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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！?/span>

陜西省人民政府辦公廳
2023年12月5日

陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)的若干措施　　　　

為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《陜西省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，進一步推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)制定如下措施。

一、加強依法行政制度建設(shè)

1. 2024年2月底前，建成我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺。〔省司法廳牽頭，省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心配合，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

2. 2024年4月底前，制定陜西省重大行政決策事項目錄管理辦法?？h級以上政府及其組成部門均制定年度重大行政決策事項目錄，并向社會公開。省市縣鄉(xiāng)四級政府重大行政決策合法性審查全覆蓋?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

3. 政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件合法性審查率、報備率、報備及時率和規(guī)范率達到100%，各級政府審查機構(gòu)每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告。〔省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

二、提升行政執(zhí)法質(zhì)量

4. 全面推行行政執(zhí)法事項清單制度，各級行政執(zhí)法部門于2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進行1次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時調(diào)整?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

5. 聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題，開展行政執(zhí)法專項整治。各行政執(zhí)法部門于2023年底前梳理形成本部門行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題清單，并對照清單開展專項整治行動，專項整治情況由本級司法行政部門匯總報本級政府。2024年6月底前，省司法廳牽頭對專項整治情況開展專項檢查?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

6. 全面落實行政裁量權(quán)基準制度，加強行政裁量權(quán)基準的動態(tài)管理和備案審查，強化對行政裁量權(quán)基準制定和落實情況的監(jiān)督檢查，2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準制度?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

7. 規(guī)范涉企行政檢查工作，建立涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

8. 實行行政執(zhí)法人員資格證件省級統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全省統(tǒng)考，取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員可免于執(zhí)法資格考試。每年清理1次行政執(zhí)法人員資格，對不符合執(zhí)法要求的依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓(xùn)機制，加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

9.?加強違法執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督，提升執(zhí)法輿情風險防控意識，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道作用，司法行政部門對問題多發(fā)領(lǐng)域開展專項監(jiān)督?！彩≌k公廳、省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

10. 強化行政執(zhí)法質(zhì)量考評，每年至少組織開展1次以執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量考評，并對考評結(jié)果予以通報。推進執(zhí)法案卷評查工作，市縣級政府每年至少開展2次本地區(qū)案卷評查，省級部門每年至少開展1次本領(lǐng)域案卷評查，各級執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度至少開展1次本部門本單位案卷評查?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

三、加強行政復(fù)議工作

11. 按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》新規(guī)定新要求，全面落實行政復(fù)議聽證、專家論證、重大疑難案件集體審議等制度,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。〔省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

12. 加強行政復(fù)議案件分析研判，常態(tài)化制發(fā)行政復(fù)議意見書，建立健全行政復(fù)議約談提醒通報制度，每半年發(fā)布1次行政復(fù)議指導(dǎo)案例，強化行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的功能作用?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

13. 加強行政復(fù)議隊伍及場所規(guī)范化建設(shè)，依法配足行政復(fù)議專職人員，辦案場所實現(xiàn)接待、聽證、調(diào)解、審理、閱卷、檔案室功能齊備，不斷提高行政復(fù)議質(zhì)量。〔省司法廳牽頭，各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

四、強化行政應(yīng)訴工作

14. 行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%，杜絕被訴行政機關(guān)主要負責人年度“零出庭”現(xiàn)象。涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會公共利益以及社會高度關(guān)注的案件，原則上由行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

15. 開展行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，縣級以上政府及部門每年至少組織1次，省司法廳每半年通報1次?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

五、加強政府與法院、檢察院工作聯(lián)動

16. 建立府院、府檢聯(lián)動工作機制，及時研究解決突出問題，司法建議、檢察建議按期辦復(fù)率達到100%。堅持調(diào)解優(yōu)先原則，將調(diào)解貫穿行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作全過程，推進行政調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，從源頭上實質(zhì)性化解行政爭議。〔省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

17. 每季度對行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、行政訴訟敗訴、行政復(fù)議糾錯情況及敗訴糾錯典型案件進行通報，每半年對司法建議、檢察建議反饋情況及行政機關(guān)履行生效行政判決情況進行通報，對工作不力、問題較多、排名靠后的政府或部門，采取發(fā)函提醒、約談警示、通報批評等方式責令整改，確保行政訴訟案件發(fā)案量和敗訴率“雙下降”?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

六、完善政府治理體系

18. 全面加強行政許可事項清單管理，加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式變相設(shè)置和實施行政許可?！彩≌k公廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

19. 聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項，逐步實現(xiàn)服務(wù)名稱、服務(wù)內(nèi)容等基本要素統(tǒng)一，推動同一政務(wù)服務(wù)事項在全省同要素管理、無差別受理、同標準辦理。推動數(shù)據(jù)共享、證照互認，拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度，推動更多事項“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦?！彩≌k公廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

20. 進一步完善《陜西省政府信息依申請公開答復(fù)示范文本》，建立健全各級行政機關(guān)政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔工作制度。建立政務(wù)公開工作人員名單庫和動態(tài)管理機制，工作人員發(fā)生變動，要在10日內(nèi)向同級政府報備。加強對政務(wù)公開工作人員的針對性培訓(xùn)，提高政務(wù)公開從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。規(guī)范政府信息公開平臺設(shè)置，加強政府信息公開專欄建設(shè)，做好法定信息主動公開工作。〔省政府辦公廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

七、加強依法行政能力建設(shè)

21. 落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦2期以上法治專題講座，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子堅持會前學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法，承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)，每年組織國家工作人員學(xué)法用法考試至少1次，將依法行政內(nèi)容納入全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

22. 充分發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)四級法律顧問的作用，為服務(wù)中心大局工作積極提供建設(shè)性法律意見，依法妥善處理自貿(mào)區(qū)、秦創(chuàng)原、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域矛盾糾紛。健全政府法律顧問實質(zhì)性參與決策制度，通過邀請法律顧問參與涉法事務(wù)論證、合法性審查、列席政府有關(guān)會議等方式，不斷提升依法行政能力和水平?！彩≌k公廳、省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

各地各部門要充分認識法治政府建設(shè)的重要性，將以上措施落實情況納入年度法治建設(shè)考核評價內(nèi)容、列入法治創(chuàng)建考核和行政執(zhí)法考評指標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，層層壓實責任，形成齊抓共管的工作格局。省司法廳要加強督促檢查，強化法治督察，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，重要情況報告省委、省政府。