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胡必進(jìn)委員：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)全省自然災(zāi)害應(yīng)對管理工作的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

您的建議很好。我省是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的省份，尤以局部暴雨洪水和大面積干旱災(zāi)害為重。做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，對確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展具有重要意義，的確是各級黨委、政府一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。

正如您在建議中提到的，我省為此已經(jīng)采取了一些必要的措施。為建立和完善災(zāi)害救助應(yīng)急體系，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和抗災(zāi)救災(zāi)工作整體水平，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，經(jīng)2003年8月18日省政府第16次常務(wù)會(huì)議審定通過，以陜政發(fā)〔2003〕32號文件印發(fā)了《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案共分總則、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告、災(zāi)害等級劃分、災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)、災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng)、備災(zāi)工作、附則7個(gè)部分。第一條“總則”規(guī)定：自然災(zāi)害救助應(yīng)急實(shí)行人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和部門分工、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、軍隊(duì)積極參與的原則，適用于洪澇、干旱、冰雹、地震、滑坡、泥石流、低溫冷凍等自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救助反應(yīng)。第二條“災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告”規(guī)定：氣象、地震、水利、國土資源等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提早預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)可能造成的較大威脅或損失。災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓聪蛏弦患壢嗣裾畧?bào)告初步災(zāi)情并迅速組織有關(guān)部門核查，發(fā)生特大災(zāi)害時(shí)可越級上報(bào)，同時(shí)根據(jù)災(zāi)害等級確定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)機(jī)。第四條“災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)”規(guī)定：省政府成立災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，由主管副省長任指揮長，省政府主管副秘書長和省民政廳廳長任副指揮長，成員有省級27個(gè)部門或單位的負(fù)責(zé)同志（同時(shí)明確了各成員單位的主要職責(zé)）。第六條“備災(zāi)工作”明確提出：從建立緊急救援隊(duì)伍、完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度、加強(qiáng)民政救災(zāi)能力建設(shè)、提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識4個(gè)方面，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，最大限度地減輕災(zāi)害損失。第七條“附則”規(guī)定：省政府有關(guān)部門和市、縣級人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定本部門和本級政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)搞好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

去年8、9月間，渭河下游發(fā)生歷史罕見的洪水災(zāi)害，省政府迅速啟動(dòng)《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，省自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好預(yù)案的組織實(shí)施工作，重點(diǎn)解決受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)問題和交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施搶修以及基本農(nóng)田的恢復(fù)重建。各受災(zāi)市、縣按照省上的統(tǒng)一安排部署和本級預(yù)案的規(guī)定，努力抓好抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作，切實(shí)防范重大疫情和次生性災(zāi)害的發(fā)生，千方百計(jì)減輕災(zāi)害損失，把確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家部委的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過災(zāi)區(qū)市、縣各級黨委、政府和廣大人民群眾的艱苦努力，我省去年的抗災(zāi)救災(zāi)工作取得重大勝利，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到最大限度的保護(hù)，災(zāi)區(qū)群眾的基本生活得到妥善安置，恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作進(jìn)展良好，災(zāi)區(qū)群眾情緒比較穩(wěn)定，對黨和政府深表感謝。

從去年的抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中，我們也感覺《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》仍有不盡完善之處，如預(yù)案的科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步修訂。對此，省政府已責(zé)成省民政廳按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、提高政府應(yīng)對突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的能力”要求，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，抓緊救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，使之更加符合我省實(shí)際，更有效地提高災(zāi)害救助水平，最大限度地減輕災(zāi)害損失，切實(shí)維護(hù)和保障受災(zāi)群眾的根本利益。

感謝您對政府工作的關(guān)心與支持！

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陜西省人民政府辦公廳

二○○四年五月二十一日

聯(lián)系單位及電話：陜西省人民政府辦公廳 87293889