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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司開(kāi)展合作有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2009〕57號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)你們認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際，做好相關(guān)工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十七日

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中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司開(kāi)展合作有關(guān)問(wèn)題的通知
（銀監(jiān)辦發(fā)〔2009〕57號(hào)）

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲(chǔ)蓄銀行，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司：

　　近年擔(dān)保行業(yè)在中小企業(yè)融資需求和國(guó)家各項(xiàng)政策的有力推動(dòng)下，進(jìn)入快速發(fā)展階段，已成長(zhǎng)為一個(gè)有活力的獨(dú)立行業(yè)，得到中小企業(yè)、銀行及地方政府等各方面的普遍認(rèn)同。為了加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的合作，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)于2006年10月16日印發(fā)了《關(guān)于與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2006〕259號(hào)，附件1），明確規(guī)定，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展小企業(yè)融資業(yè)務(wù)中，可以根據(jù)不同的授信業(yè)務(wù)自主選擇具備保證能力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為保證人，規(guī)避在小企業(yè)融資業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2008年4月3日，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕15號(hào)，附件2），明確要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極與擔(dān)保公司開(kāi)展合作，取消與擔(dān)保公司合作的資本金起點(diǎn)限制。

　　因此，銀監(jiān)會(huì)2006年5月31日印發(fā)的《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2006〕145號(hào)，附件3）中，有關(guān)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本應(yīng)在一億元人民幣以上的規(guī)定已不再適用。

　　請(qǐng)各銀監(jiān)局積極作好與各級(jí)人民政府的溝通和宣傳工作，及時(shí)將我會(huì)有關(guān)政策告知各級(jí)人民政府。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，也應(yīng)根據(jù)授信業(yè)務(wù)的不同風(fēng)險(xiǎn)水平自主選擇公司治理良好、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、資本實(shí)力與其擔(dān)保額度相適應(yīng)的擔(dān)保公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。

特此通知。

附件：

　　一、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳關(guān)于與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)（銀監(jiān)辦發(fā)〔2006〕259號(hào)）

　　二、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕15號(hào)）

　　三、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作風(fēng)險(xiǎn)提示的通知（銀監(jiān)辦發(fā)〔2006〕145號(hào)）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十六日

附件1

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳關(guān)于與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)
銀監(jiān)辦發(fā)〔2006〕259號(hào)

浙江銀監(jiān)局：

　　你局《關(guān)于與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（浙銀監(jiān)辦〔2006〕580號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2006〕145號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）中所涉及的擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金的有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下：

　　一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展授信業(yè)務(wù)過(guò)程中，必須嚴(yán)格審查相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保證能力。到目前為止，我國(guó)法律法規(guī)中并沒(méi)有關(guān)于擔(dān)保公司的統(tǒng)一規(guī)定。只是發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門就擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理中的個(gè)別問(wèn)題發(fā)布過(guò)一些規(guī)范性文件。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，各地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)融資確實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。但也有一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開(kāi)展業(yè)務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格審查擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保證能力，防止因擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違約問(wèn)題而給銀行資產(chǎn)造成風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、注冊(cè)資本金是衡量擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證能力的一個(gè)重要標(biāo)志。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)是決定其履約能力的一個(gè)重要因素。財(cái)政部發(fā)布的《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》第八條規(guī)定：“擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任金額最高不得超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的10%；擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額一般不超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的5倍，最高不得超過(guò)10倍?！币虼?，排除風(fēng)險(xiǎn)管理等其他因素，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本金是決定其履行保證責(zé)任的基礎(chǔ)。由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，沒(méi)有關(guān)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的最低要求，因此與注冊(cè)資本較為充足的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，自然應(yīng)當(dāng)成為各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)的首要選擇。

　　三、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)授信業(yè)務(wù)的不同風(fēng)險(xiǎn)水平精心選擇公司治理良好、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、資本實(shí)力與其擔(dān)保額度相適應(yīng)的擔(dān)保公司進(jìn)行合作，嚴(yán)格控制與“以小搏大”的擔(dān)保公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展小企業(yè)融資業(yè)務(wù)中，可以根據(jù)不同的授信業(yè)務(wù)自主選擇具備保證能力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為保證人，規(guī)避在小企業(yè)融資業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十月十二日

附件2

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)
銀監(jiān)發(fā)〔2008〕15號(hào)

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、上海農(nóng)村商業(yè)銀行，天津農(nóng)村合作銀行：

　　年初以來(lái)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照支持災(zāi)后恢復(fù)重建和春耕備耕政策要求，在積極開(kāi)展抗災(zāi)自救的同時(shí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，了解掌握信貸資金需求，積極組織信貸資金，加大支農(nóng)投放力度，為支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等發(fā)揮了積極作用。但是，也要清醒地看到，受國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上揚(yáng)、部分國(guó)家采取糧食出口管制等諸多因素影響，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)自給自足壓力加大，加之南方大部分省份低溫雨雪冰凍災(zāi)害的后續(xù)影響以及東北、華北等糧食主產(chǎn)區(qū)的旱情持續(xù)發(fā)展，今年我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。3月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立高度的政治責(zé)任感，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的支持力度。銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，采取切實(shí)有效的措施，全力以赴做好今年農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的金融支持工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、積極調(diào)整信貸投向，確保從緊貨幣政策下農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的資金供應(yīng)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，要按照“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的要求，把支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為今年信貸工作重點(diǎn)，積極調(diào)整信貸計(jì)劃，壓縮“非農(nóng)”信貸投放，明顯提高農(nóng)業(yè)貸款比重，確保今年農(nóng)業(yè)貸款增速不低于去年水平。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，靈活掌握信貸投放進(jìn)度。對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放時(shí)間集中、投放量較大、信貸規(guī)模較緊的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要積極協(xié)調(diào)人民銀行合理調(diào)整規(guī)模。對(duì)于支農(nóng)資金不足的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)申請(qǐng)用好支農(nóng)再貸款額度。

　　各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要著力加強(qiáng)種養(yǎng)殖業(yè)的金融支持，有效增加農(nóng)戶購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的信貸資金投放，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，確保農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的有序開(kāi)展。對(duì)信用良好，僅因受災(zāi)造成生產(chǎn)困難的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，要繼續(xù)給予信貸支持，原有貸款可予以合理展期，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力。

　　二、繼續(xù)加大支農(nóng)信貸投放，著力發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。各地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕67號(hào)）的要求，大力發(fā)展不需要抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定小額貸款的額度、利率、期限等要素，著力滿足分散農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。要把各類符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社納入重點(diǎn)支持對(duì)象，促進(jìn)提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

　　對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股比例、投資地域、融資渠道實(shí)行“三放寬”，吸引各類資本投資入股，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)實(shí)力。積極支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資和發(fā)行次級(jí)債，拓寬資本補(bǔ)充渠道。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域兼并重組，拓寬支農(nóng)服務(wù)工作面。進(jìn)一步健全完善結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，建立支農(nóng)資金余缺調(diào)劑機(jī)制，加快普及貸記卡等支農(nóng)新業(yè)務(wù)，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。

　　三、積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支農(nóng)作用。大中型商業(yè)銀行要在堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則的基礎(chǔ)上，積極履行社會(huì)責(zé)任，拓寬在農(nóng)村金融領(lǐng)域的服務(wù)功能，發(fā)揮支持和服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

　　大型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)要保持穩(wěn)定，原則上不再撤并；建立審批“綠色通道”，鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在商業(yè)可持續(xù)原則指導(dǎo)下對(duì)縣域以下增設(shè)具有有效貸款功能的分支機(jī)構(gòu)。加快郵政儲(chǔ)蓄銀行縣域分支機(jī)構(gòu)組建步伐，力爭(zhēng)6月底前全面完成。

　　下放和擴(kuò)大大中型商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限。各總行要區(qū)別不同地區(qū)能力、經(jīng)驗(yàn)和以往業(yè)務(wù)水平的實(shí)際，科學(xué)設(shè)定其縣域分支機(jī)構(gòu)直接審批發(fā)放涉農(nóng)貸款的額度。農(nóng)業(yè)銀行要正確處理商業(yè)運(yùn)作與服務(wù)“三農(nóng)”的關(guān)系，調(diào)整組織與信貸管理方式，切實(shí)發(fā)揮商業(yè)金融支農(nóng)服務(wù)骨干和支柱作用。郵政儲(chǔ)蓄銀行要結(jié)合縣域分支機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，逐步增加基層網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)授權(quán)，指導(dǎo)開(kāi)辦小額貸款、消費(fèi)信貸等業(yè)務(wù)，加快郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村進(jìn)度。

　　原則上，各商業(yè)銀行在縣域內(nèi)新增存款在使用上主要向當(dāng)?shù)貎A斜，并以省為單位做好統(tǒng)計(jì)。各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)，探索建立大中型商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)的有效渠道和相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，可根據(jù)其在縣域內(nèi)新增貸款占新增存款的比例以及有效風(fēng)險(xiǎn)控制狀況，對(duì)在城市地區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)以及開(kāi)辦新業(yè)務(wù)等準(zhǔn)入事項(xiàng)實(shí)行差別政策。

　　四、不斷拓展政策性業(yè)務(wù)范圍，有效提升政策性銀行的支農(nóng)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分發(fā)揮政策性金融支農(nóng)的骨干和支柱作用，著力加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性金融難以覆蓋領(lǐng)域的信貸服務(wù)。要盡快在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，提高在貧困地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)覆蓋面。按照銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)擴(kuò)大的業(yè)務(wù)范圍，督促指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)在切實(shí)做好糧棉油收購(gòu)融資的基礎(chǔ)上，加大對(duì)種植（養(yǎng)殖）、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等各個(gè)方面的中長(zhǎng)期信貸資金支持。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要結(jié)合商業(yè)化轉(zhuǎn)型，加大對(duì)符合貸款條件的農(nóng)村基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的投入。中國(guó)進(jìn)出口銀行要積極對(duì)非糧食類農(nóng)產(chǎn)品出口提供信用支持，幫助擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)。

　　五、加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)覆蓋面。各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建進(jìn)度。對(duì)于第二批已確定的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，上半年要全面完成籌建工作。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善政策措施基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，下半年要適時(shí)啟動(dòng)第三批試點(diǎn)，繼續(xù)引導(dǎo)各類資本到金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足、金融競(jìng)爭(zhēng)不充分的地區(qū)投資設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。督促引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷完善體制機(jī)制，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，增加“三農(nóng)”信貸投放。村鎮(zhèn)銀行新增存款除繳納準(zhǔn)備金、留足備付金外，絕大部分要直接或間接投入“三農(nóng)”；農(nóng)村資金互助社信貸投放要全部用于入股社員。

　　六、大力開(kāi)展擔(dān)保保險(xiǎn)等機(jī)制創(chuàng)新，努力解決農(nóng)村“貸款難”問(wèn)題。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，擴(kuò)展抵押擔(dān)保物的范圍，凡法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價(jià)值評(píng)估合理的各類資產(chǎn)都可允許其作為貸款的抵（質(zhì)）押物。對(duì)應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、林權(quán)、漁權(quán)等權(quán)利抵（質(zhì)）押方式，要加大推廣力度。

　　積極與擔(dān)保公司開(kāi)展合作，取消與擔(dān)保公司合作的資本金起點(diǎn)限制，鼓勵(lì)擔(dān)保公司在其代償能力內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保。推行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、財(cái)政、擔(dān)保公司等多方參與的信貸聯(lián)保模式，積極推廣“集中擔(dān)保，分散使用”和“限額擔(dān)保，周轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔(dān)保方式。

　　大膽探索信貸與保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)模式。利用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，宣傳引導(dǎo)貸款農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信用保證保險(xiǎn)。對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶，實(shí)行信貸優(yōu)惠；對(duì)參保信用保證保險(xiǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，在其保險(xiǎn)額度內(nèi)可按照信用貸款進(jìn)行管理。

　　各銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)地方政府建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，安排好中央政府增加對(duì)糧、油、肉生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于貸款貼息；協(xié)調(diào)地方政府在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，增加配套貼息資金，擴(kuò)大貸款貼息范圍，提高貼息比例。有條件的地區(qū)要爭(zhēng)取由地方政府出資組建專業(yè)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保和適度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　七、積極采取有效風(fēng)險(xiǎn)管控措施，切實(shí)防范農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照可持續(xù)發(fā)展的原則，完善信貸管理，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。要認(rèn)真分析研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；要堅(jiān)持落實(shí)貸款“三查”制度，加強(qiáng)貸款質(zhì)量的評(píng)價(jià)分析和后續(xù)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確識(shí)別和計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)；要建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)制度，結(jié)合貸款人的信用狀況、還款能力等關(guān)鍵因素，實(shí)行差別化利率；要嚴(yán)格按照貸款五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確進(jìn)行貸款分類，足額提取撥備，有效覆蓋潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照《中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于建立〈涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度〉的通知》（銀發(fā)〔2007〕246號(hào)）的有關(guān)要求，全面、完整、系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)上報(bào)涉農(nóng)貸款投放情況。今年，銀監(jiān)會(huì)將對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月二日

附件3

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作風(fēng)險(xiǎn)提示的通知
銀監(jiān)辦發(fā)〔2006〕145號(hào)

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，國(guó)家郵政局郵政儲(chǔ)匯局，銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司：

　　近年來(lái)，一些擔(dān)保企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況令人擔(dān)憂，某些省份能夠正常經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保公司很少，且虧損面大，擔(dān)保信用不足；有些擔(dān)保企業(yè)注冊(cè)成立后，由于存在抽逃、挪用資本金等違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，造成資本金不實(shí)或者結(jié)構(gòu)不合理的情況，嚴(yán)重削弱了實(shí)際擔(dān)保能力；一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉嫌通過(guò)關(guān)聯(lián)交易騙取銀行貸款。為督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)防范與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)進(jìn)行如下風(fēng)險(xiǎn)提示：

　　一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展授信業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《商業(yè)銀行法》、《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》等有關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)管部門的規(guī)范性文件要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。嚴(yán)格審查擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，明確規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金應(yīng)在一億元人民幣以上，且必須是實(shí)繳資本。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格考核擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況和管理層的綜合能力，特別是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況，應(yīng)比照借款人進(jìn)行整體資信調(diào)查，防止因擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金不實(shí)、結(jié)構(gòu)不合理或?qū)①Y本金違規(guī)投入資本市場(chǎng)等對(duì)銀行信貸資金造成風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可考慮要求其按月報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及對(duì)外擔(dān)保情況。

　　二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)有效地監(jiān)測(cè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)（杠桿率）及其變化情況，應(yīng)考察擔(dān)保機(jī)構(gòu)是否建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等相關(guān)制度，及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)和糾正偏差。對(duì)具體授信的擔(dān)保放大倍數(shù)，應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力和業(yè)務(wù)合作信用記錄，區(qū)域金融環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)科學(xué)確定。在對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立違規(guī)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“黑名單”制度。

　　三、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)控制度和措施，嚴(yán)格防范關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格防范操作風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)自身對(duì)小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況的識(shí)別手段，加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力。對(duì)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易套取銀行信貸資金，為非法辦理貸款提供便利的違規(guī)違紀(jì)人員，應(yīng)嚴(yán)肅查處。

　　請(qǐng)各銀監(jiān)局將此文轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十九日