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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2021年12月18日

加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)），進(jìn)一步健全我省農(nóng)村寄遞物流體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方協(xié)同、資源共享、因地制宜、融合創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以改進(jìn)和提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)供給為主線，加快構(gòu)建開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，不斷滿足農(nóng)村地區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

在現(xiàn)有農(nóng)村郵政、快遞、物流等寄遞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寄遞物流體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，廣大群眾不出村便可享受高效安全的寄遞服務(wù)。

到2022年，全省75%的縣全面建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寄遞物流體系，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全省行政村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。

到2025年，基本建成便捷、穩(wěn)定、高效的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

三、工作任務(wù)

（一）構(gòu)建農(nóng)村寄遞物流協(xié)同發(fā)展體系。

強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開放共享，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。（省郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司陜西省分公司負(fù)責(zé)）

統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。〔省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省供銷合作總社、各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，加快推動(dòng)郵政快遞與電子商務(wù)融合發(fā)展，2022年6月底前打造3個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力?！彩∩虅?wù)廳、省郵政管理局、各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地端和市場(chǎng)端冷藏保鮮設(shè)施，增加冷鏈運(yùn)輸車輛，提升全程冷鏈配送水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。

發(fā)揮政府推動(dòng)作用，利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，引導(dǎo)快遞企業(yè)通過駐村設(shè)點(diǎn)、合作共建等方式，提高“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)效。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省供銷合作總社、省郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司陜西省分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞融合發(fā)展，打通農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”，通過打造客貨郵融合發(fā)展樣板縣、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、開行通村客貨郵合作線路，引領(lǐng)打造多站合一、資源共享的農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力“快遞進(jìn)村”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵深度融合發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司陜西省分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，大力推廣“快遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村電商企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)定制個(gè)性化、專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，2022年6月底前建設(shè)10個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目?！哺魇校▍^(qū)）人民政府牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。

各縣（市、區(qū)）要依托現(xiàn)有郵件快件處理場(chǎng)地、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社倉儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。鼓勵(lì)在村委會(huì)、黨群服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等區(qū)域布設(shè)智能快件箱。通過開發(fā)設(shè)置農(nóng)村物流快遞收發(fā)便民服務(wù)公益性崗位，保障農(nóng)村寄遞物流末端可持續(xù)運(yùn)行?！哺魇校▍^(qū)）人民政府牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、省郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司陜西省分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化，提升農(nóng)村郵政服務(wù)能力。支持郵政快遞企業(yè)整合農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)資源，開展郵快、快快合作，共建末端服務(wù)平臺(tái)，推廣共同配送模式，為農(nóng)村地區(qū)提供有序、高效、穩(wěn)定的快遞服務(wù)。（省郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司陜西省分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)農(nóng)村寄遞行業(yè)監(jiān)督管理。

深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，鼓勵(lì)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)和社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法嚴(yán)厲打擊未按約定地址投遞、末端網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。〔省郵政管理局、各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

各市（區(qū)）人民政府要督促行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）確定具體部門負(fù)責(zé)郵政快遞業(yè)的監(jiān)督管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村寄遞市場(chǎng)安全穩(wěn)定?！哺魇校▍^(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)提高政治站位，把農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興工作整體部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定政策措施，落實(shí)工作責(zé)任。省政府建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，共同推進(jìn)我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制研究制定陜西省快遞進(jìn)村服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作的考核細(xì)則和指標(biāo)體系，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”作用。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄遞物流體系發(fā)展政策、措施的指導(dǎo)，宣傳推廣工作經(jīng)驗(yàn)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試、探索創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)水平全面提升。省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局會(huì)同有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告省政府和國(guó)家郵政局。