照事權財權，合理劃分應急體系建設任務，各司其職、各負其責；科學安排建設進度，按階段、分步驟穩步推進，確保應急體系建設地順利實施。

??? ——政府主導，社會參與。堅持政府主導，強化社會參與，引入市場機制，形成各級政府高效管理與社會力量共同投入的互動機制，提高應急管理工作的社會化程度。

??? ——先進適用，標準規范。學習借鑒國內外成熟技術和科研成果，兼顧先進性和適用性；建立健全應急標準、制度體系，著力實現應急體系建設的科學化、規范化、制度化水平，確保高效運行。

??? （三）建設目標。

　　全面推進我省應急管理工作，著重加強五大體系建設，不斷完善預防準備、監測預警、應急處置和恢復重建四個環節，努力實現三大轉變，建成兩批基地，逐步提升社會認知度與參與度，構建“統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效”的應急管理體系，為全省經濟社會發展構筑一個安全和諧、秩序井然的社會公共環境。
推進五大體系建設，強化綜合保障能力。推進“一案三制”、救援隊伍、物資保障、應急平臺、科技支撐體系建設，全面提升應急管理水平。深化“一案三制”建設，提高各類預案的操作性和針對性，強化應急法制建設，突破瓶頸制約，健全組織機構，完善應急機制；加強應急隊伍建設，健全專業隊伍為主、兼職隊伍為輔的救援隊伍體系；合理布局應急物資儲備，實現動態管理與資源共享，完善緊急交通運輸協調機制，增強緊急運輸保障能力；加快推進應急平臺建設，完善應急通信保障機制，強化現場處置的指揮決策手段，全面提升應急快速響應和處置能力；加大科技投入，強化科技支撐，提高應急管理科技水平。

??? 完善四個環節，提高危機應對效率。完善預防準備、監測預警、應急處置、恢復重建四個環節，有效提高應對效率。建立完備的預防與準備體系，實現預案、物資、隊伍的有效整合，突發事件的快速高效處置；擴大監測覆蓋面，增加監測密度，改進監測技術和手段，逐步建成多要素、高密度、集成化的監測預警系統；基本形成上下對接、橫向互通、資源共享的現代化應急指揮體系，逐步完善突發事件高效應對機制，提升處置效率；建立恢復重建和評估管理系統，規范災后重建工作。

??? 實現三個轉變，優化應急工作理念。全省應急管理工作從“以事中處置為主”向“事前、事中、事后全程管理”轉變；從“以政府為主”向“政府主導、社會全面參與”轉變；由“單一災種處置”向“綜合災種應對”轉變。
建成兩批基地，增強社會參與度。建成應急管理培訓基地和應急科普體驗宣教基地，加強應急知識的宣傳普及，提高公眾的安全意識、責任意識、參與意識和自救互救能力，完善社會動員機制，營造全社會共同參與應急管理的社會環境。

??? 四、主要建設任務

??? （一）“一案三制”建設。

　　扎實推進“一案三制”建設工作，基本形成全方位、深層次、多領域的應急預案和演練體系，健全應急管理體制，完善應急管理機制,制訂科學完備、執行有力的應急法制體系，努力提升應急管理工作的制度化、科學化、精細化、法制化水平。

　　1完善應急預案和演練體系。

　　強化應急預案建設工作，不斷健全應急預案體系。進一步規范應急預案編制、評審、備案、修訂等工作，提升預案的針對性、操作性和實用性。深入做好基層單位應急預案建設工作，實現基層單位應急預案100%全覆蓋。重點加強車站、機場、地鐵、學校、醫院等人員密集場所和交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施突發事件應急預案的編制和修訂工作。加強應急預案信息化建設，建立全省應急預案數據庫，實現應急預案動態管理，提高應急預案的智能化水平。積極理順各級各類預案之間的關系，增強預案牽頭部門與各級地方政府和配合部門之間的銜接和協調，明確突發事件屬地管理原則，建立高效務實的聯動機制。規范應急演練工作，完善演練計劃、組織、評估等流程，加強演練的標準化組織與實施，強化跨部門、跨系統、跨區域的聯動演練，促進演練工作常態化，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。

　　2深化應急體制機制建設。

　　完善縣級應急管理辦事機構，逐步健全鄉（鎮）應急管理機構，落實人員編制、明確工作職責、建立工作機制，到“十二五”末，形成省、市、縣、鄉（鎮）四級應急管理組織體系，全面負責本地區應急管理各項工作。加強公安、民政、衛生、安監等專項預案牽頭部門的組織機構建設，夯實應急管理職能。鄉村、社區、學校、企業等基層單位要建立健全應急管理組織體系，積極開展應急管理工作。不斷探索跨行政區域的應急管理模式，建立高效的應急聯動機制。深入開展應急管理機制研究，不斷建立和完善風險隱患排查、演練評估、應急聯動、資金保障、物資管理、社會動員、救援隊伍調用等機制，提升應急管理科學化、規范化、制度化水平。

　　3全面推進應急管理法制建設。

　　深入貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，頒布實施應急管理地方性法規，明確執法主體，加大執法力度，加強行政監督，建立責任追究制度。加強應急管理相關法律法規的宣傳、學習、培訓和貫徹實施工作，健全配套制度和措施。

??? （二）監測預警能力建設。

　　擴大監測覆蓋面，增加監測密度，改進監測預警技術手段；建立風險隱患定期排查機制，扎實開展風險隱患排查工作，對風險隱患和苗頭信息實行動態管理和信息共享；探索預警信息發布機制，逐步建成多要素、高密度、集成化、高效能的突發事件監測預警系統，提高監測預警能力。

　　1全面推進各類突發事件監測網絡建設。

　　依托統一的應急GIS基礎平臺，進一步完善氣象、水利、國土、地震、林業、衛生、食品安全等突發事件監測預警系統。完善災害性天氣早期預警預報系統建設，全面建成氣象災害應急服務綜合顯示平臺，實現災害性天氣的精細化預報及服務；整合現有水文、防汛、氣象部門雨水情采集站點，增加雨水情采集站點，擴大覆蓋面，形成全省防汛抗旱信息采集系統；以防洪薄弱地區和山洪地質災害易發區為重點，突出抓好渭河中下游、漢江重點段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延河、無定河等中小河流治理和山洪地質災害防治力度；鞏固大中型水庫除險加固成果，全面完成小型水庫除險加固任務；強化防汛、氣象、水文、地質等監測預警非工程措施；加強省域交接斷面水質和最小流量監測、城鄉飲用水源地監測、重點污染河流段的水質監測，定期發布信息；加強動植物疫病檢疫、監督和防控基礎設施建設，建立完善動物標識及疫病追溯、重要農作物有害生物預警與監控體系；增強森林防火、林業有害生物、沙塵暴監測預警體系，降低森林火災發生頻率；加強地震監測網絡建設，增加重點監測防御地區監測網點密度，完善地震群測群防網絡，強化地震監測預報體系。加快全省重大危險源遠程實時監控系統建設，對高危行業重點企業、重大危險源、要害生產部位進行全方位監控；進一步加強航空安全事故預警監測系統建設。建立健全食品藥品安全事件監測報告系統，加強對食品藥品的應急檢驗檢疫能力，建立食品、藥品追溯體系，實現食品和藥品來源、流向的信息化，健全藥品安全事件監測報告系統；完善省、市、縣三級農產品質量安全基礎設施條件，健全監管、標準、檢測、認證和應急體系；進一步健全公共衛生事件信息報告網絡系統。完善社會安全事件應急防控手段，加強對人口密集場所、群體性事件的信息監測報告系統建設。

　　2深入開展風險隱患定期排查工作。

　　開展山洪地質災害調查評價工作，摸清重點防治地區山洪、泥石流等災害隱患點基本情況，建立以縣為單位、以村鎮為對象的山洪災害監測預警系統和群測群防體系；繼續實施河道治理、河流防洪工程建設、病險水庫防治除險加固工程；開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作；加大重點區域地質災害防治力度，加快礦山采空深陷區修復和尾礦庫的排查與治理。加強國省干線危險隱患路段治理，加大危橋改造力度，全面消除國省干線公路上的四、五類危橋；加強客運站場安全監控檢查設備建設，將GPS監控范圍擴大到全部客運車輛和水上交通安全領域；繼續做好危險化學品貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等重大危險源調查與評估分級工作，建立完善重大危險源遠程監控預警系統；加快供電網絡的升級改造，增強全省電網整體供電能力和安全可靠性。開展重點控制傳染病源地的公共衛生學調查、食品引發食源性疾病隱患調查，建立公共衛生和食品藥品基礎信息數據庫。開展社會安全事件定期排查，完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，強化社會矛盾糾紛排查調處工作機制，從源頭上預防矛盾糾紛發生，妥善處理因人民內部矛盾引發的各類群體性事件。

　　3建立健全突發事件預警信息發布體系及響應機制。

　　建立健全突發事件預警管理機制，規范預警級別的動態調整和解除機制，明確信息發布權限。完善信息發布手段，建立與廣播、電視、手機短信、互聯網、報紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預警信息快速發布機制，強化高風險區域廣播、電視、警報器、宣傳車等緊急預警信息發布手段建設。在城市公共場所、繁華街道、交通道口、公交地鐵站等場所設立電子屏幕，在偏僻農村、高風險地區、?；髽I等區位加強廣播、安全站（點）、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預警信息發布手段建設，重點解決預警信息發布“最后一公里”的問題。在全省現有無線廣播覆蓋基礎上，增加應急廣播功能。完善各級政府和主要單位新聞發言人制度，增強同媒體合作的能力。提高引導和把握輿論的能力，建立完善的應急指揮系統與新聞媒體間的信息傳輸通道，形成良好的社會輿論氛圍。強化預警與預案的對接，提高在第一時間處置突發事件的效率，形成反應靈敏的預警信息與預案聯動響應機制。

??? （三）應急隊伍體系建設。

　　堅持專業化與社會化相結合，積極建設應急隊伍體系。到2012年，省、市、縣三級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍全面加強，鄉（鎮）、村（社區）、企業等基層單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿者隊伍進一步規范，應急專家隊伍不斷完善，基本形成“統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力”的應急隊伍體系。

　　1加快組建綜合性應急救援隊伍。

　　依托公安消防和預備役部隊，在省應急救援總隊的基礎上，按照“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”的要求，積極整合資源，不斷充實力量，加大裝備投入，進一步加強醫療救護、地震救援、森林滅火、礦山搶險、戰勤保障等多支省級專業綜合應急救援隊建設；依托公安消防隊伍和其他優勢專業應急救援隊伍，加快各設區市應急救援支隊和縣級應急救援大隊的組建進度，力爭2012年底前全部成立，發揮突發事件“第一時間”救援處置的作用。積極整合鄉（鎮）、村（社區）的基層警備人員、民兵、預備役人員、保安員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗的人員，協助做好風險隱患排查、突發事件信息上報、應急救援保障等有關工作。

　　2加強應急專業救援隊伍建設。

　　強化衛生、水利、農業、通信、交通、電力、地震、環保等專業應急救援隊伍建設。依托現有醫療衛生機構，成立省級衛生應急總隊，包括緊急醫學救援、突發急性傳染病防控、衛生監督、突發中毒事件應急處置、核和輻射突發事件醫學應急分隊。完成省級、漢中、西安、渭南4支防汛機動搶險隊的裝備更新，提升華陰、華縣、大荔3個縣級防汛應急搶險隊裝備水平，選擇10個防汛重點縣組建防汛機動搶險隊；在水災常發地區和重點流域的縣、鄉，組建縣、鄉級防汛搶險隊伍。加強應對動植物疫病防治體系隊伍建設。組建陜西省水上搜救中心，建立安康市水上搜救中心和漢江流域4個搜救站，以水上搜救中心為基地，建立專業水上搜救隊伍和水上危險化學品事故應急隊伍。按照2小時內救援隊伍能趕赴災區救援的要求，在寶雞、渭南2個地區各建設一支區域地震災害緊急救援隊伍。繼續加強礦山、危險化學品專職或兼職應急救援隊伍建設。不斷強化電力、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環境等公用事業保障應急隊伍建設。

　　3大力發展應急志愿者隊伍。

　　依托共青團、紅十字會及其他非政府組織，重點加強青年應急志愿者隊伍建設，構筑社會參與平臺，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，鼓勵現有各類志愿者在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容。組織協調各級政府和相關部門，在應急裝備、技能培訓、應急預案演練等方面對志愿者提供支持和幫助，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。建立健全政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿服務長效機制，力爭到2015年達到每萬人中有100名應急志愿者，充分發揮志愿者隊伍在科普宣教、應急處置和恢復重建中的作用。

　　4不斷加強專家庫專家隊伍。

　　進一步充實和完善省、市級應急管理專家庫專家，加強對專家庫專家的管理，建立專家常態和非常態下參與應急管理工作的良好機制。組織專家參與應急管理學術研究、應急能力評估和科普培訓等活動；重特大突發事件發生后，邀請專家向公眾提供趨勢分析、科學防范等權威信息；充分發揮專家在突發事件應急處置中的輔助決策作用，提高應急處置的科學化水平。

??? （四）應急物資保障體系建設。

　　按照“統籌布局、分類儲備、規模適度、結構合理、管理科學、運行高效”的原則，積極整合資源，合理優化布局，創新體制機制，到“十二五”末，建成以省級應急物資儲備為核心，以市、縣兩級儲備為支撐，以商業儲備、能力儲備為基礎，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充的全省應急物資保障體系，實現各類應急物資的綜合動態管理和資源共享，建立應急物資的統一高效調運機制。

　　1完善應急物資保障管理機制。

　　深入開展全省應急物資普查調研，摸清物資底數，積極整合資源，建立健全重要物資、應急處置裝備和基本生活物資的應急物資儲備管理體系。充分發揮社會力量，利用市場資源，開拓社會代儲渠道，探索多樣化應急物資儲備模式。依托物流公共信息平臺，加快建設全省應急物資保障調度指揮平臺，確保全省應急物資信息共享、統一調配，實現物資儲備管理科學化、標準化、精細化和高效化。完善跨部門、跨地區、跨行業的應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送等機制。建立健全應急物資征用、調用補償機制，細化補償標準，規范補償程序，暢通補償渠道。規范應急物資儲備資金管理，加強對應急物資發放的監督。健全救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救災物資緊急動員能力。

　　2加強專業應急物資儲備和管理。

　　依托現有的應急物資儲備庫和西安國際港務區、西安咸陽空港物流園區等全省七大物流園區，積極推進西安國際港務區應急物流園區建設，盡快完善各部門專項應急物資的儲備與管理體系。加快建設完善省、市、縣三級救災物資儲備庫建設，優化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規模，健全全省救災物資儲備管理系統；改擴建1個省級和新建8個市級救災倉庫、87個縣級救災倉庫，全面加強基層救災物資儲備體系建設，完善救災物資儲備管理系統。建立衛生應急物資儲備信息管理系統，整合衛生應急物資儲備資源，實現全省范圍內重要衛生應急物資監測、調用、管理的信息化。建設應對中毒、核輻射事故、外傷野戰醫療救援及生物恐怖實驗室鑒定物資儲備庫，在10個設區市和楊凌示范區疾控中心建立衛生防疫物資儲備庫。建設省工業應急物資保障信息平臺，重點實現工業應急物資數據采集、物資調度、輔助決策等主要功能，滿足應急救援的需要。建立農業風險儲備制度，加強農業備災，建立抗災物資儲備體系。建立省林業有害生物應急儲備庫，包括省級藥械儲備庫和12個市級藥械儲備庫。建設全省應急醫藥儲備管理平臺和全省交通應急物資儲備中心庫。繼續實施糧食倉儲設施改造提升工程，加強糧油應急加工能力建設，充實糧油應急供應網點，建立健全糧食應急機制，提升糧油市場供應和調控能力。按照關中、陜南、陜北三大區域，在寶雞、渭南、安康、榆林4市建立輻射周邊區域的省級綜合性區域環境應急物資儲備中心。督促市、縣建設專用防汛物資倉庫，建立更新機制，提高防汛物資儲備能力。

　　3強化緊急運輸保障體系。

　　加強政府與企業、個人的應急物資調配機制研究，完善配送體系，重點建立應急物資緊急運輸協調機制，提高鐵路、公路、航空、水路緊急運輸保障能力。充分依托和調動城鄉配送、農村物流網絡等社會運輸能力，形成聯合運輸網絡系統及協調機制。

?（五）基層應急能力建設。

　　全面推廣以“四進”“五有”為主要內容的基層應急管理示范點建設活動，繼續夯實基層應急基礎設施，努力提升基層防范應對突發事件的能力。

　　1實現“四進”“五有”標準化和全覆蓋。

　　深入開展調查研究，細化建設標準，完善評估體系，不斷賦予基層應急管理工作新內涵。繼續在全省范圍內開展應急管理工作進社區、進鄉村、進企業、進學?；顒?，各基層單位全面實現有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教，逐年擴大基層單位覆蓋面，特別是加強農村應急能力建設，到2015年基本實現基層應急管理工作全覆蓋。不斷總結細化基層應急管理示范點建設工作，科學制訂建設標準，進一步提升示范點建設質量。廣泛開展省、市、縣級基層應急管理示范點建設活動，到“十二五”末，各級基層應急管理示范點占基層單位的20%，并充分發揮輻射帶動作用，全面提升我省基層應急管理能力。

　　2努力夯實基層應急基礎設施。

　　在大中城市、小城鎮、新型農村社區建設和移民搬遷過程中，科學規劃、統籌安排、合理布局，避讓隱患區域，提高設防標準。加快建設消防、避難場所、醫療救護等公共安全基礎設施，提高基層防災抗災能力。加快推進中小學校校舍安全工程，確保到2012年全面達到安全標準?？茖W制訂應急避難場所建設規劃，并納入城鄉整體規劃。積極開展避難場所建設工作，利用公園、學校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，增設必要的基本生活設施，儲備一定數量的應急物資，形成避難場所的基本功能。20萬人口以上城市在市區至少建成3個應急避難場所，有效應急避難場所總面積至少達到15萬平方米，滿足30%市區人口應急避險需求；百萬以上人口城市在市區至少建設10個應急避難場所，有效應急避難總面積至少達到100萬平方米，滿足40%市區人口應急避險需求；每個縣城至少建成1個應急避難場所，滿足30%城鎮人口應急避險需求。建立完善各類應急避難場所管理制度，積極組織演練，提高使用效率。

（六）應急平臺體系建設。

　　按照“整體規劃、分步實施、統一標準、整合資源、軟硬并重”的原則，加快全省應急平臺建設工作。搭建以省級應急指揮平臺為中心，以市、縣級應急指揮平臺與專項應急指揮平臺為支撐，移動應急指揮平臺為輔助，上下互通、左右銜接、信息共享、互有側重、互為支撐的全省應急平臺體系，實現信息傳遞、綜合研判、輔助決策、指揮調度、分析評估等功能，提升綜合應急指揮能力。

　　1全面實施全省政府系統綜合應急平臺建設。

　　完善省級應急平臺體系，基本建成全省應急綜合應用系統，統一應急平臺體系建設標準，實現政府應急平臺、專業應急平臺之間的信息共享。加大省、市、縣三級應急平臺建設資金投入力度，科學規劃，分步實施，穩步推進。2011年底，全面完成省、市、縣三級應急值守管理系統的部署工作，提升應急值守和信息報送工作水平，2013年底，全面完成市級應急平臺建設，2015年底，基本完成縣級應急平臺建設，實現省、市、縣三級應急指揮平臺之間的互聯互通和資源共享，形成應急值守、信息匯總、指揮協調、輔助決策和數據采集等功能。加快推進省、市、縣、鄉（鎮）四級應急移動平臺建設，構建全省應急移動平臺網絡。不斷推進應急平臺體系向基層單位的延伸。

　　2完善專業應急平臺建設。

　　在各部門現有平臺的基礎上，完善指揮功能，強化專業應用系統建設。依托防汛信息指揮系統，建立水利應急管理指揮平臺，建設水情應用、防洪調度應用、抗旱管理應用和天氣雷達應用系統；建立農業應急指揮平臺，確保農業災害信息及時發布，災情及時掌控；建設地震災情快速獲取與速報系統、地震專業信息網絡平臺，為社會提供全方位的防震減災服務。建設省、市、縣和企業四級安全生產應急平臺和重大危險源監控平臺體系；建設交通運輸應急管理指揮平臺，提高路網、特大橋和特長隧道、軌道交通、港口（碼頭、渡口）突發事件管理的信息化水平。加強環境應急綜合應用系統建設，實現對突發環境事件的監測監控、預測預警、輔助決策功能；建立應急通信指揮平臺，加強衛星、無線、傳輸等多種應急設備能力建設。完善省、市兩級公共衛生應急指揮系統、疾病控制系統和醫療救治系統建設，強化突發事件衛生應急聯防聯控。

　　3加強應急數據建設。

　　不斷完善數據編碼標準，建立數據采集、存儲、更新機制，推進應急平臺專題數據庫建設工作，實現全省基礎地理信息全覆蓋，更新應急GIS基礎地圖，完成中心城市1：500、縣區1：2000基礎地圖的部署，逐步建成全省中心城市和重點縣的三維地理信息系統，為城市建設、風險評估、應急綜合應用提供技術支撐。加快建設完善政府資源、應急預案、應急物資儲備、應急隊伍等數據庫，實現應急資料的高效管理和資源共享。

　　4應急平臺保障能力建設。

　　依托省、市、縣、鄉（鎮）四級電子政務網絡，推動應急綜合系統的應用。完善應急通信網絡基礎設施建設，分階段改造現有固定網、移動網、IP網，提高公眾通信網絡服務的健壯性和快速恢復能力，積極推進公眾信息通信網絡安全應急體系建設，加快抗毀設施和應急優先服務能力的建設。建立網絡與信息安全監控、應急響應和容災備份體系，完善保障網絡和信息安全的長效機制。

??? （七）科普宣教體系建設。

　　加大應急管理科普宣教工作力度，健全應急知識普及網絡，完善應急管理培訓體系，強化公眾危機意識、安全意識和社會責任意識，提升自我管理、自我服務、自我教育能力，進一步提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

　　1加強應急知識普及和宣傳。

　　利用“《中華人民共和國突發事件應對法》頒布實施日”、 “國家防災減災日”、“全國消防日”、“科技之春宣傳月”等活動，借助報刊、廣播、電視、網絡、宣傳欄等媒體，發揮科技館、文化館、培訓基地和應急體驗館的作用，積極開展面向社會、形式多樣、公眾廣泛參與的應急科普宣教活動，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。繼續做好應急科普資料的發行發放工作，增加公眾應急知識儲備。加強應急管理網站建設，推動應急管理宣傳片、公益廣告、動漫軟件、文藝作品的創作和制播。

　　2建立健全應急管理培訓體系。

　　整合教育培訓資源，加大應急管理系統化、專業化培訓力度，建立分層次、分類別的應急管理培訓體系，不斷擴大應急管理培訓范圍。2011年底，完成應急管理培訓大綱制訂。完善應急管理培訓教材體系。依托各級黨校、行政學院，高等院校，科研機構和應急管理培訓基地，組織開展防災減災知識和應急管理能力培訓。建立學校應急管理教育長效機制，將應急知識納入常規教育，堅持開展校園應急演練。

　　3加快應急體驗基地和管理培訓基地建設。

　　充分利用少年宮、科技館、文化館等現有場館，通過改建、擴建、新建的方式，建設一批面向公眾的應急科普體驗宣教基地，開展多元化的宣傳教育活動，提升公眾參與度。依托西北大學、西安交通大學、省行政學院等高等院校，建設省級應急管理培訓基地。多災、易災地區要結合綜合性應急救援隊伍建設，統籌建立綜合性培訓演練和科普宣教基地。加快建設專業應急救援人員培訓基地，完善培訓大綱、充實師資力量，提高培訓效果。

（八）恢復重建能力建設。

　　提高事發現場恢復能力，保障災區生產、生活和社會秩序盡快恢復；建立科學的災情評估系統和恢復重建標準，及時制定恢復重建規劃，提高恢復重建效率；逐步完善社會救助體系，積極建立“政府主導，社會參與”的災后重建體系。

　　1加強恢復重建機制建設。

　　健全災后恢復機制，加強部門、地區之間的協調配合，盡快恢復群眾基本生產生活和社會正常秩序。完善公共設施恢復機制，加快供電、供氣、供水、供熱、交通和通信樞紐等生命線工程破壞情況調查和快速搶險能力建設。建立健全社會資源征用補償機制，完善政府采購應急產品制度，保障受災地區食品、藥品、飲用水、燃料等基本生活必需品的快速供應。加強對救災資金分配、使用的監管，提高資金使用效率。建立現場災情信息通報機制、基本生活保障和心理救助服務站點，穩定災民情緒。

　　2健全災情評估體系。

　　建立各類突發事件災情評估體系，制定科學、精細的評價指標，規范災情評估程序、內容和方法。建設災情評估數據庫，對各類突發事件受災情況實施動態管理和監控。在獲取信息的基礎上，科學判定突發事件造成的災害分布范圍、損失程度、規模及趨勢，為恢復重建提供科學依據。

　　3規范實施恢復重建。

　　科學編制恢復重建規劃，完善工作機制，細化工作責任，統籌人力物力財力，提高恢復重建效率。建立災區恢復重建規劃的風險評估機制，預防災害對生命線工程的影響。在國家提高恢復重建補助標準的基礎上，逐步加大省市縣三級恢復重建投入。加強對恢復重建項目確定、資金管理的檢查和指導，建立項目管理制度、資金監管制度和定期通報制度，確保恢復重建工作的順利進行。

　　4完善社會救助體系。

　　充分發揮社會力量在災后救助中的作用，構建“政府主導，社會參與”的救助體系。積極探索突發事件保險制度，引導商業保險機構開發推廣相關險種，發揮商業保險在恢復重建中的作用，提高災后經濟補償能力。建立應急心理救助長效機制，整合心理干預專家力量，聯合有關社會組織，對受災公眾進行心理干預和心理救援，鼓勵受災群眾自力更生、重建家園。

??? （九）科技支撐體系建設。

　　加強科研機構、高等院校、企業的科技支撐條件建設，開展應急理論研究與關鍵技術研發，推廣應用應急高新技術和現代化產品，逐步形成應急科技支撐體系，積極扶持應急產業發展。

　　1開展應急理論研究。

　　依托科研院所和高等院校，創建應急管理研究院，加強應急管理學科建設，加快應急管理專業人才培養，針對我省省情，積極開展應急管理理論研究。學習借鑒國際先進經驗，深刻剖析我省各類突發事件的特點和應對過程，為全省突發事件趨勢分析、風險隱患排查與管理、應急預案管理、應急管理體制機制建設、突發事件應對評估等工作提供理論支撐。

??? 2加強關鍵技術研發。

　　依托科研院所、高等院校和高新技術企業，動員社會力量，通過政策扶持、項目帶動，加大對應急平臺體系建設、監測預警體系建設、物資儲備能力建設、救援新技術等關鍵技術的研發。加強物聯網技術在應急管理領域的研究與應用，開發生產應用于應急管理領域的新技術、新裝備，進一步提升應急管理的科技水平。

　　3大力發展應急產業。

　　建立市場化的應急管理科技創新、成果轉化和技術轉移機制，推動政企合作、產學研合作，積極扶持發展應急產業。加強應急產業孵化、引導和建設工作，發展一批擁有自主知識產權和核心技術的省內重點企業，在應急通信、監測預警、應急宣傳、應急物資、應急救援裝備等方面，開發一批在國際和國內具有核心競爭力，能夠有效提升應急管理能力和突發事件處置效率的尖端技術和適用產品。不斷提升應急產業在全省國民生產總值中的貢獻率。

　　4建立應急管理能力評價體系。

　　按照突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等重要環節，從常態與非常態兩個方面，對應急管理體系的各項內容進行全面、系統、深入的研究和分析，采用定量與定性的評價方法，積極探索建立科學、全面的應急管理能力評價體系，并將其納入全省目標責任考核體系，全面提升我省應急管理能力和水平。

??? 五、重點建設項目

　　“十二五”期間，在繼續加快做好《“十一五”期間陜西省突發事件應急體系建設規》重點建設項目的同時，結合我省應急管理工作中存在的薄弱環節，重點規劃6個方面的建設任務。

（一）應急物資保障體系建設。

　　1由省發展改革委牽頭，組建全省應急物資保障組織體系，摸清應急物資底數，積極整合資源，完善儲備種類，建立工作機制。充分利用省級公共物流信息平臺體系，到2013年底前，建成以省級應急物資保障指揮調度平臺為核心的省級應急物資保障體系，合理制訂應急物資儲備計劃，綜合匯總各類應急物資信息，在突發事件情況下實現重要應急物資的高效生產和調運。

　　2依托長慶油田分公司，在咸陽市、延安市、吳起縣、定邊縣、靖邊縣建設專用應急救援物資和器材儲備庫，實現油田突發事件救援裝備的快速調用。

??? （二）應急隊伍建設。

　　1由省衛生廳牽頭，在寶雞、延安、榆林、漢中、安康、商洛6個設區市各組建1支綜合應急醫療救援隊伍，承擔各類重特大突發事件的傷員救治工作；組建1支省級突發中毒事件應急救援隊，承擔食物中毒和急性職業中毒等突發公共衛生事件的應急處置任務；依托省人民醫院，建設省級突發事件空中醫療救助地面基礎設施，實施突發事件的空中醫療救助。

　　2依托武警陜西省總隊，配備一定數量的專業撲火機具和個人安全防護裝備，通過嚴格訓練和安全避險培訓，賦予相應職能，建設省、市、縣三級武警森林消防預備隊，進一步加強我省專業森林防火力量。

　　3由團省委牽頭，建設應急志愿者網上招募系統，實現志愿者的網上招募和動態管理，推動我省應急志愿者隊伍建設工作。

（三）突發事件預警信息發布系統建設。

　　1由省廣電局牽頭，在陜南、關中易發災害的山區自然村和城市社區建設應急廣播網；建設移動應急廣播系統，在突發事件現場實現信息采集、處理和制播。研究建立突發事件預警信息發布機制，及時準確傳遞預警信息，防止人員傷亡。

　　2由省水利廳牽頭，在寶雞市供水水源地馮家山水庫、西安市供水水源地石頭河水庫和黑河金盆水庫水源地、銅川市供水水源地桃曲坡水庫、渭南沋河水庫水源地、安康馬坡嶺水源地、延安王瑤水庫建設7個自動監測站，配備水質自動采樣與分析系統、水質信息處理與傳輸系統等，實現城市供水水源地的水質自動監測、動態監測，以應對突發性水污染事故，確保人民群眾飲水安全。

??? （四）應急平臺體系建設。

　　1由省應急辦牽頭，建設省、市、縣三級應急平臺體系。2013年，完成設區市級應急平臺建設，2015年，70%的縣（市、區）完成應急平臺建設。完成設區市級應急專項數據的采集、加工和綜合應用。依托已建成的應急GIS應急地理信息系統，建設服務全省的應急系統綜合應用平臺，實現應急預案管理、信息匯總、綜合研判、輔助決策、模擬演練、綜合評估等功能。建成省應急平臺異地容災備份系統，建設全省應急平臺數據和應急數據中心建設。完成縣級應急移動平臺建設。

　　2由省公安廳、省測繪局牽頭，加強公安指揮調度平臺建設，完善監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、指揮調度功能，確保全省社會面的安全穩定。利用衛星影像和航空影像數據，完成中心城市1∶500、縣（市、區）1∶2000基礎地圖的部署，逐步建成全省中心城市和重點縣的三維地理信息系統，為城市建設、風險評估、應急綜合應用提供技術支撐。

　　3依托省天然氣股份有限公司，建設楊凌維搶修中心，提升我省天然氣管道應急搶險及維修能力，為我省天然氣管道（網）提供安全保障服務。

??? （五）科普宣教體系建設。

　　1在西安、延安各建設1個應急科普宣傳教育基地，通過科學知識講解、典型案例解讀、現場親身體驗、實景演練等形式，普及自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會治安事件的防御避險知識，加強逃生避難和自救互救技能培訓，提高防災減災意識和災害救助能力。

　　2依托西北大學、西安交通大學、省行政學院等院校及其他教學力量，增加必要的應急基礎設施、師資力量和教學培訓裝備，編制應急培訓體系教材，建立面向全省干部的應急管理培訓基地。

??? （六）基層應急能力建設。

　　1建立全省基層應急管理示范點建設標準體系，在各設區市選擇具有一定基礎的鄉村、學校、社區、企業，配備必要的基礎設施，建設標準化的省級基層應急管理示范點，全面推動基層應急管理工作。

　　2按照20萬人口以上城市在市區至少建成3個應急避難場所、100萬人口以上城市在市區至少建設10個應急避難場所、每個縣城至少建成1個應急避難場所的標準，通過改建、擴建、新建等方式，在全省共建設49個標準化的應急避難場所，全面推進我省應急避難場所建設工作。

??? 六、保障措施

??? （一）加強組織領導。

　　健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。進一步加強我省應急管理機構建設，充分發揮職能作用。強化應急管理行政領導負責制和責任追究制度。明確規劃實施責任主體，保障全省應急體系建設目標和任務的落實。

??? （二）健全實施機制。

　　科學分解規劃目標任務，制訂年度實施計劃，加強對重點任務和重點項目完成情況的檢查，強化規劃執行情況評估工作，確保規劃順利實施。各部門結合自身職能，研究解決規劃實施過程中存在的突出問題，及時出臺相關政策，保障規劃實施。

??? （三）完善資金保障機制。

　　　加快建立健全政府、企業、社會力量相結合的應急資金保障機制。按照現行事權、財權劃分的原則，將應急管理日常經費和突發事件處置經費，列入本級財政預算。建立完善財政專項資金轉移支付制度，加大貧困地區應急管理資金保障力度。健全應對突發事件社會資源依法重用與補償機制。

　　有關部門和各設區市應急體系建設項目所需資金，按原有渠道申請報批。本規劃的重點建設項目，主要由省財政投資建設，與項目有關的市、縣級政府提供必要的配套條件；其中，依托企業等有關方面建設的項目，按照事權劃分的原則，所需資金由省、市、企業和有關方面共同承擔。

??? （四）推進社會參與應急管理政策。

　　充分發揮保險的社會管理功能，使其進一步介入突發事件的預防、處置和恢復重建等環節，支持保險公司加大產品和服務創新力度，發揮防災防損作用，為突發事件的應急處置提供保險服務。推進應急產業發展，建立健全鼓勵應急新技術、新裝備研發等政策措施。積極探索建立應急管理公益性基金的思路，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。

??? （五）加強科技研究和人才培養。

　　加強公共安全與應急管理學科建設和人才培養。加大對應急管理基礎理論研究和產品開發的支持力度，推動科技成果轉化。積極開展應急管理合作與交流，密切跟蹤國內外應急管理發展的動態和趨勢，學習借鑒有益經驗，引進國內外先進的理論、技術、設施與管理模式，促進我省應急管理工作水平的提高。

??? （六）完善監督評估機制。

　　建立健全全省各級應急體系規劃制定、實施的監督評估機制。及時跟蹤規劃編制和實施情況，對規劃進展和落實情況進行評估，提出對策建議。健全激勵機制，調動各方面的積極性，確保規劃建設任務全面完成。