各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 為了進一步改善農村基礎設施條件，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全，促進農民增收，不失時機地動員組織廣大干部群眾大力開展冬春農田水利基本建設，現就有關工作通知如下：

??? 一、認清形勢，提高認識，持之以恒地抓好農田水利基本建設

??? 加強農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的一項重要措施，也是加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件的重要內容。長期以來，各級黨委和政府始終把農田水利基本建設作為發展農村經濟的一項重要工作，組織廣大干部群眾堅持不懈地開展以平地改土、興水治旱為重點的農田水利基本建設，取得了顯著成效，改善了群眾生活生產條件，促進了農業經濟結構調整，加快了農村脫貧致富的步伐。

??? 隨著經濟社會的快速發展，特別是以農村稅費改革試點工作為重點的農村各項改革的不斷深入，農田水利基本建設面臨著新的形勢和任務。一是糧食安全問題對農田水利基本建設提出了更高的要求。城市化、工業化的發展，使得城市建設、基礎設施、工業項目占地迅速增加，加之人口的自然增長，人增地減的矛盾進一步加劇，糧食安全的壓力日漸加大。要確保我省糧食安全，促進農村經濟結構的優化，除了嚴格實行保護耕地政策外，必須堅持搞好農田水利基本建設，保護和提高糧食綜合生產能力。二是農村經濟社會發展需要進一步加快農田水利基本建設。全面建設小康社會的重點和難點在農村，改善農村基礎設施和加快農村生態環境建設是全面建設農村小康社會的重要內容。近年來，國家和省上積極調整財政支出結構，加大農村基礎設施建設投入，但以解決農村人畜飲水為重點的建設任務仍然十分繁重。特別是實施了大規模的退耕還林工程后，農村生態環境有了一定的改善。但是要確保“退得下、穩得住、不反彈”，就必須加快基本農田建設，促進農業經濟結構調整，解決好退耕群眾的長遠生計問題。三是加快農田水利基本建設是廣大群眾的迫切需要。今年國家實施了一系列支持糧食生產、增加農民收入的政策措施，加上農產品價格的恢復性增長，農民生產積極性空前高漲，全省糧食豐收，總產為歷史第四個高產年，單產創歷史最好水平。但是，應該看到我省農業抗御自然災害的能力仍很脆弱，需要繼續加大農田水利基本建設，增加旱澇保收面積，穩步提高現有耕地的產出率，增加農民收入。四是農村的各項改革對農田水利基本建設的投入方式和組織方式也提出了新的要求。近年來，國家加大了農村水利建設的投入，改變了過去主要依靠農民投工投勞開展農田水利基本建設的方式，大量的面上小型水利工程逐漸實行項目管理。同時，農村也實行了“一事一議”農民自主決定投工投勞開展農田水利基本建設的新機制。這也要求我們必須建立起與之相適應的以國家投入為導向、引導更多社會資金的投入機制和尊重農民意愿、并能充分調動廣大群眾參與農田基本建設積極性的組織形式。

??? 各級政府和有關部門要充分認識現階段搞好農田水利基本建設的重要性，把農田水利基本建設作為一項重要的長期工作切實抓緊抓好。要積極面對新的形勢，克服松懈和畏難情緒，強化措施，創新機制，全力以赴組織實施好冬春農田水利基本建設。

??? 二、明確目標，突出重點，全面推進冬春農田水利基本建設

??? 今冬明春全省農田水利基本建設要以黨的十六屆四中全會精神為指針，認真貫徹落實中央一號文件和全國農田水利基本建設工作會議精神，以興水治旱為中心，以基本農田、水保生態、小型水利工程建設為重點，堅持分類指導、項目帶動，加快農田水利基礎設施建設，穩步提高農業綜合生產能力，促進糧食增產、農民增收和農村發展。

??? 主要目標任務是：新增灌溉面積25萬畝，發展節水灌溉面積70萬畝，治理水土流失面積2800平方公里，新修改造無水利設施基本農田（“四田”）30萬畝；解決45萬人的飲水困難，整修加固各類河道堤防。

??? 重點抓好以下幾項工作：

??? （一）堅持新修和改造提高并舉，大力開展基本農田建設。基本農田是農業生產的基礎。各地要以確保糧食安全、促進農民增收為核心，堅持興水改土并重、新修和改造提高并舉，因地制宜，突出重點，廣泛組織發動群眾，持續開展以修田造地、治水改土、土地復墾和灌區配套為主要內容的群眾性農田水利基本建設。沒有達到省政府提出的人均基本農田建設目標的地區，要制定規劃、落實措施，加大力度，加快建設，力爭早日實現人均基本農田的目標。已達到基本目標的，要把舊式臺田改造和興水治旱作為建設重點，進一步提高基本農田標準，努力建設穩產高產基本農田。

??? （二）全力抓好水源工程建設。要繼續堅持大、中、小、微并舉，蓄、引、提、調結合，千方百計緩解水的供需矛盾。要加快安康黃石灘、榆林李家梁、渭南澗峪、延安紅莊、洋縣卡房等水庫和引乾濟石調水工程等骨干水源建設步伐。要高度重視與群眾利益密切相關的小微型水利工程建設，大力實施雨水集蓄利用示范縣和“小工程、大群體”等小型水利設施建設。要以產權改革為動力，引導社會力量，大力發展小型水源工程。全省今冬明春興修塘壩1200座，打窖10萬眼，新修維修機井、抽水站3500眼（座），增加蓄水能力3000萬立方米。

??? （三）切實抓好防洪保安工程建設。重點抓好三門峽庫區移民防洪保安、渭河中下游續建、渭河中游段、漢江干流安康段和平川段等重點防洪項目建設。加快石門、段家峽等17座水庫除險加固工程建設進度，確保有一批病險水庫完成治理任務。榆林等一些受災地區要把水毀工程修復作為冬春農田水利基本建設的首要內容，全力抓緊抓好，確保來年安全度汛。要結合防洪保安工程建設，加快防汛測報和預警系統建設，不斷提高防汛抗災監控能力。要切實貫徹《陜西省河道采砂管理辦法》，進一步強化河道的管理和綜合整治力度，堅決杜絕亂占、亂挖、亂排、亂倒現象，確保河道行洪暢通。

??? （四）加快城鄉供水工程建設。認真實施“國家農村人飲解困工程”和氟砷改水項目建設，全面完成解決45萬人的飲水困難任務，積極作好啟動飲水安全工程的準備工作。要結合西部人飲解困工程建設，重點抓好鄉鎮集中供水工程建設，不斷提高農村自來水入戶率?？h城供水要堅持“選好水源、搞好規劃，貸款建設、經營還貸、理順水價、擴大市場、加強管理、提高效益”的思路，運用市場機制，形成和壯大供水產業，切實抓好榆陽、藍田、澄城等十座縣城供水改造。要優先安排貧困地區和受災地區的人畜飲水工程建設，確保國家政策的享受面。

??? （五）堅持綜合治理，加快以淤地壩為重點的水保生態工程建設步伐。要堅持以小流域為單元，以村莊為依托，山水林草田園路村統一規劃，生態、經濟、社會效益并重，工程、生物、耕作措施優化配置，依靠自然修復與綜合治理相結合，淤地壩建設與退耕還林、荒山造林相結合，加快水土流失治理步伐。要抓住機遇，堅持大中小相結合，蓄水、攔泥、生產、防洪兼顧，加快淤地壩建設步伐，全面啟動實施23條小流域溝道壩系建設。要突出抓好“一川兩江六河”（皇甫川，漢江、丹江，窟野河、佳蘆河、無定河、延河、洛河、涇河）等重點流域治理，切實抓好長江流域水土流失防治工程、黃河水保生態工程、水保國債、農發水保等重點項目和12個水保生態修復示范縣建設，進一步推進水土流失治理工作全面發展。

??? （六）以節水改造為重點，全面推進農村小型灌溉工程建設。堅持以節水增效為中心，進一步加快大中型灌區節水改造、配套挖潛力度，以水源工程的改造、泵站改造和主干渠道襯砌工程為重點，認真組織實施關中灌區改造世行貸款項目和大型灌區續建改造工程，確保灌區改造60項骨干工程建設按計劃順利進行，全面完成改造中低產田13萬畝，襯砌修復干支渠道。切實抓好周至等14個節水增效示范項目和三門峽庫區渭河南北灘地節灌工程建設。

　　三、加強領導，強化管理，開創冬春農田水利基本建設新局面

　　農田水利基本建設面廣量大，與群眾利益密切相關，要堅持以人為本，尊重科學，珍惜民力，加強組織，搞好協調，不斷推進農田水利基本建設持續發展。

　　（一）因地制宜，分類指導。我省南北狹長，自然條件差異大，各地要從當地實際出發，因地制宜地確定主攻方向和工作重點，有針對性地開展工作，確保建設成效。陜北地區要以水保生態和淤地壩建設為重點，全面抓好流域綜合治理、人畜飲水、基本農田、病險水庫治理和水源工程建設。關中地區要在集中力量搞好灌區“三修兩清一綠化”工作的同時，切實抓好灌區節水改造、重點水源工程、城鄉供水和河道堤防建設。陜南地區要繼續堅持“小工程、大群體”、水利水電并重的路子，大力發展以堰塘窖為主的小微型水利，加快流域綜合治理、中低產田改造、人飲工程和河道堤防建設步伐。

　　（二）落實政策，規范提高。要嚴格執行“一事一議”投工投勞的政策辦法，積極動員組織群眾開展冬春農田水利基本建設，改善自身生產生活條件。要調整財政支出結構，加大各級財政對農田水利基本建設的投入。要按照“誰投資、誰建設，誰管理、誰收益”的原則，鼓勵和吸引社會力量投入農田水利基本建設。要推行“渠道不亂，用途不變，各記其功，捆綁使用”的經驗，整合建設資金，拓寬融資渠道，加快農田水利基本建設發展步伐。要加強資金監管，保證建設資金足額到位，確保工程建設順利進行。

　　（三）深化改革，創新機制。各地要按照省政府頒布的《陜西省水利工程管理體制改革實施辦法》的要求，認真作好水利工程管理詳查，結合各地實際，制定試點工作方案，推進水利工程管理體制改革進程。要深化“五小”、“五荒”改制，總結經驗教訓，進一步完善和規范運作規程，鞏固改制成果。要鼓勵和扶持民營水利，加快民營水利發展。

　　（四）加強項目管理，確保建設質量。各地要始終把工程質量擺在首位，不斷強化質量意識，健全質量管理體系，嚴把工程規劃、施工、驗收關，確保工程建設質量?；窘ㄔO項目要嚴格執行項目法人責任制、招投標制、建設監理制和質量終身負責制，加強管理，提高水平。要加強對面上小型農田水利水保工程建設的技術服務和監督檢查，合理安排專業施工隊伍與群眾施工的工種和內容，充分調動各方面的積極性。要加強對群眾施工項目的技術指導，確保工程建設質量。要進一步整頓和規范水利建設市場秩序，強化行業監管，積極推廣使用新技術、新工藝、新材料，不斷提高農田水利基本建設水平。

　　（五）加強領導，精心組織。冬春時節是農田水利基本建設的黃金時期。各級政府和有關部門要把搞好冬春農田水利基本建設作為當前農村工作的一項重要任務，認真研究，安排部署，明確職責，夯實責任，強化措施，著力推進。各級政府主要負責同志要親自抓，分管領導全力抓，推行領導包片抓點、幾套班子齊抓共管等多年行之有效的做法，深入施工一線，加強檢查指導，抓重點，抓示范，抓典型，推動全盤。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，大力宣傳各地在農田水利基本建設中的好典型、好經驗，營造良好的社會氛圍。各級水利部門要全力以赴搞好技術服務。計劃、財政、農業、林業、國土資源、農發、電力、銀行、宣傳、軍區（武裝部）等部門和單位要按照統一部署，各盡其責，密切配合，打好總體戰，共同推動我省今冬明春農田水利基本建設取得更大成效。

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陜西省人民政府辦公廳

二○○四年十月二十五日