各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省扶貧開發領導小組辦公室等部門制定的《陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案》已經省政府同意，現轉發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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陜西省人民政府辦公廳

二○○六年八月十六日

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陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案

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省扶貧辦? 省財政廳? 省農行

陜西銀監局? 省農村信用聯合社

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為了繼續深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機制，切實發揮信貸扶貧資金的重要作用，進一步加快新時期扶貧開發進程，根據國務院扶貧辦、財政部、中國農業銀行《關于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》（國開辦發〔2006〕46號）精神，提出我省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞《陜西省農村扶貧開發規劃（2001—2010）》和省委、省政府《關于進一步加強新階段扶貧開發工作的決定》提出的奮斗目標，堅持“市場導向，項目覆蓋，龍頭帶動，貸款扶持”的原則，著力培育主導產業，大力扶持龍頭企業，努力增加貧困人口收入，促進貧困地區經濟社會發展。切實解決貧困戶貸款難問題，提高貧困戶自我發展能力和信用意識，充分發揮信貸扶貧資金的作用，使貧困群眾真正得到有效扶持。

二、改革的主要內容

按照國務院扶貧辦、財政部、中國農業銀行的安排，扶貧貸款管理運行體制改革的主要內容是：將原由農業銀行統一下達指導性計劃并組織發放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到各扶貧開發工作重點縣，由縣選擇金融機構發放并與其直接結算貼息。二是產業化扶貧龍頭企業和基礎設施等項目貸款（以下簡稱項目貸款），在包括我省在內的8個?。ㄊ校╅_展項目貸款貼息資金下放到省的試點（以下簡稱項目貸款試點），由省選擇愿意承擔扶貧貸款任務的金融機構發放并與其直接結算貼息。

三、到戶貸款及項目貸款試點的有關要求

（一）扶貧貼息貸款的使用管理。

1承貸機構和貸款來源。任何愿意承擔扶貧貸款任務的金融機構，均可發放扶貧貼息貸款。具體由哪家或哪幾家金融機構承擔，到戶貸款由各縣級人民政府確定，項目貸款試點由省人民政府確定。貸款所需資金由承貸金融機構自行籌集，省上不再下達指導性計劃。

2貸款利率、貼息標準及期限。貸款期限由金融機構視實際生產周期自主確定，貼息1年。

在貼息期內，到戶貸款利率由金融機構根據央行規定的基準利率和浮動系數，結合當地實際確定，中央財政在貼息期內按年利率5%的標準給予貼息?？h級財政部門要制訂《財政扶貧資金到戶貼息貸款管理辦法》。

項目貸款試點利率執行扶貧貸款優惠利率（目前年利率為3%），優惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執行優惠利率，貸款利率按人民銀行的相關規定執行。

3貸款對象和扶持重點。到戶貸款的對象為建檔立卡的貧困農戶，每戶貸款本金不超過1萬元，主要用于扶持其發展生產。非貧困的個體經營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業及非生產性項目不得使用到戶貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發工作重點縣和貧困村，省級重點縣（市、區）適當予以扶持。重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農業產業化龍頭企業（包括中介組織如農民經紀人、協會和大戶），適當支持農村（包括小城鎮）中小型基礎設施建設及社會事業項目。優先扶持扶貧龍頭企業。

4扶貧項目認定。扶貧部門要根據《陜西省農村扶貧開發規劃（2001—2010）》的要求和年度扶貧開發任務，會同有關部門認真抓好扶貧項目庫建設。全省各級扶貧、財政部門要按權限嚴格把好扶貧項目認定關，省扶貧辦會同省財政廳等部門制訂相關管理辦法。項目貸款要與各地的主導產業、經濟發展相適應。扶貧貼息貸款本金超過5000萬元（含5000萬元）的項目，要經省扶貧貼息貸款管理體制改革聯席會議研究決定。超過1億元的項目，要報國務院扶貧辦備案。

5貼息確認。金融機構按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發放前，要征得當地扶貧部門和財政部門的認可；放貸后，由扶貧、財政部門共同審核認定并蓋章，財政部門據此撥補貼息資金。

（二）貼息資金的來源和管理。

1中央財政按每個國家扶貧開發工作重點縣50萬元的規模，將到戶貸款貼息資金分配到省，由省上直接分配到縣。同時省財政按每個省定扶貧開發工作重點縣（市、區）10萬元的規模，將到戶貸款貼息資金直接分配到縣（市、區）。中央下達的項目貸款貼息資金，由省上將資金規模分配到市。執行過程中根據實際情況適當調劑。

2中央和省級財政預算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財政扶貧資金中安排。

3貼息資金采取核補給金融機構的方式進行。

4切實加強財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下年度繼續用于利息補貼。

（三）工作要求。

1加強組織領導，建立聯席會議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進行，省上成立由省扶貧辦、省財政廳、人行西安分行、陜西銀監局、省農行、省農村信用聯社等部門組成的聯席會議制度，聯席會議召集人由主管副省長擔任，協調解決改革試點工作中的有關問題。各市、縣（市、區）也要成立相應的組織機構，加強領導，積極協調，確保貸款規模和貸款效益。各有關部門要明確責任，密切配合，共同抓好試點工作。各縣（市、區）扶貧、財政部門要認真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導和培訓，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關要求，可參照《關于認真做好2005年國家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》（陜扶辦發〔2005〕42號）執行。

2堅持部門分工協作。扶貧部門主要負責組織、協調、監督和監測，做好指導服務、貧困戶核準、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作，協助金融機構收回貸款。省上擬在3個縣就扶貧社協助金融機構放貸和收貸進行試點，總結經驗。財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構主要負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發放、使用有關情況。金融機構在保證貸款安全的前提下，應盡量簡化手續，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務。

3加強跟蹤監測和監督檢查。認真做好調查研究，發現問題，及時解決，確保試點工作的順利開展。省上擬在陜南、陜北、關中各選擇3個縣，建立到戶貸款監測點，各市、縣（市、區）也要結合實際建立必要的實施監測點，對到戶貸款的落實情況進行經常性的跟蹤監測，不斷總結經驗，及時反饋信息，改進工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發展生產，并使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發〔2004〕2號）要求，對扶貧貼息貸款項目全面實行公告、公示。

4各縣（市、區）要按照中、省對到戶貸款的有關要求，結合本縣（市、區）實際，認真制定小額到戶貼息貸款實施方案，并于今年9月1日前以電子版形式（placj@163com）報省扶貧辦備案。要建立到戶貸款情況的統計監測制度，市、縣（市、區）每季度向省扶貧辦上報一次到戶貸款實施情況。各設區市年終要對到戶貸款實施情況和項目貸款改革試點工作進行認真總結，按時向省扶貧辦和省財政廳上報書面材料。

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