陜西省人民政府辦公廳關(guān)于征求“十二五”期間陜西省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃修改意見的函
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作的意見》（陜政發(fā)〔2009〕68號(hào)），在省級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，省應(yīng)急管理辦公室組織編制完成了《“十二五”期間陜西省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)將征求意見稿發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合單位職能，提出修改意見，并將具體修改意見于2011年8月16日前函報(bào)省應(yīng)急管理辦公室。
????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年七月二十日
（聯(lián)系人：王家企? 聯(lián)系電話（傳真）：029—87291360）
????????????????????????????“十二五”期間陜西省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
????????????????????????????????????????????? （征求意見稿）
?????????????????????????????????????????? 省應(yīng)急管理辦公室
??????????????????????????????????????????? 二○一一年七月
??? “十二五”時(shí)期（2011－2015年），是我省全面深化應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，著力提升應(yīng)急救援能力，減少突發(fā)事件損失的關(guān)鍵時(shí)期；是全面提升公眾應(yīng)急意識(shí)，強(qiáng)化自救互救能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向積極防范轉(zhuǎn)變的重要階段。為了鞏固應(yīng)急管理體系建設(shè)成果，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《“十二五”期間國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制本規(guī)劃，作為應(yīng)急體系建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，為我省全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)提供保障。
??? 一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀
??? （一）“十一五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)主要成就。
按照“規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的思路，我省應(yīng)急管理各項(xiàng)工作從無到有、逐漸加強(qiáng)，在克服了5·12特大地震、雨雪冰凍災(zāi)害、暴雨洪澇災(zāi)害和其他一些重特大事故災(zāi)難的不利影響下，完成了《“十一五”期間陜西省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)。
1預(yù)案體系基本形成。
截至“十一五”末，全省共編制各級(jí)各類預(yù)案約22.5萬件，基本形成以總體預(yù)案為核心，專項(xiàng)、部門和市縣預(yù)案為依托，基層單位預(yù)案為基礎(chǔ)，橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，印發(fā)了《應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，組織了100余次較大規(guī)模應(yīng)急演練，全面完成了省級(jí)26個(gè)專項(xiàng)預(yù)案的第一輪演練工作，基層各類演練活動(dòng)深入開展。預(yù)案編制、演練、管理和評(píng)估工作針對(duì)性、操作性不斷增強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案體系已步入科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道。
2體制機(jī)制逐步完善。
2005年10月，省應(yīng)急委員會(huì)成立，全面開啟了我省應(yīng)急管理工作。2006年5月，省應(yīng)急管理辦公室成立，作為省應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；省級(jí)各有關(guān)部門先后成立了專兼職應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了防汛抗旱、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能；10個(gè)設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)全部成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專職辦事機(jī)構(gòu)，全省107個(gè)縣（市、區(qū)）均組建了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中86個(gè)縣（市、區(qū)）成立了專職辦事機(jī)構(gòu)，初步形成了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理組織體系。同時(shí)，積極探索建立隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、快速反應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、善后處置等機(jī)制，突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)效率顯著提升。
3平臺(tái)建設(shè)發(fā)揮成效。
按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、技術(shù)領(lǐng)先、資源整合的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。目前，省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)基本建立，省級(jí)部門應(yīng)急平臺(tái)逐步完善，市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。初步建成了以固定平臺(tái)為主，移動(dòng)平臺(tái)為輔的應(yīng)急平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)有線、無線、衛(wèi)星等通信方式和IP電話、視頻會(huì)議、圖像監(jiān)控、3G手機(jī)信息平臺(tái)、輔助決策等功能，初步整合公安、交通、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象等部門平臺(tái)資源，順利完成34個(gè)省級(jí)部門近44萬條專題數(shù)據(jù)采集整理工作，建成了以應(yīng)急值守、信息上報(bào)為主，信息匯總、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策為輔的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)，提升了應(yīng)急管理的科技化水平，在突發(fā)事件處置中發(fā)揮著重要作用。
???? 4隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。
???? 成立了陜西省應(yīng)急救援總隊(duì)，組建了2支共360人的省級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)，建立了衛(wèi)生、通信、電力、環(huán)保、國土、水利等領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍33支共2609人，成立了20支共815人的礦山救援隊(duì)伍；由醫(yī)療、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督人員組成的省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍體系基本建立；依托省軍區(qū)預(yù)備役部隊(duì)組建了8類共25.6萬人的國防后備專業(yè)隊(duì)伍；成立了以公安特警隊(duì)為主體，防暴隊(duì)、巡警隊(duì)共同參與的應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)力量；武警部隊(duì)在應(yīng)急處置工作中的作用有效發(fā)揮；依托團(tuán)省委、省紅十字會(huì)，積極開展應(yīng)急志愿者募集活動(dòng)，組建了2萬余人的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍；聘請(qǐng)了省市級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)鞂＜遥瑥V泛參與應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮專家作用。截至“十一五”末，全省已初步形成以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林防火、交通救援、礦山救護(hù)、醫(yī)療救治等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以基層非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量，以各級(jí)各類應(yīng)急管理專家?guī)鞂＜覟閷I(yè)力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
5基層工作扎實(shí)推進(jìn)。
2007年，率先在全國提出并開展了以“四進(jìn)”“五有”為主要內(nèi)容的省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，要求應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，每個(gè)基層單位要有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教。4年時(shí)間，共創(chuàng)建了4批162個(gè)省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，市級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)也深入開展。隨著基層應(yīng)急示范點(diǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，基層應(yīng)急管理組織體系逐步建立，預(yù)案體系基本形成，工作機(jī)制逐漸完善，保障能力不斷提升，廣大群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力得到提高，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力顯著提升。
6科普宣教深入開展。
積極開展應(yīng)急管理知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，編印并發(fā)行發(fā)放《陜西省公眾應(yīng)急指南》近50萬本，建設(shè)開通應(yīng)急管理網(wǎng)站，征集發(fā)布“陜西應(yīng)急”標(biāo)識(shí)。省級(jí)有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市及基層單位充分利用“《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布日”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國消防日”、“科技之春活動(dòng)月”等活動(dòng)，通過舉辦講座、組織競(jìng)賽、發(fā)放資料、文藝宣傳、張貼宣傳畫等方式，全面推進(jìn)應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳和普及。同時(shí)，認(rèn)真組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急管理干部實(shí)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大應(yīng)急管理工作者的應(yīng)急管理能力，形成了以科普資料、應(yīng)急網(wǎng)站、培訓(xùn)基地為抓手，以基層為重點(diǎn)，以提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)、提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策和處置能力為目標(biāo)，全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急科普宣教體系。
7突發(fā)事件高效處置。
“十一五”時(shí)期，我省各類突發(fā)事件總體呈下降趨勢(shì)，重大和特別重大突發(fā)事件有所減少。成功處置了2006年“4·29”特大瓦斯爆炸礦難、“4·30”尾礦壩潰壩事故，2007年“3·15”重大交通事故，2009年全省范圍的甲型H1N1流感、“10·29”重大瓦斯爆炸事故，2010年“3·10”山體崩塌災(zāi)害和7月份兩輪強(qiáng)降水引發(fā)的全省大面積洪水泥石流災(zāi)害等突發(fā)事件，有效減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。尤其是在2008年“5·12”汶川特大地震災(zāi)害的處置過程中，初步形成的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和體制發(fā)揮了巨大作用，相關(guān)部門快速響應(yīng)、高效處置，公眾科學(xué)避險(xiǎn)、沉著應(yīng)對(duì)，全面檢驗(yàn)了幾年來應(yīng)急管理工作的成效。
??? （二）應(yīng)急管理存在的薄弱環(huán)節(jié)。
1“一案三制”建設(shè)亟待深化。
應(yīng)急預(yù)案仍存在科學(xué)性、操作性不強(qiáng)，預(yù)案演練、評(píng)估、修訂工作相對(duì)薄弱等問題。部分縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門依然存在機(jī)構(gòu)不健全、行政級(jí)別偏低、編制不明確、職責(zé)不清晰、人員不到位等問題，特別是基層應(yīng)急管理力量相對(duì)薄弱，資金匱乏，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理工作提出的新要求。機(jī)制建設(shè)還不夠完善，一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法未能有效推廣。應(yīng)急法制建設(shè)還需細(xì)化配套制度和措施。
2資源整合仍需強(qiáng)化。
因缺少科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，造成一定程度的重復(fù)建設(shè)，投入產(chǎn)出比偏低。應(yīng)急平臺(tái)未按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，造成系統(tǒng)間技術(shù)銜接和信息共享難度增大。全省尚未建立統(tǒng)一的應(yīng)急資源信息管理系統(tǒng)，不能全面準(zhǔn)確掌握應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍等信息，對(duì)突發(fā)事件的高效科學(xué)處置造成一定影響。
3應(yīng)急基礎(chǔ)依然薄弱。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程設(shè)防等級(jí)偏低，部分城市基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，應(yīng)有的功能性設(shè)施和場(chǎng)所缺失。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)尚未在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)中強(qiáng)制執(zhí)行。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量偏少，能力培訓(xùn)和應(yīng)急演練不夠，專業(yè)救援設(shè)備欠缺。非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系尚不健全。應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局不夠合理，品種數(shù)量有限，儲(chǔ)備方式單一，更新、補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。
4社會(huì)認(rèn)知度有待提升。
公眾的危機(jī)意識(shí)、安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，自我管理、自我服務(wù)和自我教育的意識(shí)較低。應(yīng)急意識(shí)和能力培養(yǎng)，未完全納入國民教育體系?？破招痰那啦粫?，范圍不廣，手段單一，缺少高效務(wù)實(shí)的自救互救技能培訓(xùn)。志愿者、志愿服務(wù)組織、慈善機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急管理的機(jī)制還未完全建立，社會(huì)應(yīng)急力量未被很好地強(qiáng)化和利用，政府應(yīng)急管理的成本過高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)工作人員對(duì)應(yīng)急管理的重視程度和應(yīng)急處置能力有待提升。
5資金投入機(jī)制尚不科學(xué)。
政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元化應(yīng)急保障資金投入機(jī)制還不完善，政府與社會(huì)之間缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分散、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。政府對(duì)應(yīng)急管理的資金投入尚不科學(xué)，依然存在輕視提前預(yù)防，處置不計(jì)成本等問題，對(duì)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)資金投入不足。應(yīng)急保障資金及災(zāi)后重建資金使用有待規(guī)范。
6科技支撐較為薄弱。
應(yīng)急管理整體科技水平不高，部分應(yīng)急裝備、設(shè)施科技含量較低，應(yīng)急科技研發(fā)資金投入不夠?，F(xiàn)有科技成果在應(yīng)急領(lǐng)域中的應(yīng)用推廣不足。應(yīng)急管理基礎(chǔ)研究相對(duì)滯后，學(xué)科體系尚不健全，缺乏跨學(xué)科的復(fù)合型專家和技術(shù)人員。
??? 二、面臨形勢(shì)
??? 發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各級(jí)財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，全社會(huì)支持和投入應(yīng)急管理工作的能力前所未有；應(yīng)急管理理論研究不斷深入，科技水平不斷提升，提高應(yīng)急管理工作能力和水平的技術(shù)支撐條件不斷成熟。
??? 面臨挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，隨著關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我省工業(yè)化、城市化和國際化的步伐不斷加快，我們面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、不確定因素明顯增加，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，應(yīng)急管理面臨著多方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害方面：我省南北跨度大，氣候變化多樣，干旱低溫、暴雨洪澇、霜凍冰雹、山體滑坡崩塌、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，關(guān)中和陜南地區(qū)存在破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造，陜北煤炭資源的深入開采導(dǎo)致采陷性地震頻發(fā)，地震的危害和影響不容忽視；森林、草地等植被防護(hù)體系和設(shè)備不夠完善，森林防火任務(wù)日趨繁重，特別是隨著林區(qū)植被的增加，林區(qū)可燃物增多，火險(xiǎn)等級(jí)提高。事故災(zāi)難方面：全省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，綜合監(jiān)管與應(yīng)急救援力量相對(duì)不足，其中煤礦瓦斯爆炸等特大事故易發(fā)；社會(huì)防控火災(zāi)的能力較弱，造成未來安全生產(chǎn)、防火控火任務(wù)艱巨；近年來交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸事故發(fā)生概率增加，發(fā)生起數(shù)與死亡人數(shù)居高不下；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，全省生命線工程的建設(shè)存量不斷增加，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，環(huán)境事件的突發(fā)概率和防御任務(wù)大幅上升，相關(guān)事故的預(yù)防與處置難度日益加大。公共衛(wèi)生事件方面：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口流動(dòng)規(guī)模和速率持續(xù)攀升，公共衛(wèi)生事件發(fā)生概率增大；非典型肺炎、禽流感、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等傳染性疾病傳入和傳出機(jī)率增加；重大食品、藥品安全事故及各類中毒事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾身體健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅；省內(nèi)各區(qū)域間公共衛(wèi)生資源、醫(yī)療救治能力及群眾防病意識(shí)發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生應(yīng)急工作將面臨長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的形勢(shì)。社會(huì)安全事件方面：隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)型和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提升，各種社會(huì)矛盾不斷增加，發(fā)生背景和原因日益復(fù)雜，整個(gè)社會(huì)安全事件應(yīng)急工作任務(wù)異常艱巨；全省刑事案件總量居高不下，涉外突發(fā)事件處理難度不斷增加，重大金融經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)有發(fā)生；受國內(nèi)外恐怖主義活動(dòng)日趨活躍的影響，恐怖主義活動(dòng)對(duì)我省構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)威脅不容忽視；舊城改造、征地拆遷、貧富差距加大等因素引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯，群體性事件發(fā)生的可能性不斷增大，一些偶發(fā)性小事件如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能會(huì)被放大為社會(huì)危機(jī)，社會(huì)安全應(yīng)對(duì)工作壓力日趨加大。
??? 三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)
??? （一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則，以加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)為核心，以提高預(yù)防和處置能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化資源整合，夯實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ)，全面提升應(yīng)急管理能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的目標(biāo)構(gòu)建安全和諧、秩序井然的社會(huì)公共環(huán)境。
??? （二）建設(shè)原則。
??? ——以人為本，服務(wù)全局。堅(jiān)持把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持服務(wù)于黨和政府的中心工作，服務(wù)于全省和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局，為我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
??? ——科學(xué)規(guī)劃，合理布局。兼顧近期發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)治久安，注重條塊與點(diǎn)面相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合，合理布局應(yīng)急資源，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，最大限度發(fā)揮規(guī)劃效益。
??? ——整合資源，突出重點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，避免條塊分割，各自為政，重復(fù)建設(shè)；強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源、信息的有機(jī)整合與共享，提高綜合應(yīng)急能力。
??? ——分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。按照事權(quán)財(cái)權(quán)，合理劃分應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)；科學(xué)安排建設(shè)進(jìn)度，按階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，確保應(yīng)急體系建設(shè)地順利實(shí)施。
??? ——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)參與，引入市場(chǎng)機(jī)制，形成各級(jí)政府高效管理與社會(huì)力量共同投入的互動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。
??? ——先進(jìn)適用，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成熟技術(shù)和科研成果，兼顧先進(jìn)性和適用性；建立健全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、制度體系，著力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，確保高效運(yùn)行。
??? （三）建設(shè)目標(biāo)。
全面推進(jìn)我省應(yīng)急管理工作，著重加強(qiáng)五大體系建設(shè)，不斷完善預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建四個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，建成兩批基地，逐步提升社會(huì)認(rèn)知度與參與度，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑一個(gè)安全和諧、秩序井然的社會(huì)公共環(huán)境。
推進(jìn)五大體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合保障能力。推進(jìn)“一案三制”、救援隊(duì)伍、物資保障、應(yīng)急平臺(tái)、科技支撐體系建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理水平。深化“一案三制”建設(shè)，提高各類預(yù)案的操作性和針對(duì)性，強(qiáng)化應(yīng)急法制建設(shè)，突破瓶頸制約，健全組織機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全專業(yè)隊(duì)伍為主、兼職隊(duì)伍為輔的救援隊(duì)伍體系；合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理與資源共享，完善緊急交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)緊急運(yùn)輸保障能力；加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急通信保障機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮決策手段，全面提升應(yīng)急快速響應(yīng)和處置能力；加大科技投入，強(qiáng)化科技支撐，提高應(yīng)急管理科技水平。
??? 完善四個(gè)環(huán)節(jié)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)效率。完善預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建四個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高應(yīng)對(duì)效率。建立完備的預(yù)防與準(zhǔn)備體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)案、物資、隊(duì)伍的有效整合，突發(fā)事件的快速高效處置；擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)密度，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，逐步建成多要素、高密度、集成化的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；基本形成上下對(duì)接、橫向互通、資源共享的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系，逐步完善突發(fā)事件高效應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升處置效率；建立恢復(fù)重建和評(píng)估管理系統(tǒng)，規(guī)范災(zāi)后重建工作。
??? 實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化應(yīng)急工作理念。全省應(yīng)急管理工作從“以事中處置為主”向“事前、事中、事后全程管理”轉(zhuǎn)變；從“以政府為主”向“政府主導(dǎo)、社會(huì)全面參與”轉(zhuǎn)變；由“單一災(zāi)種處置”向“綜合災(zāi)種應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變。
建成兩批基地，增強(qiáng)社會(huì)參與度。建成應(yīng)急管理培訓(xùn)基地和應(yīng)急科普體驗(yàn)宣教基地，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，提高公眾的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)和自救互救能力，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，營造全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理的社會(huì)環(huán)境。
??? 四、主要建設(shè)任務(wù)
??? （一）“一案三制”建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)“一案三制”建設(shè)工作，基本形成全方位、深層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案和演練體系，健全應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急管理機(jī)制,制訂科學(xué)完備、執(zhí)行有力的應(yīng)急法制體系，努力提升應(yīng)急管理工作的制度化、科學(xué)化、精細(xì)化、法制化水平。
1完善應(yīng)急預(yù)案和演練體系。
強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，不斷健全應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、修訂等工作，提升預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。深入做好基層單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)基層單位應(yīng)急預(yù)案100%全覆蓋。重點(diǎn)加強(qiáng)車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案信息化建設(shè)，建立全省應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，提高應(yīng)急預(yù)案的智能化水平。積極理順各級(jí)各類預(yù)案之間的關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)案牽頭部門與各級(jí)地方政府和配合部門之間的銜接和協(xié)調(diào)，明確突發(fā)事件屬地管理原則，建立高效務(wù)實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范應(yīng)急演練工作，完善演練計(jì)劃、組織、評(píng)估等流程，加強(qiáng)演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織與實(shí)施，強(qiáng)化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)演練，促進(jìn)演練工作常態(tài)化，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制的目的。
2深化應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)。
完善縣級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，逐步健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制，到“十二五”末，形成省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)應(yīng)急管理組織體系，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。加強(qiáng)公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)等專項(xiàng)預(yù)案牽頭部門的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理職能。鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位要建立健全應(yīng)急管理組織體系，積極開展應(yīng)急管理工作。不斷探索跨行政區(qū)域的應(yīng)急管理模式，建立高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入開展應(yīng)急管理機(jī)制研究，不斷建立和完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、演練評(píng)估、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、資金保障、物資管理、社會(huì)動(dòng)員、救援隊(duì)伍調(diào)用等機(jī)制，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。
3全面推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。
深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，頒布實(shí)施應(yīng)急管理地方性法規(guī)，明確執(zhí)法主體，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度。加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作，健全配套制度和措施。
??? （二）監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。
擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)密度，改進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)手段；建立風(fēng)險(xiǎn)隱患定期排查機(jī)制，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和苗頭信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和信息共享；探索預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，逐步建成多要素、高密度、集成化、高效能的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
1全面推進(jìn)各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
依托統(tǒng)一的應(yīng)急GIS基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)一步完善氣象、水利、國土、地震、林業(yè)、衛(wèi)生、食品安全等突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。完善災(zāi)害性天氣早期預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，全面建成氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)綜合顯示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)及服務(wù)；整合現(xiàn)有水文、防汛、氣象部門雨水情采集站點(diǎn)，增加雨水情采集站點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，形成全省防汛抗旱信息采集系統(tǒng)；以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好渭河中下游、漢江重點(diǎn)段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延河、無定河等中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度；鞏固大中型水庫除險(xiǎn)加固成果，全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；強(qiáng)化防汛、氣象、水文、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)預(yù)警非工程措施；加強(qiáng)省域交接斷面水質(zhì)和最小流量監(jiān)測(cè)、城鄉(xiāng)飲用水源地監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染河流段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布信息；加強(qiáng)動(dòng)植物疫病檢疫、監(jiān)督和防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病追溯、重要農(nóng)作物有害生物預(yù)警與監(jiān)控體系；增強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物、沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，降低森林火災(zāi)發(fā)生頻率；加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御地區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)密度，完善地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。加快全省重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)高危行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、要害生產(chǎn)部位進(jìn)行全方位監(jiān)控；進(jìn)一步加強(qiáng)航空安全事故預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立健全食品藥品安全事件監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品藥品的應(yīng)急檢驗(yàn)檢疫能力，建立食品、藥品追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品和藥品來源、流向的信息化，健全藥品安全事件監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)；完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證和應(yīng)急體系；進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善社會(huì)安全事件應(yīng)急防控手段，加強(qiáng)對(duì)人口密集場(chǎng)所、群體性事件的信息監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)。
2深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患定期排查工作。
開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，摸清重點(diǎn)防治地區(qū)山洪、泥石流等災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況，建立以縣為單位、以村鎮(zhèn)為對(duì)象的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系；繼續(xù)實(shí)施河道治理、河流防洪工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫防治除險(xiǎn)加固工程；開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作；加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治力度，加快礦山采空深陷區(qū)修復(fù)和尾礦庫的排查與治理。加強(qiáng)國省干線危險(xiǎn)隱患路段治理，加大危橋改造力度，全面消除國省干線公路上的四、五類危橋；加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)安全監(jiān)控檢查設(shè)備建設(shè)，將GPS監(jiān)控范圍擴(kuò)大到全部客運(yùn)車輛和水上交通安全領(lǐng)域；繼續(xù)做好危險(xiǎn)化學(xué)品貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場(chǎng)所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等重大危險(xiǎn)源調(diào)查與評(píng)估分級(jí)工作，建立完善重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)；加快供電網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，增強(qiáng)全省電網(wǎng)整體供電能力和安全可靠性。開展重點(diǎn)控制傳染病源地的公共衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、食品引發(fā)食源性疾病隱患調(diào)查，建立公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。開展社會(huì)安全事件定期排查，完善重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，妥善處理因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性事件。
3建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系及響應(yīng)機(jī)制。
建立健全突發(fā)事件預(yù)警管理機(jī)制，規(guī)范預(yù)警級(jí)別的動(dòng)態(tài)調(diào)整和解除機(jī)制，明確信息發(fā)布權(quán)限。完善信息發(fā)布手段，建立與廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。在城市公共場(chǎng)所、繁華街道、交通道口、公交地鐵站等場(chǎng)所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、?；髽I(yè)等區(qū)位加強(qiáng)廣播、安全站（點(diǎn)）、宣傳欄、宣傳車、警報(bào)器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，重點(diǎn)解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的問題。在全省現(xiàn)有無線廣播覆蓋基礎(chǔ)上，增加應(yīng)急廣播功能。完善各級(jí)政府和主要單位新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)同媒體合作的能力。提高引導(dǎo)和把握輿論的能力，建立完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)與新聞媒體間的信息傳輸通道，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。強(qiáng)化預(yù)警與預(yù)案的對(duì)接，提高在第一時(shí)間處置突發(fā)事件的效率，形成反應(yīng)靈敏的預(yù)警信息與預(yù)案聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
??? （三）應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)。
堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，積極建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。到2012年，省、市、縣三級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、企業(yè)等基層單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急專家隊(duì)伍不斷完善，基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力”的應(yīng)急隊(duì)伍體系。
1加快組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
依托公安消防和預(yù)備役部隊(duì)，在省應(yīng)急救援總隊(duì)的基礎(chǔ)上，按照“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援”的要求，積極整合資源，不斷充實(shí)力量，加大裝備投入，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)、地震救援、森林滅火、礦山搶險(xiǎn)、戰(zhàn)勤保障等多支省級(jí)專業(yè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)；依托公安消防隊(duì)伍和其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加快各設(shè)區(qū)市應(yīng)急救援支隊(duì)和縣級(jí)應(yīng)急救援大隊(duì)的組建進(jìn)度，力爭(zhēng)2012年底前全部成立，發(fā)揮突發(fā)事件“第一時(shí)間”救援處置的作用。積極整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的基層警備人員、民兵、預(yù)備役人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，協(xié)助做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、突發(fā)事件信息上報(bào)、應(yīng)急救援保障等有關(guān)工作。
2加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、通信、交通、電力、地震、環(huán)保等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，成立省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急總隊(duì)，包括緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)急性傳染病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)中毒事件應(yīng)急處置、核和輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急分隊(duì)。完成省級(jí)、漢中、西安、渭南4支防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的裝備更新，提升華陰、華縣、大荔3個(gè)縣級(jí)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)裝備水平，選擇10個(gè)防汛重點(diǎn)縣組建防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)；在水災(zāi)常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)，組建縣、鄉(xiāng)級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)動(dòng)植物疫病防治體系隊(duì)伍建設(shè)。組建陜西省水上搜救中心，建立安康市水上搜救中心和漢江流域4個(gè)搜救站，以水上搜救中心為基地，建立專業(yè)水上搜救隊(duì)伍和水上危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急隊(duì)伍。按照2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)救援的要求，在寶雞、渭南2個(gè)地區(qū)各建設(shè)一支區(qū)域地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。繼續(xù)加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。不斷強(qiáng)化電力、供水、排水、燃?xì)?、供熱、交通、市容環(huán)境等公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
3大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。
依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)及其他非政府組織，重點(diǎn)加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)參與平臺(tái)，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容。組織協(xié)調(diào)各級(jí)政府和相關(guān)部門，在應(yīng)急裝備、技能培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等方面對(duì)志愿者提供支持和幫助，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。建立健全政府支持、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的應(yīng)急志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到每萬人中有100名應(yīng)急志愿者，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在科普宣教、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建中的作用。
4不斷加強(qiáng)專家?guī)鞂＜谊?duì)伍。
進(jìn)一步充實(shí)和完善省、市級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)鞂＜?，加?qiáng)對(duì)專家?guī)鞂＜业墓芾?，建立專家常態(tài)和非常態(tài)下參與應(yīng)急管理工作的良好機(jī)制。組織專家參與應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究、應(yīng)急能力評(píng)估和科普培訓(xùn)等活動(dòng)；重特大突發(fā)事件發(fā)生后，邀請(qǐng)專家向公眾提供趨勢(shì)分析、科學(xué)防范等權(quán)威信息；充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的輔助決策作用，提高應(yīng)急處置的科學(xué)化水平。
??? （四）應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。
按照“統(tǒng)籌布局、分類儲(chǔ)備、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效”的原則，積極整合資源，合理優(yōu)化布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，到“十二五”末，建成以省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，以市、縣兩級(jí)儲(chǔ)備為支撐，以商業(yè)儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐助、捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充的全省應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資的綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享，建立應(yīng)急物資的統(tǒng)一高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。
1完善應(yīng)急物資保障管理機(jī)制。
深入開展全省應(yīng)急物資普查調(diào)研，摸清物資底數(shù)，積極整合資源，建立健全重要物資、應(yīng)急處置裝備和基本生活物資的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系。充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用市場(chǎng)資源，開拓社會(huì)代儲(chǔ)渠道，探索多樣化應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。依托物流公共信息平臺(tái)，加快建設(shè)全省應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺(tái)，確保全省應(yīng)急物資信息共享、統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和高效化。完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送等機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資征用、調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償程序，暢通補(bǔ)償渠道。規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金管理，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資發(fā)放的監(jiān)督。健全救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員能力。
2加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理。
依托現(xiàn)有的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和西安國際港務(wù)區(qū)、西安咸陽空港物流園區(qū)等全省七大物流園區(qū)，積極推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)應(yīng)急物流園區(qū)建設(shè)，盡快完善各部門專項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與管理體系。加快建設(shè)完善省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，健全全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)；改擴(kuò)建1個(gè)省級(jí)和新建8個(gè)市級(jí)救災(zāi)倉庫、87個(gè)縣級(jí)救災(zāi)倉庫，全面加強(qiáng)基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)。建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，整合衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備資源，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)重要衛(wèi)生應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)、調(diào)用、管理的信息化。建設(shè)應(yīng)對(duì)中毒、核輻射事故、外傷野戰(zhàn)醫(yī)療救援及生物恐怖實(shí)驗(yàn)室鑒定物資儲(chǔ)備庫，在10個(gè)設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)疾控中心建立衛(wèi)生防疫物資儲(chǔ)備庫。建設(shè)省工業(yè)應(yīng)急物資保障信息平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)采集、物資調(diào)度、輔助決策等主要功能，滿足應(yīng)急救援的需要。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)備災(zāi)，建立抗災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。建立省林業(yè)有害生物應(yīng)急儲(chǔ)備庫，包括省級(jí)藥械儲(chǔ)備庫和12個(gè)市級(jí)藥械儲(chǔ)備庫。建設(shè)全省應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備管理平臺(tái)和全省交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心庫。繼續(xù)實(shí)施糧食倉儲(chǔ)設(shè)施改造提升工程，加強(qiáng)糧油應(yīng)急加工能力建設(shè)，充實(shí)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，建立健全糧食應(yīng)急機(jī)制，提升糧油市場(chǎng)供應(yīng)和調(diào)控能力。按照關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域，在寶雞、渭南、安康、榆林4市建立輻射周邊區(qū)域的省級(jí)綜合性區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。督促市、縣建設(shè)專用防汛物資倉庫，建立更新機(jī)制，提高防汛物資儲(chǔ)備能力。
3強(qiáng)化緊急運(yùn)輸保障體系。
加強(qiáng)政府與企業(yè)、個(gè)人的應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制研究，完善配送體系，重點(diǎn)建立應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，提高鐵路、公路、航空、水路緊急運(yùn)輸保障能力。充分依托和調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)配送、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)運(yùn)輸能力，形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制。
?（五）基層應(yīng)急能力建設(shè)。
全面推廣以“四進(jìn)”“五有”為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，繼續(xù)夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升基層防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
1實(shí)現(xiàn)“四進(jìn)”“五有”標(biāo)準(zhǔn)化和全覆蓋。
深入開展調(diào)查研究，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估體系，不斷賦予基層應(yīng)急管理工作新內(nèi)涵。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，各基層單位全面實(shí)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教，逐年擴(kuò)大基層單位覆蓋面，特別是加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急能力建設(shè)，到2015年基本實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理工作全覆蓋。不斷總結(jié)細(xì)化基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)工作，科學(xué)制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量。廣泛開展省、市、縣級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，到“十二五”末，各級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)占基層單位的20%，并充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，全面提升我省基層應(yīng)急管理能力。
2努力夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。
在大中城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和移民搬遷過程中，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局，避讓隱患區(qū)域，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療救護(hù)等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快推進(jìn)中小學(xué)校校舍安全工程，確保到2012年全面達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)制訂應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。積極開展避難場(chǎng)所建設(shè)工作，利用公園、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館、廣場(chǎng)、綠地等公共場(chǎng)所，增設(shè)必要的基本生活設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，形成避難場(chǎng)所的基本功能。20萬人口以上城市在市區(qū)至少建成3個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，有效應(yīng)急避難場(chǎng)所總面積至少達(dá)到15萬平方米，滿足30%市區(qū)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求；百萬以上人口城市在市區(qū)至少建設(shè)10個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，有效應(yīng)急避難總面積至少達(dá)到100萬平方米，滿足40%市區(qū)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求；每個(gè)縣城至少建成1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿足30%城鎮(zhèn)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求。建立完善各類應(yīng)急避難場(chǎng)所管理制度，積極組織演練，提高使用效率。
（六）應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。
按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、軟硬并重”的原則，加快全省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作。搭建以省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)為中心，以市、縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)與專項(xiàng)應(yīng)急指揮平臺(tái)為支撐，移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)為輔助，上下互通、左右銜接、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的全省應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)信息傳遞、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、分析評(píng)估等功能，提升綜合應(yīng)急指揮能力。
1全面實(shí)施全省政府系統(tǒng)綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。
完善省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系，基本建成全省應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急平臺(tái)、專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)之間的信息共享。加大省、市、縣三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。2011年底，全面完成省、市、縣三級(jí)應(yīng)急值守管理系統(tǒng)的部署工作，提升應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作水平，2013年底，全面完成市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，2015年底，基本完成縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和資源共享，形成應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、輔助決策和數(shù)據(jù)采集等功能。加快推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全省應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。不斷推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系向基層單位的延伸。
2完善專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。
在各部門現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善指揮功能，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。依托防汛信息指揮系統(tǒng)，建立水利應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，建設(shè)水情應(yīng)用、防洪調(diào)度應(yīng)用、抗旱管理應(yīng)用和天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)；建立農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，確保農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息及時(shí)發(fā)布，災(zāi)情及時(shí)掌控；建設(shè)地震災(zāi)情快速獲取與速報(bào)系統(tǒng)、地震專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為社會(huì)提供全方位的防震減災(zāi)服務(wù)。建設(shè)省、市、縣和企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)體系；建設(shè)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，提高路網(wǎng)、特大橋和特長(zhǎng)隧道、軌道交通、港口（碼頭、渡口）突發(fā)事件管理的信息化水平。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策功能；建立應(yīng)急通信指揮平臺(tái)，加強(qiáng)衛(wèi)星、無線、傳輸?shù)榷喾N應(yīng)急設(shè)備能力建設(shè)。完善省、市兩級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)、疾病控制系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。
3加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)建設(shè)。
不斷完善數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、更新機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)地理信息全覆蓋，更新應(yīng)急GIS基礎(chǔ)地圖，完成中心城市1：500、縣區(qū)1：2000基礎(chǔ)地圖的部署，逐步建成全省中心城市和重點(diǎn)縣的三維地理信息系統(tǒng)，為城市建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急綜合應(yīng)用提供技術(shù)支撐。加快建設(shè)完善政府資源、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資料的高效管理和資源共享。
4應(yīng)急平臺(tái)保障能力建設(shè)。
依托省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)應(yīng)急綜合系統(tǒng)的應(yīng)用。完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分階段改造現(xiàn)有固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、IP網(wǎng)，提高公眾通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的健壯性和快速恢復(fù)能力，積極推進(jìn)公眾信息通信網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系建設(shè)，加快抗毀設(shè)施和應(yīng)急優(yōu)先服務(wù)能力的建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)和容災(zāi)備份體系，完善保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制。
??? （七）科普宣教體系建設(shè)。
加大應(yīng)急管理科普宣教工作力度，健全應(yīng)急知識(shí)普及網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，強(qiáng)化公眾危機(jī)意識(shí)、安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力，進(jìn)一步提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。
1加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳。
利用“《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施日”、 “國家防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國消防日”、“科技之春宣傳月”等活動(dòng)，借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體，發(fā)揮科技館、文化館、培訓(xùn)基地和應(yīng)急體驗(yàn)館的作用，積極開展面向社會(huì)、形式多樣、公眾廣泛參與的應(yīng)急科普宣教活動(dòng)，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。繼續(xù)做好應(yīng)急科普資料的發(fā)行發(fā)放工作，增加公眾應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備。加強(qiáng)應(yīng)急管理網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理宣傳片、公益廣告、動(dòng)漫軟件、文藝作品的創(chuàng)作和制播。
2建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。
整合教育培訓(xùn)資源，加大應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)力度，建立分層次、分類別的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，不斷擴(kuò)大應(yīng)急管理培訓(xùn)范圍。2011年底，完成應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱制訂。完善應(yīng)急管理培訓(xùn)教材體系。依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院，高等院校，科研機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急管理能力培訓(xùn)。建立學(xué)校應(yīng)急管理教育長(zhǎng)效機(jī)制，將應(yīng)急知識(shí)納入常規(guī)教育，堅(jiān)持開展校園應(yīng)急演練。
3加快應(yīng)急體驗(yàn)基地和管理培訓(xùn)基地建設(shè)。
充分利用少年宮、科技館、文化館等現(xiàn)有場(chǎng)館，通過改建、擴(kuò)建、新建的方式，建設(shè)一批面向公眾的應(yīng)急科普體驗(yàn)宣教基地，開展多元化的宣傳教育活動(dòng)，提升公眾參與度。依托西北大學(xué)、西安交通大學(xué)、省行政學(xué)院等高等院校，建設(shè)省級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地。多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)要結(jié)合綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌建立綜合性培訓(xùn)演練和科普宣教基地。加快建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)基地，完善培訓(xùn)大綱、充實(shí)師資力量，提高培訓(xùn)效果。
（八）恢復(fù)重建能力建設(shè)。
提高事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)能力，保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序盡快恢復(fù)；建立科學(xué)的災(zāi)情評(píng)估系統(tǒng)和恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制定恢復(fù)重建規(guī)劃，提高恢復(fù)重建效率；逐步完善社會(huì)救助體系，積極建立“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的災(zāi)后重建體系。
1加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。
健全災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)部門、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，盡快恢復(fù)群眾基本生產(chǎn)生活和社會(huì)正常秩序。完善公共設(shè)施恢復(fù)機(jī)制，加快供電、供氣、供水、供熱、交通和通信樞紐等生命線工程破壞情況調(diào)查和快速搶險(xiǎn)能力建設(shè)。建立健全社會(huì)資源征用補(bǔ)償機(jī)制，完善政府采購應(yīng)急產(chǎn)品制度，保障受災(zāi)地區(qū)食品、藥品、飲用水、燃料等基本生活必需品的快速供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金分配、使用的監(jiān)管，提高資金使用效率。建立現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息通報(bào)機(jī)制、基本生活保障和心理救助服務(wù)站點(diǎn)，穩(wěn)定災(zāi)民情緒。
2健全災(zāi)情評(píng)估體系。
建立各類突發(fā)事件災(zāi)情評(píng)估體系，制定科學(xué)、精細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范災(zāi)情評(píng)估程序、內(nèi)容和方法。建設(shè)災(zāi)情評(píng)估數(shù)據(jù)庫，對(duì)各類突發(fā)事件受災(zāi)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。在獲取信息的基礎(chǔ)上，科學(xué)判定突發(fā)事件造成的災(zāi)害分布范圍、損失程度、規(guī)模及趨勢(shì)，為恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。
3規(guī)范實(shí)施恢復(fù)重建。
科學(xué)編制恢復(fù)重建規(guī)劃，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作責(zé)任，統(tǒng)籌人力物力財(cái)力，提高恢復(fù)重建效率。建立災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防災(zāi)害對(duì)生命線工程的影響。在國家提高恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步加大省市縣三級(jí)恢復(fù)重建投入。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目確定、資金管理的檢查和指導(dǎo)，建立項(xiàng)目管理制度、資金監(jiān)管制度和定期通報(bào)制度，確保恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4完善社會(huì)救助體系。
充分發(fā)揮社會(huì)力量在災(zāi)后救助中的作用，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的救助體系。積極探索突發(fā)事件保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣相關(guān)險(xiǎn)種，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在恢復(fù)重建中的作用，提高災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。建立應(yīng)急心理救助長(zhǎng)效機(jī)制，整合心理干預(yù)專家力量，聯(lián)合有關(guān)社會(huì)組織，對(duì)受災(zāi)公眾進(jìn)行心理干預(yù)和心理救援，鼓勵(lì)受災(zāi)群眾自力更生、重建家園。
??? （九）科技支撐體系建設(shè)。
加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)的科技支撐條件建設(shè)，開展應(yīng)急理論研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用應(yīng)急高新技術(shù)和現(xiàn)代化產(chǎn)品，逐步形成應(yīng)急科技支撐體系，積極扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1開展應(yīng)急理論研究。
依托科研院所和高等院校，創(chuàng)建應(yīng)急管理研究院，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加快應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，針對(duì)我省省情，積極開展應(yīng)急管理理論研究。學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析我省各類突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)過程，為全省突發(fā)事件趨勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)評(píng)估等工作提供理論支撐。
??? 2加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
依托科研院所、高等院校和高新技術(shù)企業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量，通過政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)，加大對(duì)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、物資儲(chǔ)備能力建設(shè)、救援新技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究與應(yīng)用，開發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用于應(yīng)急管理領(lǐng)域的新技術(shù)、新裝備，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理的科技水平。
3大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
建立市場(chǎng)化的應(yīng)急管理科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)政企合作、產(chǎn)學(xué)研合作，積極扶持發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)孵化、引導(dǎo)和建設(shè)工作，發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，在應(yīng)急通信、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急宣傳、應(yīng)急物資、應(yīng)急救援裝備等方面，開發(fā)一批在國際和國內(nèi)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠有效提升應(yīng)急管理能力和突發(fā)事件處置效率的尖端技術(shù)和適用產(chǎn)品。不斷提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在全省國民生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)率。
4建立應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系。
按照突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等重要環(huán)節(jié)，從常態(tài)與非常態(tài)兩個(gè)方面，對(duì)應(yīng)急管理體系的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的研究和分析，采用定量與定性的評(píng)價(jià)方法，積極探索建立科學(xué)、全面的應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系，并將其納入全省目標(biāo)責(zé)任考核體系，全面提升我省應(yīng)急管理能力和水平。
??? 五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
“十二五”期間，在繼續(xù)加快做好《“十一五”期間陜西省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，結(jié)合我省應(yīng)急管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)規(guī)劃6個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)。
（一）應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。
1由省發(fā)展改革委牽頭，組建全省應(yīng)急物資保障組織體系，摸清應(yīng)急物資底數(shù)，積極整合資源，完善儲(chǔ)備種類，建立工作機(jī)制。充分利用省級(jí)公共物流信息平臺(tái)體系，到2013年底前，建成以省級(jí)應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度平臺(tái)為核心的省級(jí)應(yīng)急物資保障體系，合理制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，在突發(fā)事件情況下實(shí)現(xiàn)重要應(yīng)急物資的高效生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)。
2依托長(zhǎng)慶油田分公司，在咸陽市、延安市、吳起縣、定邊縣、靖邊縣建設(shè)專用應(yīng)急救援物資和器材儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)油田突發(fā)事件救援裝備的快速調(diào)用。
??? （二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
1由省衛(wèi)生廳牽頭，在寶雞、延安、榆林、漢中、安康、商洛6個(gè)設(shè)區(qū)市各組建1支綜合應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)伍，承擔(dān)各類重特大突發(fā)事件的傷員救治工作；組建1支省級(jí)突發(fā)中毒事件應(yīng)急救援隊(duì)，承擔(dān)食物中毒和急性職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置任務(wù)；依托省人民醫(yī)院，建設(shè)省級(jí)突發(fā)事件空中醫(yī)療救助地面基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施突發(fā)事件的空中醫(yī)療救助。
2依托武警陜西省總隊(duì)，配備一定數(shù)量的專業(yè)撲火機(jī)具和個(gè)人安全防護(hù)裝備，通過嚴(yán)格訓(xùn)練和安全避險(xiǎn)培訓(xùn)，賦予相應(yīng)職能，建設(shè)省、市、縣三級(jí)武警森林消防預(yù)備隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省專業(yè)森林防火力量。
3由團(tuán)省委牽頭，建設(shè)應(yīng)急志愿者網(wǎng)上招募系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)志愿者的網(wǎng)上招募和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)我省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作。
（三）突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。
1由省廣電局牽頭，在陜南、關(guān)中易發(fā)災(zāi)害的山區(qū)自然村和城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)急廣播網(wǎng)；建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)信息采集、處理和制播。研究建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞預(yù)警信息，防止人員傷亡。
2由省水利廳牽頭，在寶雞市供水水源地馮家山水庫、西安市供水水源地石頭河水庫和黑河金盆水庫水源地、銅川市供水水源地桃曲坡水庫、渭南沋河水庫水源地、安康馬坡嶺水源地、延安王瑤水庫建設(shè)7個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，配備水質(zhì)自動(dòng)采樣與分析系統(tǒng)、水質(zhì)信息處理與傳輸系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)城市供水水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故，確保人民群眾飲水安全。
??? （四）應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。
1由省應(yīng)急辦牽頭，建設(shè)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系。2013年，完成設(shè)區(qū)市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，2015年，70%的縣（市、區(qū)）完成應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。完成設(shè)區(qū)市級(jí)應(yīng)急專項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集、加工和綜合應(yīng)用。依托已建成的應(yīng)急GIS應(yīng)急地理信息系統(tǒng)，建設(shè)服務(wù)全省的應(yīng)急系統(tǒng)綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理、信息匯總、綜合研判、輔助決策、模擬演練、綜合評(píng)估等功能。建成省應(yīng)急平臺(tái)異地容災(zāi)備份系統(tǒng)，建設(shè)全省應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)和應(yīng)急數(shù)據(jù)中心建設(shè)。完成縣級(jí)應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。
2由省公安廳、省測(cè)繪局牽頭，加強(qiáng)公安指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、指揮調(diào)度功能，確保全省社會(huì)面的安全穩(wěn)定。利用衛(wèi)星影像和航空影像數(shù)據(jù)，完成中心城市1∶500、縣（市、區(qū)）1∶2000基礎(chǔ)地圖的部署，逐步建成全省中心城市和重點(diǎn)縣的三維地理信息系統(tǒng)，為城市建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急綜合應(yīng)用提供技術(shù)支撐。
3依托省天然氣股份有限公司，建設(shè)楊凌維搶修中心，提升我省天然氣管道應(yīng)急搶險(xiǎn)及維修能力，為我省天然氣管道（網(wǎng)）提供安全保障服務(wù)。
??? （五）科普宣教體系建設(shè)。
1在西安、延安各建設(shè)1個(gè)應(yīng)急科普宣傳教育基地，通過科學(xué)知識(shí)講解、典型案例解讀、現(xiàn)場(chǎng)親身體驗(yàn)、實(shí)景演練等形式，普及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)治安事件的防御避險(xiǎn)知識(shí)，加強(qiáng)逃生避難和自救互救技能培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和災(zāi)害救助能力。
2依托西北大學(xué)、西安交通大學(xué)、省行政學(xué)院等院校及其他教學(xué)力量，增加必要的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量和教學(xué)培訓(xùn)裝備，編制應(yīng)急培訓(xùn)體系教材，建立面向全省干部的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地。
??? （六）基層應(yīng)急能力建設(shè)。
1建立全省基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在各設(shè)區(qū)市選擇具有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)，配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，全面推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作。
2按照20萬人口以上城市在市區(qū)至少建成3個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、100萬人口以上城市在市區(qū)至少建設(shè)10個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、每個(gè)縣城至少建成1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)，通過改建、擴(kuò)建、新建等方式，在全省共建設(shè)49個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急避難場(chǎng)所，全面推進(jìn)我省應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。
??? 六、保障措施
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)我省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用。強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，保障全省應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。
??? （二）健全實(shí)施機(jī)制。
科學(xué)分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的檢查，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估工作，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各部門結(jié)合自身職能，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的突出問題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，保障規(guī)劃實(shí)施。
??? （三）完善資金保障機(jī)制。
加快建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)力量相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的原則，將應(yīng)急管理日常經(jīng)費(fèi)和突發(fā)事件處置經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，加大貧困地區(qū)應(yīng)急管理資金保障力度。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件社會(huì)資源依法重用與補(bǔ)償機(jī)制。
有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目所需資金，按原有渠道申請(qǐng)報(bào)批。本規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主要由省財(cái)政投資建設(shè)，與項(xiàng)目有關(guān)的市、縣級(jí)政府提供必要的配套條件；其中，依托企業(yè)等有關(guān)方面建設(shè)的項(xiàng)目，按照事權(quán)劃分的原則，所需資金由省、市、企業(yè)和有關(guān)方面共同承擔(dān)。
??? （四）推進(jìn)社會(huì)參與應(yīng)急管理政策。
充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，使其進(jìn)一步介入突發(fā)事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，支持保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災(zāi)防損作用，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全鼓勵(lì)應(yīng)急新技術(shù)、新裝備研發(fā)等政策措施。積極探索建立應(yīng)急管理公益性基金的思路，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開展捐贈(zèng)。
??? （五）加強(qiáng)科技研究和人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加大對(duì)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究和產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。積極開展應(yīng)急管理合作與交流，密切跟蹤國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的理論、技術(shù)、設(shè)施與管理模式，促進(jìn)我省應(yīng)急管理工作水平的提高。
??? （六）完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。
建立健全全省各級(jí)應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。及時(shí)跟蹤規(guī)劃編制和實(shí)施情況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，提出對(duì)策建議。健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)全面完成。
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