各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 2004年10月27日《國際互聯網信息摘報》（第1433期）和10月29日《人民日報·情況匯編》（第2191期）相繼報道，幾十名四川籍農民工鎖住延安賓館住宅建設工地大門討要工錢。國務院副總理曾培炎對此問題非常重視，要求加大清欠建筑工程款和農民工工資工作的力度。省委書記李建國、副省長潘連生立即作了重要批示，就解決這一問題提出了明確要求。

??? 延安市政府也對此問題高度重視，迅速進行了調查處理。經查，該工程屬延安賓館職工和延安市政府辦公室職工全額集資建設的延安賓館4號住宅樓，由陜西省第一建筑工程公司承建，四川安弘建筑工程有限公司分包勞務作業，主體工程于2004年9月28日封頂。建設單位分別于10月15日和22日承諾支付農民工工資，均未按期兌現，引發了10月25日農民工集體討工資事件，直到10月27日支付工資。

??? 經調查，事件發生的主要原因是：1延安賓館、陜西省第一建筑工程公司對清理拖欠農民工工資問題的重要性認識不夠，理解不深；2陜西省第一建筑工程公司與四川安弘建筑工程有限公司簽訂的勞務分包合同不規范；3建設單位未能按合同約定支付工程款，使總承包企業未能及時支付勞務分包企業費用，從而導致拖欠農民工工資問題發生。

??? 延安市政府對有關責任單位和責任人進行了嚴肅處理，對延安賓館在全市范圍內通報批評，延安市紀委對延安賓館主要負責人進行了誡勉談話；取消陜西省第一建筑工程公司在延安半年投標資格，罰款5萬元，責令陜西省第一建筑工程公司盡快修訂和完善勞務分包合同。

??? 各地、各部門要從延安賓館4號住宅樓建設工程因拖欠農民工工資引發的民工鎖住工地大門的事件中吸取教訓，引以為戒，確保2005年1月31日前解決2003年底以前拖欠的農民工工資，并堅決遏制新的拖欠發生。

??? 一、要進一步提高對清理拖欠農民工工資工作的認識。各地要從貫徹落實“三個代表”重要思想，增強黨的執政能力建設的高度出發，把清理拖欠農民工工資工作作為當前一項十分重要的工作來抓。要把清理拖欠農民工工資工作與落實中央宏觀經濟調控政策相結合，與解決“三農”問題相結合，與樹立正確政績觀和科學發展觀相結合，加快清欠工作進度，確保實現清欠工作目標，維護社會安定。

??? 二、各地要對2004年新開工和在建工程項目進行逐個排查，檢查和督促用人單位依法與農民工簽訂勞動合同，明確勞動期限、工作內容、勞動保護、勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內容，并采取有效措施，監督合同的履行情況。要完善緊急事件應急機制，建立應急預案和應急資金，及時迅速處理農民工工資引發的突發事件。2005年春節前，堅決杜絕拖欠農民工工資問題引發的集體上訪事件。

??? 三、要明確建筑施工總包單位支付農民工工資的責任。對在限期內拒不償還拖欠農民工工資的企業或個人，要依法嚴肅查處。對因建設單位拖欠工程款而導致施工企業拖欠農民工工資的，同時要追究建設單位的責任。

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陜西省人民政府辦公廳

二○○四年十二月十三日