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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??? 為了進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，不失時(shí)機(jī)地動(dòng)員組織廣大干部群眾大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

??? 一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，持之以恒地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)

??? 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要措施，也是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委和政府始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作，組織廣大干部群眾堅(jiān)持不懈地開展以平地改土、興水治旱為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了顯著成效，改善了群眾生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)村脫貧致富的步伐。

??? 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是以農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作為重點(diǎn)的農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。一是糧食安全問(wèn)題對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了更高的要求。城市化、工業(yè)化的發(fā)展，使得城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目占地迅速增加，加之人口的自然增長(zhǎng)，人增地減的矛盾進(jìn)一步加劇，糧食安全的壓力日漸加大。要確保我省糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，除了嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)耕地政策外，必須堅(jiān)持搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)一步加快農(nóng)田水利基本建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家和省上積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但以解決農(nóng)村人畜飲水為重點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。特別是實(shí)施了大規(guī)模的退耕還林工程后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。但是要確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、不反彈”，就必須加快基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決好退耕群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。三是加快農(nóng)田水利基本建設(shè)是廣大群眾的迫切需要。今年國(guó)家實(shí)施了一系列支持糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的政策措施，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，全省糧食豐收，總產(chǎn)為歷史第四個(gè)高產(chǎn)年，單產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平。但是，應(yīng)該看到我省農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力仍很脆弱，需要繼續(xù)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，增加旱澇保收面積，穩(wěn)步提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。四是農(nóng)村的各項(xiàng)改革對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入方式和組織方式也提出了新的要求。近年來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)村水利建設(shè)的投入，改變了過(guò)去主要依靠農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的方式，大量的面上小型水利工程逐漸實(shí)行項(xiàng)目管理。同時(shí)，農(nóng)村也實(shí)行了“一事一議”農(nóng)民自主決定投工投勞開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制。這也要求我們必須建立起與之相適應(yīng)的以國(guó)家投入為導(dǎo)向、引導(dǎo)更多社會(huì)資金的投入機(jī)制和尊重農(nóng)民意愿、并能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)田基本建設(shè)積極性的組織形式。

??? 各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期工作切實(shí)抓緊抓好。要積極面對(duì)新的形勢(shì)，克服松懈和畏難情緒，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，全力以赴組織實(shí)施好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。

??? 二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)

??? 今冬明春全省農(nóng)田水利基本建設(shè)要以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，以興水治旱為中心，以基本農(nóng)田、水保生態(tài)、小型水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

??? 主要目標(biāo)任務(wù)是：新增灌溉面積25萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積70萬(wàn)畝，治理水土流失面積2800平方公里，新修改造無(wú)水利設(shè)施基本農(nóng)田（“四田”）30萬(wàn)畝；解決45萬(wàn)人的飲水困難，整修加固各類河道堤防。

??? 重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

??? （一）堅(jiān)持新修和改造提高并舉，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)。基本農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。各地要以確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持興水改土并重、新修和改造提高并舉，因地制宜，突出重點(diǎn)，廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾，持續(xù)開展以修田造地、治水改土、土地復(fù)墾和灌區(qū)配套為主要內(nèi)容的群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)。沒(méi)有達(dá)到省政府提出的人均基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)的地區(qū)，要制定規(guī)劃、落實(shí)措施，加大力度，加快建設(shè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)人均基本農(nóng)田的目標(biāo)。已達(dá)到基本目標(biāo)的，要把舊式臺(tái)田改造和興水治旱作為建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步提高基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。

??? （二）全力抓好水源工程建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持大、中、小、微并舉，蓄、引、提、調(diào)結(jié)合，千方百計(jì)緩解水的供需矛盾。要加快安康黃石灘、榆林李家梁、渭南澗峪、延安紅莊、洋縣卡房等水庫(kù)和引乾濟(jì)石調(diào)水工程等骨干水源建設(shè)步伐。要高度重視與群眾利益密切相關(guān)的小微型水利工程建設(shè)，大力實(shí)施雨水集蓄利用示范縣和“小工程、大群體”等小型水利設(shè)施建設(shè)。要以產(chǎn)權(quán)改革為動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)力量，大力發(fā)展小型水源工程。全省今冬明春興修塘壩1200座，打窖10萬(wàn)眼，新修維修機(jī)井、抽水站3500眼（座），增加蓄水能力3000萬(wàn)立方米。

??? （三）切實(shí)抓好防洪保安工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好三門峽庫(kù)區(qū)移民防洪保安、渭河中下游續(xù)建、渭河中游段、漢江干流安康段和平川段等重點(diǎn)防洪項(xiàng)目建設(shè)。加快石門、段家峽等17座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)度，確保有一批病險(xiǎn)水庫(kù)完成治理任務(wù)。榆林等一些受災(zāi)地區(qū)要把水毀工程修復(fù)作為冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的首要內(nèi)容，全力抓緊抓好，確保來(lái)年安全度汛。要結(jié)合防洪保安工程建設(shè)，加快防汛測(cè)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高防汛抗災(zāi)監(jiān)控能力。要切實(shí)貫徹《陜西省河道采砂管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化河道的管理和綜合整治力度，堅(jiān)決杜絕亂占、亂挖、亂排、亂倒現(xiàn)象，確保河道行洪暢通。

??? （四）加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“國(guó)家農(nóng)村人飲解困工程”和氟砷改水項(xiàng)目建設(shè)，全面完成解決45萬(wàn)人的飲水困難任務(wù)，積極作好啟動(dòng)飲水安全工程的準(zhǔn)備工作。要結(jié)合西部人飲解困工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村自來(lái)水入戶率?？h城供水要堅(jiān)持“選好水源、搞好規(guī)劃，貸款建設(shè)、經(jīng)營(yíng)還貸、理順?biāo)畠r(jià)、擴(kuò)大市場(chǎng)、加強(qiáng)管理、提高效益”的思路，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，形成和壯大供水產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好榆陽(yáng)、藍(lán)田、澄城等十座縣城供水改造。要優(yōu)先安排貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)的人畜飲水工程建設(shè)，確保國(guó)家政策的享受面。

??? （五）堅(jiān)持綜合治理，加快以淤地壩為重點(diǎn)的水保生態(tài)工程建設(shè)步伐。要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧源迩f為依托，山水林草田園路村統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益并重，工程、生物、耕作措施優(yōu)化配置，依靠自然修復(fù)與綜合治理相結(jié)合，淤地壩建設(shè)與退耕還林、荒山造林相結(jié)合，加快水土流失治理步伐。要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持大中小相結(jié)合，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪兼顧，加快淤地壩建設(shè)步伐，全面啟動(dòng)實(shí)施23條小流域溝道壩系建設(shè)。要突出抓好“一川兩江六河”（皇甫川，漢江、丹江，窟野河、佳蘆河、無(wú)定河、延河、洛河、涇河）等重點(diǎn)流域治理，切實(shí)抓好長(zhǎng)江流域水土流失防治工程、黃河水保生態(tài)工程、水保國(guó)債、農(nóng)發(fā)水保等重點(diǎn)項(xiàng)目和12個(gè)水保生態(tài)修復(fù)示范縣建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)水土流失治理工作全面發(fā)展。

??? （六）以節(jié)水改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村小型灌溉工程建設(shè)。堅(jiān)持以節(jié)水增效為中心，進(jìn)一步加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、配套挖潛力度，以水源工程的改造、泵站改造和主干渠道襯砌工程為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施關(guān)中灌區(qū)改造世行貸款項(xiàng)目和大型灌區(qū)續(xù)建改造工程，確保灌區(qū)改造60項(xiàng)骨干工程建設(shè)按計(jì)劃順利進(jìn)行，全面完成改造中低產(chǎn)田13萬(wàn)畝，襯砌修復(fù)干支渠道。切實(shí)抓好周至等14個(gè)節(jié)水增效示范項(xiàng)目和三門峽庫(kù)區(qū)渭河南北灘地節(jié)灌工程建設(shè)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，開創(chuàng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)新局面

　　農(nóng)田水利基本建設(shè)面廣量大，與群眾利益密切相關(guān)，要堅(jiān)持以人為本，尊重科學(xué)，珍惜民力，加強(qiáng)組織，搞好協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

　　（一）因地制宜，分類指導(dǎo)。我省南北狹長(zhǎng)，自然條件差異大，各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地確定主攻方向和工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展工作，確保建設(shè)成效。陜北地區(qū)要以水保生態(tài)和淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，全面抓好流域綜合治理、人畜飲水、基本農(nóng)田、病險(xiǎn)水庫(kù)治理和水源工程建設(shè)。關(guān)中地區(qū)要在集中力量搞好灌區(qū)“三修兩清一綠化”工作的同時(shí)，切實(shí)抓好灌區(qū)節(jié)水改造、重點(diǎn)水源工程、城鄉(xiāng)供水和河道堤防建設(shè)。陜南地區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持“小工程、大群體”、水利水電并重的路子，大力發(fā)展以堰塘窖為主的小微型水利，加快流域綜合治理、中低產(chǎn)田改造、人飲工程和河道堤防建設(shè)步伐。

　　（二）落實(shí)政策，規(guī)范提高。要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”投工投勞的政策辦法，積極動(dòng)員組織群眾開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善自身生產(chǎn)生活條件。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。要推行“渠道不亂，用途不變，各記其功，捆綁使用”的經(jīng)驗(yàn)，整合建設(shè)資金，拓寬融資渠道，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展步伐。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證建設(shè)資金足額到位，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　　（三）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。各地要按照省政府頒布的《陜西省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》的要求，認(rèn)真作好水利工程管理詳查，結(jié)合各地實(shí)際，制定試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)水利工程管理體制改革進(jìn)程。要深化“五小”、“五荒”改制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和規(guī)范運(yùn)作規(guī)程，鞏固改制成果。要鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)水利，加快民營(yíng)水利發(fā)展。

　　（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。各地要始終把工程質(zhì)量擺在首位，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程規(guī)劃、施工、驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)管理，提高水平。要加強(qiáng)對(duì)面上小型農(nóng)田水利水保工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督檢查，合理安排專業(yè)施工隊(duì)伍與群眾施工的工種和內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要加強(qiáng)對(duì)群眾施工項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提高農(nóng)田水利基本建設(shè)水平。

　　（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。冬春時(shí)節(jié)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金時(shí)期。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把搞好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真研究，安排部署，明確職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，著力推進(jìn)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，推行領(lǐng)導(dǎo)包片抓點(diǎn)、幾套班子齊抓共管等多年行之有效的做法，深入施工一線，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，抓重點(diǎn)，抓示范，抓典型，推動(dòng)全盤。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳各地在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)水利部門要全力以赴搞好技術(shù)服務(wù)。計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)發(fā)、電力、銀行、宣傳、軍區(qū)（武裝部）等部門和單位要按照統(tǒng)一部署，各盡其責(zé)，密切配合，打好總體戰(zhàn)，共同推動(dòng)我省今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)取得更大成效。

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陜西省人民政府辦公廳

二○○四年十月二十五日