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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實?！?/p>

陜西省人民政府辦公廳
2022年6月2日

陜西省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法（暫行）

第一章　總 則

第一條　為規(guī)范省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理，推動基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績效，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《陜西省政府投資管理辦法》（陜西省人民政府令第226號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用的省級政務(wù)信息化項目主要包括：省級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源庫、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心等)、數(shù)字政府標準化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的項目。

第三條　在陜西省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政務(wù)大數(shù)據(jù)局會同省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省審計廳、省國家密碼管理局、省國家保密局建立省級政務(wù)信息化項目管理協(xié)商機制，開展聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗收，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

省政務(wù)大數(shù)據(jù)局負責(zé)省級政務(wù)信息化項目管理，組織開展項目評審，牽頭編制年度項目計劃。省發(fā)展改革委配合省政務(wù)大數(shù)據(jù)局做好項目審批工作。省財政廳負責(zé)項目預(yù)算管理和政府采購監(jiān)管。省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省國家保密局、省國家密碼管理局、省審計廳等按照職責(zé)分工，負責(zé)項目網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、等級保護、分級保護、密碼評估、審計監(jiān)督等相關(guān)工作。

第二章　統(tǒng)籌與共享

第四條　省級政務(wù)信息化項目建設(shè)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。原則上必須依托全省統(tǒng)一的政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)或內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共應(yīng)用支撐體系等開展集約化建設(shè)。

第五條　各部門（單位）編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及數(shù)字政府建設(shè)、政務(wù)信息化的，應(yīng)當(dāng)與國家政務(wù)信息化規(guī)劃、陜西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃相銜接，實施的省級政務(wù)信息化項目應(yīng)符合國家政務(wù)信息化規(guī)劃、陜西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃要求。

第六條　除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，政務(wù)信息化項目應(yīng)進行數(shù)據(jù)共享。項目單位應(yīng)接入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，強化政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)劃、開發(fā)、共享和利用，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享長效機制和共享數(shù)據(jù)使用情況反饋機制，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享，不得將應(yīng)普遍共享的政務(wù)數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

涉及國家秘密和安全的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，提供和使用部門（單位）應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第七條　跨部門共建的省級政務(wù)信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展項目框架設(shè)計，形成統(tǒng)一框架方案?？蚣芊桨敢_定項目的參建部門、建設(shè)目標、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)交叉，實現(xiàn)共建共享要求?？蚣芊桨复_定以后，由牽頭部門會同參建部門履行決策、報批等手續(xù)。

第八條　跨層級共享協(xié)同的政務(wù)信息化項目，省級項目單位應(yīng)統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范，加強與地方已有項目的銜接。市級項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的總體目標、整體框架、標準規(guī)范、建設(shè)任務(wù)、績效目標及指標等，按照本地有關(guān)規(guī)定開展項目審批建設(shè)工作，并做好與省級項目單位的銜接配合。

第三章　項目申報

第九條　各部門（單位）建設(shè)或運維的政務(wù)信息化項目均需申報下一年度項目。

非涉密項目在陜西省政務(wù)信息化項目管理平臺（以下簡稱管理平臺）申報，全口徑納入統(tǒng)一管理。各部門（單位）應(yīng)當(dāng)在管理平臺及時更新本部門（單位）政務(wù)信息系統(tǒng)目錄。管理平臺匯總形成省級政務(wù)信息系統(tǒng)目錄。

涉密項目管理按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行，項目單位應(yīng)采取紙質(zhì)文件、保密光盤和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等形式，報送項目相關(guān)資料。

第十條　省政務(wù)大數(shù)據(jù)局會同省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合發(fā)布項目申報通知，明確年度項目申報要求。省級部門和單位根據(jù)陜西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，按照年度項目申報通知要求，通過管理平臺填報本部門（單位）擬開展的政務(wù)信息化項目，同時提交項目申報材料。

第十一條　項目申報材料主要包括以下內(nèi)容:

（一）基本情況。包括項目名稱、項目單位、主要任務(wù)、建設(shè)地點、項目建設(shè)依據(jù)和必要性、項目績效目標，擬采用實施方式（自行建設(shè)或購買服務(wù)）及主要原因等。

（二）技術(shù)方案。建設(shè)類項目提交項目可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算或?qū)嵤┓桨福璋s化建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享分析、等級保護或分級保護、密碼應(yīng)用、軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況等內(nèi)容；運維類項目提交運維實施方案。

（三）本部門（單位）研究擬建項目的黨委（黨組）或辦公會議紀要。

第十二條　前期工作深度達到規(guī)定要求，且符合下列情形之一的建設(shè)項目，可將項目可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算進行合并，直接編制項目實施方案:

（一）黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有明確要求的項目;

（二）涉及國家安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需要緊急建設(shè)的項目;

（三）建設(shè)內(nèi)容單一，技術(shù)方案簡單，總投資不超過2000萬元的項目。

第十三條　省政務(wù)大數(shù)據(jù)局按照有關(guān)規(guī)定，制定可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算、實施方案的編制規(guī)范。

第十四條　重點支持的項目:

（一）黨中央、國務(wù)院部署的重大政務(wù)信息化項目;

（二）落實省委、省政府重點工作部署，列入陜西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃的重點項目;

（三）整合分級分散業(yè)務(wù)系統(tǒng)的項目，跨部門、跨層級、跨區(qū)域共建共享的項目。

第十五條　原則上不予支持的項目:

（一）新建或擴建非涉密機房、數(shù)據(jù)中心、私有云平臺，新增非涉密服務(wù)器、存儲設(shè)備、服務(wù)端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件設(shè)施采購的項目;

（二）互聯(lián)網(wǎng)出口的線路租賃項目和未整合到電子政務(wù)外網(wǎng)或內(nèi)網(wǎng)的專網(wǎng)租賃項目;

（三）不在省級政務(wù)云部署的非涉密新建項目，不遷移到省級政務(wù)云的非涉密升級改造項目;

（四）新建或擴建非共建共享共用的基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐、數(shù)據(jù)資源等基礎(chǔ)支撐類項目;?

（五）不接入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、一體化政務(wù)服務(wù)平臺的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)類項目，不接入一體化協(xié)同辦公平臺的非涉密行政管理類、決策輔助類項目;

（六）不應(yīng)用安全可靠產(chǎn)品的政務(wù)信息系統(tǒng)；

（七）不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)；

（八）需求或績效目標不明確、內(nèi)部系統(tǒng)整合不到位、數(shù)據(jù)共享要求落實不到位的項目;

（九）原項目尚未竣工驗收的升級改造類項目。

第四章　項目審批

第十六條　建設(shè)類項目，由省政務(wù)大數(shù)據(jù)局組織有關(guān)部門和專家對可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算或?qū)嵤┓桨傅冗M行評審。

對評審?fù)ㄟ^的項目，由省政務(wù)大數(shù)據(jù)局出具系統(tǒng)整合、集約化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享情況審核意見；省財政廳出具項目資金審核意見；省委網(wǎng)信辦出具網(wǎng)絡(luò)安全審核意見；省國家密碼管理局出具項目安全可靠和密碼應(yīng)用審核意見；省國家保密局出具涉密項目安全保密審核意見。

省政務(wù)大數(shù)據(jù)局根據(jù)評審意見和各部門審核意見，提出年度項目計劃報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，省發(fā)展改革委進行批復(fù)，省財政廳下達經(jīng)費預(yù)算。

第十七條　評審過程中有以下情形的，原則上應(yīng)重新申報：

（一）評審期間，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對項目重新做出部署的；

（二）項目初步設(shè)計和投資概算內(nèi)容相比可行性研究報告存在重大變更的；

（三）經(jīng)評審認定項目存在重大缺陷的。

第十八條　公共項目（基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、公共支撐、安全防護和統(tǒng)建通用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等）運維由省政務(wù)大數(shù)據(jù)局組織編制實施方案。各部門（單位）業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運維項目由項目單位編制實施方案，報省政務(wù)大數(shù)據(jù)局備案后實施。

第十九條　省級政務(wù)信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高能耗項目的除外。

第二十條　符合政府購買服務(wù)的項目可按照《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）相關(guān)要求執(zhí)行。

第二十一條　鼓勵項目單位探索使用代建制，按《陜西省省直政府投資項目代建制管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　項目建設(shè)

第二十二條　項目單位應(yīng)當(dāng)確定項目實施機構(gòu)和項目責(zé)任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、檔案管理、安全管理等制度。涉及涉密信息系統(tǒng)的，應(yīng)執(zhí)行保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第二十三條　項目單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，采取技術(shù)措施，加強政務(wù)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第二十四條　項目單位應(yīng)當(dāng)落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

第二十五條　省級政務(wù)信息化項目實施工程監(jiān)理制，項目單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第二十六條　項目單位應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)期內(nèi)的績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關(guān)項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目建設(shè)期內(nèi)績效評價報告，在建設(shè)期內(nèi)每年年底前報省政務(wù)大數(shù)據(jù)局。

（一）項目建設(shè)期內(nèi)建設(shè)類項目績效評價報告主要包括建設(shè)進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應(yīng)當(dāng)說明試運行效果及遇到的問題等。

（二）運維類項目和政府服務(wù)采購類項目績效評價報告主要包括工作開展情況階段性總結(jié)和服務(wù)質(zhì)量評價。對于重大問題，還應(yīng)當(dāng)提交情況說明專項報告等。

第二十七條　項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目單位應(yīng)及時向省政務(wù)大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省財政廳報告。

第二十八條　項目單位應(yīng)嚴格按照項目批復(fù)開展項目建設(shè)。

項目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資10%且少于1000萬元，并符合下列情形之一的，可以由項目單位調(diào)整，同時向省政務(wù)大數(shù)據(jù)局和省發(fā)展改革委備案:

（一）根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

（二）確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據(jù)所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。

不符合上述備案條件的，項目單位應(yīng)在實施變更前向省政務(wù)大數(shù)據(jù)局提出變更申請，報送項目變更方案，并附變更相關(guān)依據(jù)文件、支撐材料及本部門黨委（黨組）會議或辦公會議紀要。省政務(wù)大數(shù)據(jù)局會同省發(fā)展改革委對項目變更方案進行評估論證，提出初審意見報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省發(fā)展改革委根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見批復(fù)項目變更方案，批復(fù)文件抄送省政務(wù)大數(shù)據(jù)局、省紀委監(jiān)委機關(guān)、省審計廳。

第六章??項目驗收

第二十九條??項目完成所有建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)3個月試運行正常，由項目單位組織終驗，終驗后向省政務(wù)大數(shù)據(jù)局提出竣工驗收申請，不能按期申請竣工驗收的，應(yīng)書面提出延期申請。

竣工驗收申請包括項目建設(shè)總結(jié)、數(shù)據(jù)資源共享報告（包括數(shù)據(jù)資源目錄、共享平臺接入、數(shù)據(jù)共享情況等）、軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況、財務(wù)報告、第三方審計報告、第三方測評報告（包括功能和性能測評報告）、安全風(fēng)險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)分級保護測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評報告等）、密碼應(yīng)用安全性評估報告，檔案專項驗收情況等材料。

第三十條　省政務(wù)大數(shù)據(jù)局牽頭組織省級政務(wù)信息化項目管理協(xié)商機制有關(guān)成員單位進行竣工驗收，竣工驗收合格項目，由省政務(wù)大數(shù)據(jù)局出具項目竣工驗收意見，省發(fā)展改革委按照項目管理相關(guān)規(guī)定辦理項目竣工手續(xù)。

第三十一條　政府購買服務(wù)類項目由項目單位按要求組織驗收，驗收結(jié)果報省政務(wù)大數(shù)據(jù)局審核。省政務(wù)大數(shù)據(jù)局組織有關(guān)部門、專家或具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)評估后出具審核意見。

第七章　資金保障

第三十二條　省級政務(wù)信息化項目資金來源包括部門自有資金、省級政務(wù)信息化建設(shè)專項資金、中央專項資金等。

第三十三條　數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、公共支撐、安全防護和統(tǒng)建通用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理，建設(shè)和運維經(jīng)費由省級政務(wù)信息化建設(shè)專項資金保障；

各部門（單位）業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)由本部門（單位）負責(zé)運維管理，經(jīng)費由其部門預(yù)算保障。

第三十四條　運維類項目需按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定申報預(yù)算:

（一）經(jīng)批準新建項目的運維,在需安排運維經(jīng)費的上一年度，由項目單位及時按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定申報預(yù)算。

（二）續(xù)運維項目,在需安排新一輪運維經(jīng)費的上一年度，由項目單位及時按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定申報預(yù)算。項目單位應(yīng)根據(jù)市場價格、技術(shù)發(fā)展趨勢等因素,對新一輪運維需求重新進行論證評估。

省政務(wù)大數(shù)據(jù)局根據(jù)各部門（單位）申報的運維項目上一年度應(yīng)用績效評價結(jié)果和政務(wù)數(shù)據(jù)共享情況，形成年度運維項目預(yù)算建議報省財政廳。省財政廳結(jié)合運維項目預(yù)算建議與當(dāng)年財力狀況安排運維經(jīng)費。

第三十五條　加強省級政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動。

（一）對于未納入省級政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費。

（二）對于未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費，項目單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)。

（三）對于不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費，項目單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)。

第三十六條　項目單位應(yīng)嚴格按照財政管理的有關(guān)規(guī)定使用財政資金。項目資金支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定實行?？顚Ｓ谩ｍ椖拷ㄔO(shè)目標和內(nèi)容不變,項目總投資有結(jié)余的,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金退回。

第八章??監(jiān)督管理

第三十七條??項目單位應(yīng)當(dāng)接受省級政務(wù)信息化項目管理協(xié)商機制各相關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報、瞞報。

第三十八條　在項目通過竣工驗收并投入運行后12至24個月內(nèi)，項目單位應(yīng)當(dāng)開展項目建設(shè)管理績效自評價，并將自評價報告報送省政務(wù)大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省財政廳。省政務(wù)大數(shù)據(jù)局組織專家或委托第三方機構(gòu)圍繞應(yīng)用效果、支撐能力、網(wǎng)絡(luò)安全、投資效益、實際應(yīng)用資源配置與設(shè)計的符合程度等方面開展項目后評價。項目后評價結(jié)果作為下一年度安排項目投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。

第三十九條　省級政務(wù)信息化項目管理協(xié)商機制各部門按照職責(zé)分工，對項目建設(shè)中招標采購、資金使用、數(shù)據(jù)共享、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定或者項目批復(fù)要求的,應(yīng)當(dāng)要求項目單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，暫緩安排項目單位投資計劃、暫停項目建設(shè)直至終止項目。

第四十條　單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，截留、挪用政務(wù)信息化項目資金，違規(guī)安排運行維護經(jīng)費，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的,由相關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

第九章　附 則

第四十一條　各市（區(qū)）政府可參照本辦法制定本地區(qū)的管理辦法。

第四十二條　本辦法由省政務(wù)大數(shù)據(jù)局會同省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)解釋。

第四十三條　本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期為2年。