關中各市、縣（區）人民政府，楊凌示范區管委會，省政府各工作部門、各直屬機構：

現將《關中“一線兩帶”建設第四次市長聯席會議紀要》印發給你們，請結合學習省委十屆四次全會、省政府全體會議精神，認真貫徹落實。

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陜西省人民政府辦公廳

二○○四年一月十七日

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關中“一線兩帶”建設第四次市長聯席會議紀要

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2003年12月25日，以研究縣域經濟和星火產業帶發展為主題的關中“一線兩帶”建設第四次市長聯席會在渭南舉行。渭南市市長曹莉莉主持了會議。西安、寶雞、咸陽、銅川市市長或副市長和楊凌示范區管委會副主任參加了會議。省領導陳德銘、朱振義和省政府秘書長李堂堂、省委副秘書長蔣躍，省“一線兩帶”建設指導小組成員單位和省鄉企局、省農發辦以及西安、寶雞、咸陽、渭南高新區和西安、銅川經濟技術開發區的負責同志應邀出席了會議。

關中五市一區交流了發展縣域經濟和星火產業帶方面的工作經驗和體會，省級有關部門就縣域經濟和星火產業帶發展提出了一些意見和建議。省委常委、常務副省長、省“一線兩帶”建設規劃協調指導小組組長陳德銘，省政協副主席、省“一線兩帶”建設規劃協調指導小組副組長朱振義分別在會上作了重要講話。

會議認為，加快關中五市一區縣域經濟和星火產業發展，對于促進我省建設西部經濟強省和農村全面建設小康社會“三步走”目標的實現，具有非常重要的意義。經濟一體化是當前世界經濟發展的主流趨勢，區域經濟的崛起則是一體化的孿生體，世界經濟一體化從客觀上要求區域經濟的大力發展。因此，沒有縣域經濟的壯大與發展，就沒有全省經濟的壯大與發展。縣域經濟的發展是全面的、綜合的發展，必須以工業化發展為龍頭，帶動農業產業化和整個城鎮化，進而實現農村現代化。同時，縣域經濟的發展也是開放型的發展，既要積極引進外部企業在區內發展，也要鼓勵區內企業向外發展；并且需要若干個縣在整體發展的基礎上，形成更大的發展群，形成規模效應。

會議指出，當前縣域經濟發展中還存在一些突出問題亟需解決：一是城鄉經濟融和度差，二元經濟結構問題突出；二是整體經濟基礎薄弱，發展的內在動力不足；三是經濟運行的市場化和農民的組織化程度低。各市、區、縣要以“三個代表”重要思想為指導，既揚長避短，又揚長補短，堅持以市場配置資源，堅持科學的發展觀，堅持基本經濟制度，推動縣域經濟的實力不斷壯大。

會議強調，關中五市一區各級黨委、政府要結合發展縣域經濟，進一步深入貫徹落實省委、省政府“三個意見”和“一個決定”精神，加快國有企業改革步伐，加快國企產權制度改革，通過產權重組做大做強一批，堅持淘汰退出一批，加快技改步伐改造一批，并有針對性地做好省屬企業的下放試點工作。要進一步擴大區域經濟的合作與交流，打破行政區域限制，統籌規劃礦產、水源、土地、生物等資源的開發利用和交流、供水、防洪等基礎設施及生態環境建設。要大規模、成建制地組織勞務輸出，建立覆蓋城鄉的職業教育和培訓體系，著力打造特色勞務品牌，保證勞務輸出人數年均遞增10%以上。堅決清理和取消對農民進城就業的各種歧視性政策與不合理收費，加強勞動保護，確保工資發放，維護農民工的合法權益。要進一步增強政府的服務意識，對不符合行政許可法規定的行政許可要堅決清理，積極營造公平、公正、公開的市場競爭環境，大力提高關中五市一區對資本的吸引力和競爭力。

會議指出，要進一步改進和創新市長聯席會議制度，提升和增強工作效能，一般性的情況要盡可能簡化，重大課題的研究探討要進一步深化，逐步從以交流匯報為主轉向以研究討論問題為主。對于本次會議上各市提出的問題，由省政府辦公廳整理并反饋到省級有關廳局研究解決。同時，省級各有關廳局要進一步搞好調查研究，主動服務，抓好具體的協調工作，促進關中“一線兩帶”建設取得更大成效。

會議實事求是地總結了關中“一線兩帶”建設一年的工作。自去年下半年省委、省政府出臺《關于加快“一線兩帶”建設、實現關中率先跨越發展的意見》，正式啟動關中“一線兩帶”建設以來，在省指導小組和關中五市一區的共同努力下，先后四次在西安、寶雞、咸陽和渭南召開市長聯席會議，分別專題研究了當前“一線兩帶”建設中整治和改善投資環境、擴大招商引資、創新開發區管理體制和運行機制、發展縣域經濟和星火產業帶等重大問題。關中五市一區和省級各有關部門，以“三個代表”重要思想為指導，結合學習貫徹黨的十六大精神，克服非典和抗洪救災等影響，卓有成效地開展了一系列工作，重點項目建設有了新進展，招商引資工作有了新成果，投資環境治理有了新成效，體制和機制創新有了新突破?！耙痪€兩帶” 的發展活力進一步增強，高新技術在推動傳統產業升級換代中的促動作用和輻射陜南、陜北以及整合資源的示范作用日漸突出，高新區已成為我省“一線兩帶”建設的推進器、科技研發的孵化器、人才培養和體制創新以及全省經濟社會協調發展的啟動器。與此同時，“一線兩帶”建設中也存在一些亟待解決的深層次問題，主要是：在創造性執行政策方面還有較大空間；窗口行業、執法部門的形象有待進一步改進，城市臟、亂、差現象仍然比較嚴重；高新技術產業發展特色還不夠明顯，投融資和擔保機制不夠健全；部分縣市在星火產業帶建設上財政支持力度仍需加強等等，所有這些，需要關中五市一區在貫徹省委十屆四次全會精神，推動2004年經濟社會更大發展中著力加以解決。

會議商定，關中“一線兩帶”建設第五次市長聯席會議擬于2004年第一季度在銅川市舉行，主題是國有企業改革問題。由銅川市政府與兄弟市區進一步銜接，做好各項籌備工作。