處置非法集資部際聯席會議：

　　收到你們發來的《關于征求處置非法集資工作操作規程（征求意見稿）意見的函》后，省政府非常重視，即組織省上有關部門進行認真研究。經綜合整理，現提出如下建議，僅供參考。

　　一、建議將第一條中“為了規范處置非法集資工作程序，明確政府和有關部門在處置非法集資工作中的職責……”修改為“為了規范處置非法集資工作程序，明確地方各級政府及其相關部門在處置非法集資工作中的職責……”。建議將第四條“本操作規程適用于?。ㄗ灾螀^、直轄市）和省以下各級政府處置非法集資工作”修改為“本操作規程適用于地方各級人民政府處置非法集資工作”。這樣符合《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中對省（自治區、直轄市）和省以下各級政府的法定稱謂。

　　二、明確“有權機關”名單和職責范圍。《規程》第一章第二條提到：“本規程所指非法集資是指法人、其他組織或者個人（以下簡稱單位或個人），未經有權機關批準，向社會募集資金的行為”。建議在《規程》后詳細列明“有權機關”具體名單，并按照《中華人民共和國行政許可法》針對不同性質基金的設立、運作、監管等事項賦予各機關的權限，明確列示“有權機關”的職責范圍。按照《規程》設計思路，行業主（監）管部門是處置的辦理主體，對落實處置工作職責至關重要，可否進一步明示哪個部門主管、監管哪些行業，一一對應，防止遺漏扯皮。

　　三、《規程》第八條的（二）中的第5項，“人民銀行、金融監管部門對非法集資單位或者個人的金融資產依法進行監控”，可否再具體，具體誰監控什么，如何控制；如果有些金融資產難以明確，應怎么協調。

　　四、《規程》第八條第二款第一點應修改為：1．工商部門：依法加強對融資類廣告的監管，嚴厲查處各種形式的涉嫌非法集資廣告；加強對涉嫌非法集資企業的年檢審查，建立對涉嫌非法集資企業的預警機制；做好企業合同訂立、生產經營等行為的監督管理；對監管執法中發現的涉嫌非法集資行為，依據工商行政管理職能，及時進行調查并向地方政府報告；配合有關部門做好非法集資有關性質認定和取締等工作。

　　五、建議將第五條、第十五條“……行業主（監）管部門……”中的“行業主（監）管部門”明確為“具有金融監管職能的部門”。理由是：行業主管部門可以對在行業履職過程中發現的疑似非法集資活動向有關部門提供線索，收集和保全相關證據，積極配合做好相關工作。如果按照《規程》規定，要求行業主管部門負責具體辦理案件的受理，有超越法定職權的可能，不符合依法行政的基本要求。以合作（托管）造林為例，合作（托管）造林是以森林資源為載體而進行的生產經營活動，林業主管部門理應對其生產經營活動進行監管。但是，在監管過程中發現的涉嫌非法集資活動，林業只能向相關部門反映，積極配合查處，卻不能自己受理和查處有關案件。

　　特此函復。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二日