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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門制定的《陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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陜西省人民政府辦公廳

二○○六年八月十六日

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陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案

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省扶貧辦? 省財政廳? 省農(nóng)行

陜西銀監(jiān)局? 省農(nóng)村信用聯(lián)合社

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為了繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機(jī)制，切實發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，進(jìn)一步加快新時期扶貧開發(fā)進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》（國開辦發(fā)〔2006〕46號）精神，提出我省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010）》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新階段扶貧開發(fā)工作的決定》提出的奮斗目標(biāo)，堅持“市場導(dǎo)向，項目覆蓋，龍頭帶動，貸款扶持”的原則，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，努力增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。切實解決貧困戶貸款難問題，提高貧困戶自我發(fā)展能力和信用意識，充分發(fā)揮信貸扶貧資金的作用，使貧困群眾真正得到有效扶持。

二、改革的主要內(nèi)容

按照國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行的安排，扶貧貸款管理運(yùn)行體制改革的主要內(nèi)容是：將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運(yùn)作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到各扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目貸款（以下簡稱項目貸款），在包括我省在內(nèi)的8個?。ㄊ校╅_展項目貸款貼息資金下放到省的試點（以下簡稱項目貸款試點），由省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。

三、到戶貸款及項目貸款試點的有關(guān)要求

（一）扶貧貼息貸款的使用管理。

1承貸機(jī)構(gòu)和貸款來源。任何愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或哪幾家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，到戶貸款由各縣級人民政府確定，項目貸款試點由省人民政府確定。貸款所需資金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集，省上不再下達(dá)指導(dǎo)性計劃。

2貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)及期限。貸款期限由金融機(jī)構(gòu)視實際生產(chǎn)周期自主確定，貼息1年。

在貼息期內(nèi)，到戶貸款利率由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率和浮動系數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定，中央財政在貼息期內(nèi)按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。縣級財政部門要制訂《財政扶貧資金到戶貼息貸款管理辦法》。

項目貸款試點利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率（目前年利率為3%），優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3貸款對象和扶持重點。到戶貸款的對象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，每戶貸款本金不超過1萬元，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。非貧困的個體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項目不得使用到戶貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，省級重點縣（市、區(qū)）適當(dāng)予以扶持。重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（包括中介組織如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會和大戶），適當(dāng)支持農(nóng)村（包括小城鎮(zhèn)）中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)項目。優(yōu)先扶持扶貧龍頭企業(yè)。

4扶貧項目認(rèn)定。扶貧部門要根據(jù)《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010）》的要求和年度扶貧開發(fā)任務(wù)，會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好扶貧項目庫建設(shè)。全省各級扶貧、財政部門要按權(quán)限嚴(yán)格把好扶貧項目認(rèn)定關(guān)，省扶貧辦會同省財政廳等部門制訂相關(guān)管理辦法。項目貸款要與各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。扶貧貼息貸款本金超過5000萬元（含5000萬元）的項目，要經(jīng)省扶貧貼息貸款管理體制改革聯(lián)席會議研究決定。超過1億元的項目，要報國務(wù)院扶貧辦備案。

5貼息確認(rèn)。金融機(jī)構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財政部門的認(rèn)可；放貸后，由扶貧、財政部門共同審核認(rèn)定并蓋章，財政部門據(jù)此撥補(bǔ)貼息資金。

（二）貼息資金的來源和管理。

1中央財政按每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到省，由省上直接分配到縣。同時省財政按每個省定扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）10萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金直接分配到縣（市、區(qū)）。中央下達(dá)的項目貸款貼息資金，由省上將資金規(guī)模分配到市。執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)劑。

2中央和省級財政預(yù)算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財政扶貧資金中安排。

3貼息資金采取核補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行。

4切實加強(qiáng)財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于利息補(bǔ)貼。

（三）工作要求。

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進(jìn)行，省上成立由省扶貧辦、省財政廳、人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省農(nóng)行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門組成的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議召集人由主管副省長擔(dān)任，協(xié)調(diào)解決改革試點工作中的有關(guān)問題。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模和貸款效益。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點工作。各縣（市、區(qū)）扶貧、財政部門要認(rèn)真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于認(rèn)真做好2005年國家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》（陜扶辦發(fā)〔2005〕42號）執(zhí)行。

2堅持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項目庫建設(shè)及項目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)收回貸款。省上擬在3個縣就扶貧社協(xié)助金融機(jī)構(gòu)放貸和收貸進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗。財政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機(jī)構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務(wù)。

3加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保試點工作的順利開展。省上擬在陜南、陜北、關(guān)中各選擇3個縣，建立到戶貸款監(jiān)測點，各市、縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實際建立必要的實施監(jiān)測點，對到戶貸款的落實情況進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)測，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時反饋信息，改進(jìn)工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發(fā)展生產(chǎn)，并使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發(fā)〔2004〕2號）要求，對扶貧貼息貸款項目全面實行公告、公示。

4各縣（市、區(qū)）要按照中、省對到戶貸款的有關(guān)要求，結(jié)合本縣（市、區(qū)）實際，認(rèn)真制定小額到戶貼息貸款實施方案，并于今年9月1日前以電子版形式（placj@163com）報省扶貧辦備案。要建立到戶貸款情況的統(tǒng)計監(jiān)測制度，市、縣（市、區(qū)）每季度向省扶貧辦上報一次到戶貸款實施情況。各設(shè)區(qū)市年終要對到戶貸款實施情況和項目貸款改革試點工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，按時向省扶貧辦和省財政廳上報書面材料。

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