各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為認真貫徹《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號），全面落實跨部門綜合監管責任，加快建設全國統一大市場，維護公平有序的市場環境，降低市場主體制度性交易成本，推動全省高質量發展，結合我省實際，經省政府同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，按照“系統觀念、統籌推進，協同聯動、務實高效，問題導向、突出重點，創新驅動、數字賦能”基本原則，深入推進跨部門綜合監管，建立全方位、多層次、立體化監管體系，加強跨部門、跨區域、跨層級業務協同，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，大力提升政府治理體系和治理能力現代化水平，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章提供有力支撐。

二、主要目標

對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，由政府主導，行業主管部門或法律法規規定的主管部門（以下統稱行業主管部門）牽頭，相關監管部門配合，全面建立以跨部門綜合監管事項清單為依據、制度機制為保障、聯合抽查檢查為主要手段、信息技術為支撐的跨部門綜合監管體系。

2023年底前，建立跨部門綜合監管重點事項清單管理和動態更新機制，在部分領域開展跨部門綜合監管試點，按事項建立健全跨部門綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯動，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機制。

2024年底前，總結跨部門綜合監管工作經驗，持續完善并推動更多監管事項納入跨部門綜合監管事項清單。統籌制定跨部門綜合監管工作計劃，在重點領域及新興領域積極開展跨部門綜合監管。加強業務融合、數據融合、技術融合，提升監管的精準性和有效性。

到2025年，在更多領域、更大范圍實行跨部門綜合監管，形成更加健全的監管制度，進一步優化協同監管機制和方式，大幅提升發現問題和處置風險能力，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。

三、重點任務

（一）全面建立省市縣三級跨部門綜合監管事項清單。行業主管部門梳理完善陜西省“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單，厘清監管事項底數。對涉及多個部門的監管事項，會同相關監管部門，逐項明確監管領域、監管部門、監管事項、設定依據、監管對象、事項類別、檢查方式、監管層級等，形成跨部門綜合監管事項清單（以下簡稱綜合監管清單）。各地區要統籌行業主管部門意見，制定并公布本地區綜合監管清單，并實施動態更新管理。2023年底前，食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等重點領域，以及問題比較突出的監管領域，要率先實施跨部門綜合監管。對審管邊界模糊、重復交叉的，審批部門會同行業監管部門逐事項制定邊界清單，明確審批、監管的職責界線。行業主管部門不明確、監管邊界模糊、監管責任存在爭議的新產業新業態新模式，與之相關的各部門都要主動履職、密切配合。監管事項責任不明確的，由機構編制部門會同司法行政部門予以明確?！彩≌k公廳、省市場監管局牽頭，省級行業主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（二）建立健全跨部門綜合監管制度機制。加快制定跨部門綜合監管配套措施，針對跨區域監管缺位、管轄爭議、執法辦案困難、重復檢查、多頭執法等問題，建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯合調查、執法聯動、執法互認、議事會商、情況通報等工作機制；聚焦監管責任不明確、協同機制不完善、風險防范能力不強等問題，制定跨部門綜合監管工作細則，明確監管范圍、監管內容、責任分工、監管規則、監管標準、監管方法等，加強監管信息共享，強化聯合執法檢查，推動監管責任落實。積極探索建立綜合監管“一業一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規經營指南，一次性告知市場主體合規經營要求，穩定市場主體監管預期?！彩〖壭袠I主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（三）統籌建設跨部門綜合監管平臺。依托陜西省“互聯網+監管”系統，建設全省統一的陜西省跨部門綜合監管平臺（以下簡稱綜合監管平臺），完善監管事項、監管對象、執法檢查人員、信息共享、監測預警、分析評估、證據互認、聯合檢查等相關功能。市縣兩級不再單獨建設功能相同或相近的跨部門綜合監管平臺系統，已經建設并使用的要與綜合監管平臺對接整合。以陜西省“互聯網+監管”系統為紐帶，做好綜合監管平臺與陜西省行政執法綜合管理監督信息系統、陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺和各部門監管系統互聯對接?！彩∈袌霰O管局牽頭，省司法廳、省政務大數據服務中心及省級行業主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（四）不斷拓展監管信息互通共享范圍。通過陜西省政務數據共享交換平臺和全國信用信息共享平臺（陜西），著力打通數據壁壘，實現綜合監管平臺與自然人、法人、執法檢查人員、空間地理、電子證照、公共信用、監管行為等各類信息庫的互聯互通。按跨部門綜合監管業務場景需要，將所需審批和監管數據事項列入全省政務數據資源目錄和陜西省公共信用信息目錄，明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等，有效支撐跨部門綜合監管。及時解決跨部門綜合監管所需信息推送接收過程中標準不同、信息缺失、延遲緩慢等問題，定期通報信息互聯共享情況，確保信息歸集規范有序、使用安全高效?！彩“l展改革委、省市場監管局、省政務大數據服務中心、各市（區）按職責分工負責〕

（五）動態管理跨部門綜合監管對象。監管對象包含市場主體（企業、農民專業合作社、個體工商戶等），非市場主體（學校、醫院、協會、社會團體等），以及產品、項目、行為、設施設備、地理區域、場地場所、網絡空間等。行業主管部門在綜合監管平臺上，對照跨部門綜合監管事項，建立監管對象名錄庫并分類標注，實行標簽化管理。根據監管對象變動情況，及時調整更新監管對象名錄庫?！彩∈袌霰O管局、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳及省級行業主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（六）統籌用好監管力量資源。充分發揮城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域綜合行政執法隊伍主力軍作用，加強“一專多能”綜合執法隊伍建設，推進行政審批、日常監管、抽查檢查與綜合執法銜接，提升跨部門執法協作能力。依托綜合監管平臺，建立執法檢查人員名錄庫，包括所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作人員。根據監管事項對執法檢查人員專業性的要求，按照部門單位、執法資質、業務專長等進行分類標注。部分重點領域和新興領域，可吸收專家學者等第三方力量參與，建立完善專家名錄庫協助監管。支持有條件的鄉鎮（街道）整合執法資源，充實人財物等執法力量，組建統一的綜合行政執法機構，實現“一支隊伍管執法”?！彩∥庌k、省司法廳及省級行業主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（七）科學制定跨部門綜合監管工作計劃。跨部門綜合監管事項牽頭單位于每年一季度前制定跨部門綜合監管工作計劃，并錄入綜合監管平臺。對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點事項，抽查檢查數量、比例、頻次不設上限；一般事項可根據監管實際，設定適當的抽查檢查數量、比例、頻次。省級行業主管部門要加強對本系統跨部門綜合監管工作計劃制定的督促指導，避免對同一檢查對象的同一監管事項重復抽查檢查。發現涉及行業性、區域性違法違規行為或存在普遍性、多發性問題的，應及時組織開展跨部門聯合檢查或專項整治?！彩〖壭袠I主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（八）協同開展跨部門聯合抽查檢查。日常監管活動中，兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，一般應采取部門聯合“雙隨機、一公開”監管方式，實現“進一次門、查多項事”。根據監管事項特點，探索制定跨部門聯合抽查檢查工作指引，明確檢查內容、方法和工作要求，統一執法檢查流程、規則和標準等。對沒有專門執法力量的行業和領域，行業主管部門可通過委托執法、聯合執法等方式，會同相關綜合執法部門執法檢查，相關綜合執法部門要積極支持。推進“綜合監管一件事”“綜合查一次”“一業一查”等改革，創新方式方法，不斷擴大改革成效?！彩〖壭袠I主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（九）綜合運用監管方式方法。靈活運用“雙隨機、一公開”監管、信用監管、智慧監管、重點監管、網格化監管、審管聯動、河長制、巡查檢查、實地核查、書面檢查、飛行檢查、體系檢查、抽檢檢測、網絡監測、年度考核等開展跨部門綜合監管。涉及專業性較強的行業領域，可以委托具有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。嚴格規范公正文明執法，通過行政指導、行政約談、責令改正等措施，幫助監管對象提高合規管理水平，讓監管既有力度又有溫度?！彩〖壭袠I主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（十）積極推動信用監管。探索建立符合跨部門綜合監管需要的信用監管模式，充分發揮信用監管在配置監管資源、防范化解風險等方面的重要作用。加快建立全省企業信用綜合評價指標體系，指導行業主管部門建立信用評價行業指標體系，明確分級分類標準，構建“綜合+行業”信用評價專業指標體系。依托全國信用信息共享平臺（陜西）建立健全跨部門綜合監管事項信用評價系統，將評價結果共享至陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，供有關部門在開展聯合抽查檢查時，根據信用風險分類結果實施差異化監管。依據經營異常名錄、嚴重失信主體名單、行政處罰等違法失信信息，依法依規開展失信聯合懲戒。建立完善有利于違法失信主體自我糾錯、主動自新的信用修復制度機制，鼓勵當事人糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用?！彩“l展改革委牽頭，省級行業主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（十一）著力加強智慧監管。按照陜西省數字政府建設要求，整合全省智慧化監管資源，接入陜西省“互聯網+監管”系統。堅持人防、技防、物防相結合，實施“網絡化+網格化”監管模式，積極應用大數據、人工智能、物聯感知、視頻監控、衛星遙感、區塊鏈等現代技術，開展以部門協同遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，對重點監管對象實行全時段動態監管，通過多維數據關聯分析，快速有效協同處置問題隱患。充分利用監管數據，探索以線索自動觸發、遠程取證固證、遠程執法處置為關鍵環節的在線監管方式，提升跨部門綜合監管智能化水平。〔省級行業主管部門、省政務大數據服務中心、各市（區）按職責分工負責〕

（十二）提升風險隱患監測預警能力。依托陜西省“互聯網＋監管”系統，構建跨部門聯合風險監測預警模型，健全預警指標體系和預警標準，歸集分析投訴舉報、日常監管、行政處罰、失信懲戒、輿情監測、司法判決等信息，及時推送預警信息，實現風險隱患信息動態監測、科學評估、精準預警。針對問題多發和高風險領域，強化預防性監管，建立“早發現、早預警、早處置”的風險管控機制，制定多部門聯動響應和處置預案，及時處置預警信息，著力防范化解風險隱患?！彩〖壭袠I主管部門、省政務大數據服務中心、各市（區）按職責分工負責〕

（十三）強化問題線索跨部門聯合應急處置能力。建立健全問題線索研判、分辦、轉辦和查處等工作機制，通過上級轉辦交辦、12345政務服務便民熱線以及行業協會、新聞媒體等多種渠道廣泛收集問題線索，對涉及多部門監管職責的問題線索，開展跨部門協同核查，依法依規進行處理，既要做到快速響應、應查必查、有效處置，又要防止耽擱拖延、多頭檢查、重復處罰?！彩〖壭袠I主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（十四）加強跨部門綜合監管協同聯動。建立跨部門、跨區域、跨層級之間的協同聯動機制，加強行業主管部門與綜合執法部門、綜合執法隊伍協調配合，加強垂直管理部門與當地政府之間的信息共享和執法協作，充分發揮各類聯席會議作用，形成監管合力。建立監管資源統籌調配機制，對需要調用異地監管執法資源處置違法違規問題以及跨地區提出監管協助需要的，及時協調開展跨區域監管執法；加快推進食品安全、道路運輸安全、知識產權保護、資質資格認定、商業特許經營、網絡交易平臺等跨區域監管協作，切實加強大氣污染、水污染、固體廢物轉移等跨區域聯防聯治；鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及區域性地方標準，加強調查取證和案件處置合作。健全省市縣鄉四級行政執法協調聯動工作機制，實現不同層級業務協同。〔省級行業主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（十五）做好跨部門綜合監管銜接工作?？绮块T綜合監管過程中發現存在違法違規行為，屬于本部門監管職責的，交由職責對應內設機構依法依規處理；屬于其他部門監管職責的，及時告知相關部門；涉嫌犯罪的及時移送司法機關，并做好告知移送記錄；存在暴力抗法等情形的，可商請有關機關協助調查處理。建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善線索移送、案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、聯合調查、檢驗鑒定結果互認等措施。有關機關立案后提請行政執法機關作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等協助的，行政執法機關要積極配合?！彩〖壭袠I主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

（十六）依法依規公示抽查檢查結果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時將跨部門綜合監管產生的抽查檢查結果信息錄入陜西省行政執法綜合管理監督信息系統或相關行政執法系統，推送至數據共享交換平臺，通過國家企業信用信息公示系統（陜西）和信用中國（陜西），依法向社會公示。抽查檢查結果信息涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業秘密或者個人隱私的，按照有關法律法規，履行完成審批程序后，可不予公示。依托綜合監管平臺開發抽查檢查結果統計功能模塊，科學評估跨部門綜合監管效能。〔省發展改革委、省司法廳、省政務大數據服務中心及省級行業主管部門、各市（區）按職責分工負責〕

四、保障措施

（一）夯實工作職責。省政府成立跨部門綜合監管工作領導小組，負責統籌謀劃全省跨部門綜合監管工作，指導建立綜合監管清單、建設完善綜合監管平臺、推進信息互聯共享，加強督促檢查，及時解決存在問題，確保取得實效。各市、縣、區要切實加強組織領導，明確跨部門綜合監管工作牽頭部門，細化措施，推動各項任務落實到位。各有關部門要細化工作任務、明確責任分工、制定具體措施，加快補齊短板弱項，及早形成“制度完善、程序規范、協同聯動、智慧高效”的工作局面。

（二）抓好任務落實。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，市場監管、發展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急管理、醫保、金融等行業主管部門，以及機構編制、司法行政、政務大數據服務管理等部門要緊密配合，分工協作，共同推進各項工作任務落實落細。各級政府可根據實際確定參與跨部門綜合監管的部門，有監管事項的部門要積極參與，不斷擴展跨部門綜合監管覆蓋面。

（三）開展業務培訓。各級跨部門綜合監管工作牽頭部門積極組織開展業務培訓，解讀政策規定，介紹平臺使用等。行業主管部門要將跨部門綜合監管工作納入年度培訓計劃，加強對本行業系統的業務指導，針對跨部門綜合監管工作中涉及的政策、業務、執法、平臺使用等，集中組織業務培訓，重點加強執法檢查人員的培訓，不斷提升解決實際問題的能力和水平。

（四）開展試點示范。各市（區）要選定一個縣（市、區），在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡、煙花爆竹、農民工欠薪等領域，或其他問題比較突出的民生領域，選擇1至2個領域，開展跨部門綜合監管試點，及時總結經驗做法，復制推廣典型案例，發揮示范引領作用，推動全省跨部門綜合監管法治化、制度化、規范化。

（五）強化組織保障。各級政府要將跨部門綜合監管工作納入議事日程，做好人員、技術、設備、經費等保障。加強督導考核，將跨部門綜合監管工作開展情況納入優化營商環境專項任務考核，對玩忽職守、監管不力、執法缺位、推諉扯皮、逐利執法的，要依規依紀依法嚴肅追責問責。

附件：

1．跨部門綜合監管事項清單

2．跨部門綜合監管工作計劃

陜西省人民政府辦公廳
2023年6月3日