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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2022—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?陜西省人民政府辦公廳
2022年12月2日

陜西省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2022—2025年）

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)交通強(qiáng)省為目標(biāo)，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，推動技術(shù)裝備升級，營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境，強(qiáng)化跨方式、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作，著力促進(jìn)物流降本增效，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路為主的發(fā)展格局，全省鐵路貨運(yùn)量比2021年增長4106萬噸。榆林、延安、咸陽等重點(diǎn)煤炭產(chǎn)區(qū)，年運(yùn)量150萬噸以上大型工礦企業(yè)中長距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭達(dá)到90%。

二、提升多式聯(lián)運(yùn)承載能力和銜接水平

（三）完善多式聯(lián)運(yùn)骨干通道。實(shí)施《陜西省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》和《陜西省“十四五”物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，以綜合運(yùn)輸通道為主干，形成面向“一帶一路”、輻射全國、引領(lǐng)西部的高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。推動實(shí)施早期建成的京昆線、福銀線等高速公路擁堵路段擴(kuò)能改造工程，加快建設(shè)省境內(nèi)既有規(guī)劃的國家高速公路，暢通與重慶、甘肅、河南、四川等周邊?。ㄊ校└咚偻ǖ?。加快西禹高速快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，優(yōu)化提升連接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要能源基地等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的干線公路技術(shù)等級。加快推進(jìn)包西—浩吉鐵路聯(lián)絡(luò)線、靖神鐵路二線建設(shè)，適時啟動陜甘川渝能源新通道、甘鐘線電氣化改造、西平鐵路增建二線、西安樞紐第二貨運(yùn)北環(huán)線、榆林至佳縣至臨縣鐵路、烏審旗南至海則灘鐵路等方案研究工作，持續(xù)提升陜煤外運(yùn)通道能力。加快建設(shè)西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，推動府谷、定邊等機(jī)場建設(shè)及漢中機(jī)場擴(kuò)建工程，提升航空貨運(yùn)能力。進(jìn)一步加密航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)的國際航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋廣泛、深度通達(dá)的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。以國際港務(wù)區(qū)為集結(jié)樞紐，以集裝箱鐵路運(yùn)輸為紐帶，連接重慶、貴州和廣西，打通南向鐵水聯(lián)運(yùn)通道。加快漢江航運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局、中鐵西安局集團(tuán)、西部機(jī)場集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣、區(qū)人民政府落實(shí)。以下均需各市、縣、區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

（四）加快貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)。提升省內(nèi)“1+N”物流發(fā)展態(tài)勢，全面構(gòu)建西安、延安、寶雞等國家物流樞紐承載城市，優(yōu)化榆林鐵路貨運(yùn)樞紐布局，完善樞紐設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能，支持榆林打造能源化工物流基地，加快建設(shè)漢中公鐵航多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐、漢中公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心、靖邊現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、楊凌物流園區(qū)、渭南國際現(xiàn)代物流港、安康無水港等重大物流設(shè)施，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體銜接、一站服務(wù)、設(shè)備共用。強(qiáng)化西安咸陽國際機(jī)場貨物集疏能力，建設(shè)陸空聯(lián)運(yùn)中心、空鐵聯(lián)運(yùn)中心等配套設(shè)施，健全航空貨運(yùn)服務(wù)體系。支持西安打造全球性郵政快遞樞紐，推進(jìn)郵政快遞分撥中心、倉配中心和縣級共配中心建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、民航西北地區(qū)管理局、西安海關(guān)、西安鐵路監(jiān)管局、省郵政管理局、中鐵西安局集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全園區(qū)集疏運(yùn)體系。優(yōu)化完善綜合貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)樞紐配套道路建設(shè)，強(qiáng)化高速公路出入口與樞紐高效連接，提高多式聯(lián)運(yùn)效率。加密省外、省內(nèi)“+西歐”線路，完善中歐班列通道網(wǎng)絡(luò)，推動形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的集疏運(yùn)體系。推動鐵路專用線建設(shè)，打通貨物運(yùn)輸“最后一公里”，新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或封閉式皮帶廊道。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動共線共用。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式

（六）豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。加大35噸敞頂箱推廣使用力度，鼓勵使用自備敞頂箱彌補(bǔ)箱源缺口，組織開行管內(nèi)敞頂箱循環(huán)列運(yùn)輸砂石骨料。培育一批以煤化工產(chǎn)品、非金屬礦石、鋼鐵及有色金屬、工業(yè)制成品等貨物為主的白貨多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目。依托西安國際港物流基地與山東港口、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)合資建設(shè)經(jīng)營內(nèi)陸無水港，實(shí)現(xiàn)港口后移、堆場互用。推廣實(shí)施“鐵路進(jìn)出境快速通關(guān)”業(yè)務(wù)模式，大力發(fā)展鐵路快運(yùn)，推動冷鏈、危化品、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵西安、寶雞、安康等城市建設(shè)綠色貨運(yùn)配送示范區(qū)。支持商貿(mào)物流企業(yè)建設(shè)綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)，完善西安國際港、寶雞東站等城市鐵路貨運(yùn)場集疏運(yùn)、倉儲、城市配送以及換裝轉(zhuǎn)運(yùn)功能，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。（省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、西安海關(guān)、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局等配合）

（七）培育多式聯(lián)運(yùn)市場主體。加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，推動西北國際貨航高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動“中鐵聯(lián)集‘陸海聯(lián)動、多點(diǎn)協(xié)同’的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)智能骨干網(wǎng)建設(shè)示范工程”等國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，不斷提升多式聯(lián)運(yùn)市場競爭力，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。鼓勵鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)不同運(yùn)輸方式企業(yè)協(xié)同合作和互補(bǔ)銜接，優(yōu)化物流組織模式。開展省級物流園區(qū)示范建設(shè)，爭取創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)，支持物流企業(yè)聚集發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、中鐵西安局集團(tuán)等配合）

（八）推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則銜接。推廣應(yīng)用《國內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單》《國內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單》等標(biāo)準(zhǔn)和貨物裝載交接、安全管理、支付結(jié)算等規(guī)則。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，深入推進(jìn)以鐵路運(yùn)輸為主的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，探索推進(jìn)國際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化，穩(wěn)步擴(kuò)大在“一帶一路”運(yùn)輸貿(mào)易中的應(yīng)用范圍。（省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省司法廳、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局等配合）

（九）加大信息資源共享力度。加快中國（陜西）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深入推廣各項(xiàng)應(yīng)用功能，加快推動物流全鏈條互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)航空口岸及鐵路口岸運(yùn)單申報、貨物跟蹤可視化等“一站式”服務(wù)?；谥袊兾鳎﹪H貿(mào)易“單一窗口”大數(shù)據(jù)交換中心，推動骨干物流企業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享，共建多式聯(lián)運(yùn)綜合信息平臺。推動鐵路場站、航空貨站與港口、海關(guān)及船公司、平臺公司、貨代公司等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)在營運(yùn)車輛上的應(yīng)用，到2025年基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程可監(jiān)測、可追溯。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)牽頭，省國資委、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局等配合）

四、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十）推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”。鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長距離運(yùn)輸時主要采用鐵路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。探索推廣大宗固體廢物公鐵協(xié)同聯(lián)運(yùn)模式，積極探索西南通道?；饭D(zhuǎn)鐵運(yùn)輸模式，保障秦嶺生態(tài)環(huán)境安全和危化品運(yùn)輸安全。優(yōu)化超限超載執(zhí)法站布局，引導(dǎo)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位安裝稱重檢測和視頻監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，加快形成“一縣一站多車多點(diǎn)”的稱重檢測系統(tǒng)，建立超限超載常態(tài)化倒查工作機(jī)制。落實(shí)《陜西省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，深化聯(lián)合治超工作機(jī)制，建立通行信息抄告機(jī)制，開展集中整治行動，監(jiān)督抽查用于貿(mào)易結(jié)算和遏制車輛超載運(yùn)輸?shù)脑谟闷嚭?，及時通報違法數(shù)據(jù)信息，落實(shí)聯(lián)合懲戒、卸載轉(zhuǎn)運(yùn)等制度，完善行業(yè)退出機(jī)制。（省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、西安鐵路監(jiān)管局等配合）

（十一）推進(jìn)煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。建設(shè)榆林運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，支持鐵路專用線入園、入企，加快鐵路專用線和封閉式皮帶廊道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動入園鐵路專用線共建共享。建設(shè)一批鐵路貨場，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升集裝箱堆存和裝卸作業(yè)能力。推動包西、浩吉、靖神等鐵路按最大運(yùn)輸能力保障需求，進(jìn)一步挖掘唐呼鐵路北上、瓦日鐵路東出、包西鐵路南下運(yùn)輸潛力。鼓勵中鐵西安局集團(tuán)與陜西煤業(yè)化工集團(tuán)等大型工礦企業(yè)簽訂“總對總”運(yùn)輸互保協(xié)議，提高長協(xié)煤占比。組織開行煤炭跨局直達(dá)列車，大力推廣管內(nèi)循環(huán)列車，根據(jù)區(qū)域和季節(jié)市場變化，引導(dǎo)貨源流向。在煤炭礦區(qū)、物流園區(qū)、化工園區(qū)和鋼鐵、火電、煤化工、建材等領(lǐng)域培育一批綠色運(yùn)輸品牌企業(yè)，打造一批綠色運(yùn)輸樞紐。（省發(fā)展改革委、中鐵西安局集團(tuán)、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、西安鐵路監(jiān)管局等配合）

（十二）推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。支持西安國際港務(wù)區(qū)打造中歐班列（西安）集結(jié)中心，支持安康等節(jié)點(diǎn)城市打造中歐班列集結(jié)分中心，優(yōu)化國內(nèi)外中歐班列集結(jié)分撥線路布局，構(gòu)建集約高效的“長安號+國內(nèi)城市/沿海港口/境外城市”的國際物流通道格局。強(qiáng)化數(shù)字中歐班列建設(shè)，完善數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)中歐班列（西安）集結(jié)中心綜合監(jiān)管場站以及西安港集拼中心鐵路運(yùn)輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)。優(yōu)化國際鐵路運(yùn)郵作業(yè)組織和換裝流程，提高跨境寄遞服務(wù)效率，引導(dǎo)企業(yè)利用中歐班列（西安）擴(kuò)展寄遞渠道。加密開行跨境電商專列，促進(jìn)國際快件、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、西安鐵路監(jiān)管局、省郵政管理局、中鐵西安局集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快技術(shù)裝備升級

（十三）推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元。以交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)為抓手，增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)裝載一體化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推動標(biāo)準(zhǔn)化托盤（1200毫米×1000毫米）在集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用。鼓勵企業(yè)發(fā)展煤炭集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱在浩吉、西包鐵路中的應(yīng)用。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)圍繞標(biāo)準(zhǔn)托盤（含周轉(zhuǎn)箱）及其循環(huán)共用的相關(guān)物流設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造。加快運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等非標(biāo)貨運(yùn)車輛治理工作，推廣應(yīng)用輕量化掛車。引導(dǎo)和培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場發(fā)展，推進(jìn)運(yùn)載單元共享共用、循環(huán)利用。（省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等配合）

（十四）加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵汽車企業(yè)加強(qiáng)新能源重卡關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)適應(yīng)內(nèi)陸集裝箱發(fā)展的道路自卸卡車、冷鏈、?；返葘Ｓ眠\(yùn)輸車輛，研發(fā)耐低溫車載電池，推動新能源貨車向高寒區(qū)域推廣應(yīng)用。研發(fā)“西安海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)”，推進(jìn)鐵路轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無紙化，加強(qiáng)H986、智能關(guān)鎖等智能機(jī)檢設(shè)備的裝備與應(yīng)用，提高進(jìn)出境物流監(jiān)管的信息化水平。（省工業(yè)和信息化廳、西安海關(guān)牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省科技廳、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、中鐵西安局集團(tuán)等配合）

（十五）提高技術(shù)裝備綠色化水平。鼓勵有條件市（區(qū)）在固定線路運(yùn)輸、短途運(yùn)輸和礦場、港區(qū)、碼頭、貨場及物流園區(qū)等特定場景推廣應(yīng)用新能源重型卡車或新能源非道路移動機(jī)械。提高城市物流配送、城市輕型環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、機(jī)場、港區(qū)、鐵路貨場等領(lǐng)域新能源、清潔能源汽車應(yīng)用和非道路移動機(jī)械比例。加快高速公路服務(wù)區(qū)充電站（樁）建設(shè)，不斷提升充電站（樁）覆蓋率。推動在港站樞紐和物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施。在西安國際港等到發(fā)量大的鐵路辦理站點(diǎn)推廣數(shù)字化場站，推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸管理系統(tǒng)手機(jī)APP、專用線互聯(lián)網(wǎng)版的應(yīng)用實(shí)施。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、中鐵西安局集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境

（十六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管長效工作機(jī)制。加大涉企信用信息公示力度，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）平臺和全國信用信息共享平臺（陜西）作用，推動政府部門涉企信息互聯(lián)共享。建立完善守信激勵和失信懲戒制度，嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理，加強(qiáng)部門間失信聯(lián)合懲戒的協(xié)作，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推動多式聯(lián)運(yùn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放。加快“互聯(lián)網(wǎng)+交通政務(wù)”建設(shè)，提供網(wǎng)上申報、辦理、查詢等一站式服務(wù)。深化鐵路市場化改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場主體多元化，落實(shí)鐵路企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)和交叉持股等政策，規(guī)范道路貨運(yùn)平臺企業(yè)經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運(yùn)輸服務(wù)市場。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、中鐵西安局集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)。落實(shí)鐵路運(yùn)價靈活調(diào)整機(jī)制，鼓勵鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量價互?！眳f(xié)議。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費(fèi)，明確線路使用、管理維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等收費(fèi)規(guī)則，進(jìn)一步降低使用成本。深化高速公路差異化收費(fèi)，持續(xù)提升路網(wǎng)運(yùn)行效率，促進(jìn)物流降本增效。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加快完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動立法研究，不斷完善綜合交通法規(guī)體系。發(fā)揮物流與供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專業(yè)能力作用，研究制定陜西省多式聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施、裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣應(yīng)用關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施、裝備技術(shù)等的國家標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。執(zhí)行多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度，為科學(xué)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供參考依據(jù)。（省交通運(yùn)輸廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、中鐵西安局集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善政策保障體系

（十九）加大資金支持力度。統(tǒng)籌利用車購稅資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等多種渠道，加大對多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)或大型物流企業(yè)發(fā)起設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)投資基金，支持省內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)物流設(shè)施建設(shè)。完善物流企業(yè)減免補(bǔ)償機(jī)制、拓寬融資渠道，切實(shí)降低企業(yè)成本。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步加大資金投入力度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、中鐵西安局集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的資源保障。加大對中央、省級物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐、省級示范物流企業(yè)、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項(xiàng)目用地的保障力度，將確定實(shí)施的項(xiàng)目納入同級國土空間規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留空間。堅持土地要素跟著項(xiàng)目走，對納入國家重大項(xiàng)目清單的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目以及納入省級人民政府重大項(xiàng)目清單的交通單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，直接配置計劃指標(biāo)。提高用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源。建立省、市物流重大項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對入庫項(xiàng)目服務(wù)保障和全程管理。對支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）完善交通運(yùn)輸綠色發(fā)展政策。貫徹落實(shí)國家和我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案中關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)要求。推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，提升清潔能源、太陽能等可再生能源在交通行業(yè)的使用比重，從源頭上降低交通運(yùn)輸活動的能源消耗和污染排放。放寬新能源貨車、冷藏運(yùn)輸車限行政策。鼓勵秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍等特殊敏感保護(hù)區(qū)域創(chuàng)新推廣綠色低碳運(yùn)輸組織模式，守住自然生態(tài)安全邊界。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）做好組織實(shí)施工作。依托省多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)工作辦公室和省級運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整常態(tài)化溝通會商機(jī)制，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究解決工作推進(jìn)中存在問題。各地各有關(guān)部門和單位要將發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)作為“十四五”交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重點(diǎn)事項(xiàng)，督促工礦企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實(shí)責(zé)任，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。切實(shí)落實(shí)“一企一策”要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單，科學(xué)安排工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。在推進(jìn)過程中，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，切實(shí)保障煤炭、天然氣等重點(diǎn)物資運(yùn)輸安全，改善道路貨運(yùn)、郵政快遞等從業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，暢通“12328”熱線等交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督渠道，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局。（省多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)工作辦公室、省級運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整常態(tài)化溝通會商機(jī)制成員單位牽頭，各有關(guān)部門和單位配合）

（二十三）強(qiáng)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整督導(dǎo)考核。由省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、西安鐵路監(jiān)管局成立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作督導(dǎo)組，對各市（區(qū)）政府、省屬國有大中型企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。各市（區(qū)）政府、中鐵西安局集團(tuán)要強(qiáng)化動態(tài)跟蹤和分析評估，定期報送任務(wù)完成情況。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：2022-2025年鐵路貨物發(fā)送量任務(wù)分解表