陜西省人民政府辦公廳關于印發2023年深化“放管服”改革工作要點的通知
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：?
《陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2023年4月6日
陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，持續推進政府職能轉變和“放管服”改革，扎實開展營商環境突破年活動，聚焦重點領域改革創新、攻堅克難，放出活力和動力，管出公平和質量，服出便利和實惠，為譜寫陜西高質量發展新篇章助力賦能。
一、開展“放管服”改革創新試點
圍繞更好利企便民、激發市場活力、服務高質量發展，進一步深化“放管服”改革創新試點，不斷加大改革力度、擴大改革范圍、提升改革效能。
1．“簡政放權”領域重點圍繞優化市場準入準營環境、“證照分離”改革、工程建設項目審批管理、“多評合一”“畝均論英雄”“標準地＋承諾制”“交地即交證”“交房即交證”等方面改革創新?！彩≌k公廳牽頭，省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳等有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
2．“放管結合”領域重點圍繞營造公平競爭市場環境、審管聯動、“雙隨機、一公開”監管、“互聯網＋監管”、信用監管、包容審慎監管等方面改革創新?！彩≌k公廳、省市場監管局牽頭，省政務大數據服務中心、省發展改革委等有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
3．“優化服務”領域重點圍繞涉企服務、政務服務、招投標全流程電子化、不動產登記辦理、跨境貿易便利化、公安服務“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創新?！彩≌k公廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省商務廳、西安海關、省公安廳、省工業和信息化廳等有關部門和單位，各市（區）政府按職責分工負責〕
二、深化相對集中行政許可權改革
充分發揮事權集中優勢推進集成高效審批，以優化流程、公開標準、規范審批為重點，積極開展并聯審批、不見面審批等，實現辦理環節、申請材料、審批時間持續壓減。?
4．對全省相對集中行政許可權改革推進情況實施“回頭看”，對改革推進有力的先進典型總結經驗、復制推廣，對改革緩慢、推進不力的通報批評、督查問責。
5．各市、縣要對標省級政務服務事項基本目錄庫，按照“應劃盡劃”要求建立完善明確統一的事項劃轉承接目錄，保證轄區內市、縣兩級劃轉承接事項上下對應、基本一致。未劃轉事項原則上一律入駐大廳辦理，確保實現“三集中三到位”，大廳之外無審批。
6．省級部門要圍繞審批事項集中、人員配備、印章認可、文件制發、會議培訓、空白證照、專業人才、現場踏勘、技術審查、系統開放、信息共享等方面的改革落實情況，開展自查自糾并形成書面報告報省政府。
〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
三、實施行政許可和行政備案事項清單管理
加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，將全部行政許可事項和行政備案事項納入清單管理，減少制度性交易成本、增強市場信心。
7．以省市縣三級行政許可事項清單為基礎，加快制定行政許可實施規范，依法嚴格把關，防止出現擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。
8．依法編制完成權責界限清晰的省級行政備案事項清單，省級各業務主管部門制定并公布行政備案實施規范和辦事指南，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。年底前編制完成市、縣兩級行政備案事項清單。將行政備案事項全部納入省級政務服務事項平臺統一管理，并依托全省一體化政務服務平臺推行網上辦理、一網通辦。
〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
四、依法精準開展省級事權委托下放
堅持“簡”字當頭，嚴格依照法定權限和程序，結合實際委托下放更多省級事權，逐步提高放權科學性和針對性。
9．加強放權賦能工作研究，圍繞中國（陜西）自由貿易試驗區和省內國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區和國家級新區的賦權工作，研究解決賦權方式、賦權事項篩選及事項辦理等有關問題，推動賦權更加科學、精準?！彩≌k公廳、省司法廳、省商務廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
10．加快修訂完善《陜西省人民政府關于中國（陜西）自由貿易試驗區實施部分省級管理事項的決定》（陜西省人民政府令第199號）和《陜西省人民政府關于向中國(陜西)自由貿易試驗區和省內國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區和國家級新區委托部分行政管理事項的決定》（陜西省人民政府令第212號），推動賦權事項系統數據開放?！彩∷痉◤d、省商務廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
11．根據市、縣政府機構編制、隊伍建設、體制機制等實際情況，逐一研判、精準放權，形成差異化、針對性賦權清單，確?；鶎印敖拥米 薄坝玫煤谩薄ξ邢路攀聶嗤郊訌娛轮惺潞蟊O管，有效落實主管部門監管責任，防止出現“監管盲區”和廉政風險?！彩≌k公廳、省司法廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
五、強化公平公正監管
優化監管機制，創新監管模式，強化監管手段，切實提高事中事后監管的針對性、有效性，統籌發展和監管、活力和秩序，使市場既充滿活力又和諧有序。
12．大力推進跨部門綜合監管，推動監管可視化、智能化、精準化。建立健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”等為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管?！彩∈袌霰O管局牽頭，省發展改革委、省政務大數據服務中心、省稅務局、西安海關等有關部門和單位，各市（區）政府按職責分工負責〕
13．全面推進包容審慎監管，對不觸碰安全底線的市場主體，特別是新技術、新產業、新業態、新模式領域，按照鼓勵創新原則留足發展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首違不罰、觸發式監管等方式，確保管出公平和質量?！彩∈袌霰O管局牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
14．對相對集中行政許可權改革推行中的審管聯動，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，以證照頒發和信息推送為準厘清審管邊界，完善審管信息主動歸集和交流互動機制，實現部門信息互認、共享、共用?！彩⌒姓徟贫雀母锕ぷ黝I導小組牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
六、優化提升政務服務
以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業感受為第一感受，立足集成化、標準化、便利化，最大程度減材料、減環節、減跑動、減時限，推動企業開辦更便捷、項目審批更高效、群眾辦事更方便。
15．編制公布全省統一的政務服務事項目錄和實施清單，實現同一事項在不同地區和層級之間同要素管理、同標準辦理。優化整合一批需求量大、覆蓋面廣的高頻事項“市域通辦”，推進更多政務服務事項一網通辦、全省通辦、跨省通辦。
16．建設全省統一的涉企電子印章系統并加大推廣應用，推進證照數據全量歸集、“應歸盡歸”。推進省級部門已建政務移動應用向“秦務員”平臺移動端整合遷移，新增應用全部依托“秦務員”進行建設。
17．不斷完善政務服務“好差評”投訴解決機制，實現各級12345政務服務便民熱線和自建政務服務“好差評”系統接入省級“秦務員”平臺，統一實施評價，信息雙向推送。
18．試點開展政務服務綜合窗口辦事員國家職業技能標準等級認定、定崗晉級。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點推行意見答復書面反饋。
〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
七、推進“一件事一次辦”集成改革
聚焦與企業群眾生產生活密切相關的重點領域，拓展服務內容、擴大事項范圍，加快推進系統、數據、業務融合，不斷提升跨層級、跨系統、跨地域、跨部門的協同整合，力爭企業群眾辦事“零跑腿”是常態、“跑一次”是上限。
19．持續優化企業開辦、交房即交證等15件“一件事一次辦”事項，盡快實現全流程、全事項上線，不斷提升服務便利度和滿意度。通過政府網站、政務新媒體等準確、及時發布“一件事一次辦”相關信息，提高平臺知曉率和使用率。
20．圍繞企業和個人全生命周期推出新的一批“一件事一次辦”事項。按照先易后難、分步實施原則，6月底完成新的一批事項業務梳理，10月底實現全流程上線運行，11月底評估總結。
〔省政務大數據服務中心牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
八、加快數字政府建設
扎實推進政府數字化轉型，有效發揮數據要素作用，以數據要素化和要素數字化的協同發展帶動經濟社會數字化，不斷增強公共服務、社會治理數字化智能化能力，促進政府治理能力和治理水平現代化。
21．深入實施《陜西省數字政府建設“十四五”規劃》，開展數字政府建設中期評估。強化數字政府云網體系建設，完善“兩地三中心”云網架構。
22．建設省級政務大數據平臺，建成數字政府網絡安全監測預警態勢感知平臺和運營協調指揮平臺。優化推廣“秦政通”一體化協同辦公平臺，持續拓展全省公務人員應用。迭代升級“秦務員”一體化政務服務平臺，切實提升政務服務效能。
23．深入實施數字底座、數字平臺、數字應用、迭代升級、數字安全等專項行動，打通“數據孤島”、破除“數據壁壘”。
〔省政務大數據局牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
九、服務經濟高質量發展
加快轉變政府職能，強化政府自身建設，以深化“放管服”改革為抓手優化提升營商環境、支持服務民營經濟，促進全省經濟高質量發展。
24．深入開展營商環境突破年活動，圍繞打造辦事更高效的政務環境、市場更滿意的政策環境、支撐更有力的要素環境、預期更穩定的法治環境、親清更統一的政商環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投?！彩“l展改革委牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
25．建立全省民營經濟高質量發展大會重點任務清單并實行臺賬管理，督促重點工作盡快落實，存在問題整改到位。加快《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》落實見效，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘。推行以專用信用報告替代行政合規證明改革。做好“秦信融”平臺推廣應用和延伸輻射，加強涉企信用信息共享應用，破解企業融資難題。拓展提升“陜企通”平臺綜合服務功能，建成“一站式”企業服務和政策信息發布及推送總平臺。〔省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
26．推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實行遠程異地評標常態化運行。推進數字證書在公共資源交易領域跨地區、跨平臺互認。在工程建設招投標領域，推動以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金?！彩“l展改革委牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
27．全面加強政府自身建設，堅持依法行政，加快重點領域、新興領域、涉外領域行政立法，建設法治政府；提升治理能力，增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險本領，建設效能政府；強化行政權力約束，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，建設廉潔政府，不斷提高政府執行力和公信力?！彩≌k公廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區）政府按職責分工負責〕
各地各部門要圍繞工作重點，進一步解放思想，細化舉措，夯實職責，抓好落實。要按照“三個年”活動要求，以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神持之以恒推進“放管服”改革，常態化落實好“坐窗口、走流程、跟執法”活動要求。要對全省“放管服”改革推進情況評比排名，結果作為營商環境突破年活動專項任務考核依據。要鼓勵探索創新，完善激勵機制，及時總結推廣典型經驗；要加強監督檢查，加大督辦力度，確保改革任務落地落實。改革推進情況分別于7月31日、12月15日前報省政府。
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