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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

2004年2月，省內(nèi)媒體對(duì)府谷至內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗公路陜西段存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志指示，省計(jì)委、省重大項(xiàng)目稽察辦和省交通廳組成聯(lián)合稽察組，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽察。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通報(bào)如下。

府準(zhǔn)公路是府谷縣城到內(nèi)蒙古邊境的貧困縣出口公路，2001年8月經(jīng)省計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，2002年5月省公路局批準(zhǔn)施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)里程，其中新建二級(jí)路，改建三級(jí)路，全線路面采用山嶺重丘區(qū)三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算投資13479.8218萬(wàn)元，其中國(guó)債資金6000萬(wàn)元（轉(zhuǎn)貸地方1000萬(wàn)元），其余資金由市縣自籌。項(xiàng)目法人單位為榆林市交通局，府谷縣政府具體負(fù)責(zé)公路建設(shè)，2002年5月1日開工，2003年10月15日基本建成。

該路在建設(shè)過(guò)程中，府谷縣政府為減輕地方自籌資金壓力，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將工程預(yù)算調(diào)減為8524.32萬(wàn)元，大幅下調(diào)路基土石方單價(jià)，并規(guī)定在合同工程完成后僅向施工隊(duì)支付50%工程款。建設(shè)單位將全線的路基橋涵劃分了50多個(gè)施工段，由掛靠當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)的33個(gè)設(shè)備、技術(shù)均不足的農(nóng)民施工隊(duì)包干，造成路基填方施工中碾壓不足，壓實(shí)度不夠，且邊坡偏陡，未進(jìn)行加固處理，導(dǎo)致路基下沉。項(xiàng)目法人單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中缺少對(duì)關(guān)鍵工程和薄弱環(huán)節(jié)的控制措施，沒有建立獨(dú)立的巡查資料，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題沒有及時(shí)進(jìn)行處理；監(jiān)理單位監(jiān)理持證人員只占上崗人數(shù)的一半，經(jīng)驗(yàn)不足、把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)路基工程質(zhì)量未能完全有效控制，造成有些部位質(zhì)量失控。該路就地取材，采用難碾壓、易濕陷的粉質(zhì)黃土、風(fēng)化泥頁(yè)巖作為路基填料。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)未能針對(duì)上述情況提出具體要求，施工時(shí)也未采取相應(yīng)的壓實(shí)措施，加之自然沉降時(shí)間不夠，造成了路基下沉的潛在隱患。去年該地區(qū)降雨較多，因排水系統(tǒng)不夠完善，致使大量積水滲入路基，加快了路基的沉陷和路面裂縫的出現(xiàn)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)，榆林市和府谷縣應(yīng)配套項(xiàng)目資金7479.8萬(wàn)元，截止稽察時(shí)，僅到位配套資金300萬(wàn)元，占應(yīng)配套資金的4%。

府準(zhǔn)公路項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重違反國(guó)債項(xiàng)目、公路建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，且在全省帶有一定的普遍性，為了引起各市、縣和項(xiàng)目管理部門的高度重視，汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)和提高項(xiàng)目管理水平，保證國(guó)債項(xiàng)目資金的安全和工程質(zhì)量，杜絕類似問(wèn)題的再次發(fā)生，省政府要求：

一、榆林市政府責(zé)成榆林市交通局及府谷縣人民政府對(duì)府準(zhǔn)公路發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題要進(jìn)一步分析原因，明確責(zé)任，做出書面檢查，提出處理意見，一并上報(bào)省重大項(xiàng)目稽察辦。

二、榆林市交通局、府谷縣人民政府對(duì)路面的裂縫及高填方路段的局部沉陷等問(wèn)題，要參考專家提出的意見和建議，抓緊時(shí)間研究解決辦法，盡快采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行整修，在自檢的基礎(chǔ)上報(bào)省公路局進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、榆林市、府谷縣人民政府要盡快落實(shí)項(xiàng)目相應(yīng)的配套資金，并責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施單位盡快補(bǔ)辦工程變更設(shè)計(jì)、預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。

四、由省監(jiān)察廳商榆林市對(duì)府準(zhǔn)公路存在問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后提出處理意見。

五、由省計(jì)委商省交通廳研究制定今后地方自籌配套資金建設(shè)項(xiàng)目的具體措施，以保證國(guó)債項(xiàng)目資金的安全和工程質(zhì)量。

府準(zhǔn)公路項(xiàng)目暴露出的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，其根源在于一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，不是量力而行，而是好大喜功，財(cái)力一旦緊缺，便違反國(guó)債資金使用的有關(guān)規(guī)定和配套承諾，導(dǎo)致項(xiàng)目因巨額投資缺口無(wú)法保證工程質(zhì)量。各市、縣要以此為誡，舉一反三。收到本通報(bào)后，各市計(jì)委要盡快會(huì)同交通等有關(guān)部門，對(duì)地方國(guó)債公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即采取補(bǔ)救措施，及時(shí)進(jìn)行整改。今后凡有地方自籌配套資金的建設(shè)項(xiàng)目，必須在資金落實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心組織、精心施工，確保工程質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。

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陜西省人民政府辦公廳

二○○四年六月四日