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關(guān)中各市、縣（區(qū)）人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)第四次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合學(xué)習(xí)省委十屆四次全會(huì)、省政府全體會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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陜西省人民政府辦公廳

二○○四年一月十七日

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關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)第四次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要

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2003年12月25日，以研究縣域經(jīng)濟(jì)和星火產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為主題的關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)第四次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)在渭南舉行。渭南市市長(zhǎng)曹莉莉主持了會(huì)議。西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川市市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)和楊凌示范區(qū)管委會(huì)副主任參加了會(huì)議。省領(lǐng)導(dǎo)陳德銘、朱振義和省政府秘書(shū)長(zhǎng)李堂堂、省委副秘書(shū)長(zhǎng)蔣躍，省“一線兩帶”建設(shè)指導(dǎo)小組成員單位和省鄉(xiāng)企局、省農(nóng)發(fā)辦以及西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南高新區(qū)和西安、銅川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席了會(huì)議。

關(guān)中五市一區(qū)交流了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和星火產(chǎn)業(yè)帶方面的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)就縣域經(jīng)濟(jì)和星火產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提出了一些意見(jiàn)和建議。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省“一線兩帶”建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳德銘，省政協(xié)副主席、省“一線兩帶”建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組副組長(zhǎng)朱振義分別在會(huì)上作了重要講話。

會(huì)議認(rèn)為，加快關(guān)中五市一區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和星火產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)“三步走”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有非常重要的意義。經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起則是一體化的孿生體，世界經(jīng)濟(jì)一體化從客觀上要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。因此，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，就沒(méi)有全省經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全面的、綜合的發(fā)展，必須以工業(yè)化發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和整個(gè)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是開(kāi)放型的發(fā)展，既要積極引進(jìn)外部企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展，也要鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)向外發(fā)展；并且需要若干個(gè)縣在整體發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成更大的發(fā)展群，形成規(guī)模效應(yīng)。

會(huì)議指出，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題亟需解決：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融和度差，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出；二是整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足；三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化和農(nóng)民的組織化程度低。各市、區(qū)、縣要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，既揚(yáng)長(zhǎng)避短，又揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，堅(jiān)持以市場(chǎng)配置資源，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不斷壯大。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，關(guān)中五市一區(qū)各級(jí)黨委、政府要結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)省委、省政府“三個(gè)意見(jiàn)”和“一個(gè)決定”精神，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組做大做強(qiáng)一批，堅(jiān)持淘汰退出一批，加快技改步伐改造一批，并有針對(duì)性地做好省屬企業(yè)的下放試點(diǎn)工作。要進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與交流，打破行政區(qū)域限制，統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)、水源、土地、生物等資源的開(kāi)發(fā)利用和交流、供水、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要大規(guī)模、成建制地組織勞務(wù)輸出，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，著力打造特色勞務(wù)品牌，保證勞務(wù)輸出人數(shù)年均遞增10%以上。堅(jiān)決清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性政策與不合理收費(fèi)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，確保工資發(fā)放，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的行政許可要堅(jiān)決清理，積極營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大力提高關(guān)中五市一區(qū)對(duì)資本的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

會(huì)議指出，要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，提升和增強(qiáng)工作效能，一般性的情況要盡可能簡(jiǎn)化，重大課題的研究探討要進(jìn)一步深化，逐步從以交流匯報(bào)為主轉(zhuǎn)向以研究討論問(wèn)題為主。對(duì)于本次會(huì)議上各市提出的問(wèn)題，由省政府辦公廳整理并反饋到省級(jí)有關(guān)廳局研究解決。同時(shí)，省級(jí)各有關(guān)廳局要進(jìn)一步搞好調(diào)查研究，主動(dòng)服務(wù)，抓好具體的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)取得更大成效。

會(huì)議實(shí)事求是地總結(jié)了關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)一年的工作。自去年下半年省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快“一線兩帶”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)關(guān)中率先跨越發(fā)展的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)以來(lái)，在省指導(dǎo)小組和關(guān)中五市一區(qū)的共同努力下，先后四次在西安、寶雞、咸陽(yáng)和渭南召開(kāi)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，分別專題研究了當(dāng)前“一線兩帶”建設(shè)中整治和改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和星火產(chǎn)業(yè)帶等重大問(wèn)題。關(guān)中五市一區(qū)和省級(jí)各有關(guān)部門(mén)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，克服非典和抗洪救災(zāi)等影響，卓有成效地開(kāi)展了一系列工作，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有了新進(jìn)展，招商引資工作有了新成果，投資環(huán)境治理有了新成效，體制和機(jī)制創(chuàng)新有了新突破?！耙痪€兩帶” 的發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，高新技術(shù)在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代中的促動(dòng)作用和輻射陜南、陜北以及整合資源的示范作用日漸突出，高新區(qū)已成為我省“一線兩帶”建設(shè)的推進(jìn)器、科技研發(fā)的孵化器、人才培養(yǎng)和體制創(chuàng)新以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟動(dòng)器。與此同時(shí)，“一線兩帶”建設(shè)中也存在一些亟待解決的深層次問(wèn)題，主要是：在創(chuàng)造性執(zhí)行政策方面還有較大空間；窗口行業(yè)、執(zhí)法部門(mén)的形象有待進(jìn)一步改進(jìn)，城市臟、亂、差現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色還不夠明顯，投融資和擔(dān)保機(jī)制不夠健全；部分縣市在星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上財(cái)政支持力度仍需加強(qiáng)等等，所有這些，需要關(guān)中五市一區(qū)在貫徹省委十屆四次全會(huì)精神，推動(dòng)2004年經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大發(fā)展中著力加以解決。

會(huì)議商定，關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)第五次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議擬于2004年第一季度在銅川市舉行，主題是國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題。由銅川市政府與兄弟市區(qū)進(jìn)一步銜接，做好各項(xiàng)籌備工作。