陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃的通知
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2021年12月13日
陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃
(2021-2030年)
序 言
婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進步的推動者，是全面建設社會主義現代化強國的重要力量。男女平等和婦女全面發(fā)展程度，是檢驗社會文明進步的重要標準，是衡量國家治理體系和治理能力現代化的重要標尺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，支持婦女發(fā)揮“半邊天”作用，有力促進婦女的全面發(fā)展。
陜西省委省政府高度重視婦女事業(yè)和婦女發(fā)展，根據國家婦女發(fā)展綱要，先后制定實施了三個周期婦女發(fā)展規(guī)劃，不斷完善黨委領導、政府主責、多部門分工協作、全社會共同參與的婦女發(fā)展工作機制，為優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、保障婦女合法權益提供了重要制度和機制保障?！蛾兾魇D女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》實施以來，全省婦女事業(yè)發(fā)展進步明顯。婦女健康狀況得到極大改善，受教育程度不斷提高，性別差距不斷縮小，婦女參與決策和管理的途徑不斷拓展，參與經濟社會發(fā)展的能力和貢獻率明顯提升，社會保障水平穩(wěn)步提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，合法權益得到有效保障，在家庭生活中的獨特作用進一步彰顯。陜西婦女發(fā)展和婦女事業(yè)邁上了新臺階、實現了新跨越。
新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了顯著變化，婦女群眾對美好生活的需求日益廣泛，婦女發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間婦女發(fā)展差距依然存在，婦女民生保障力度還需進一步加大。婦女在就業(yè)、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的落實仍面臨現實困難。婦女參與國家和經濟文化社會事務管理的水平有待全面提升。針對婦女各種形式的歧視仍不同程度存在，性別平等觀念有待全面普及，促進婦女發(fā)展的社會環(huán)境需要進一步優(yōu)化。落實男女平等、促進婦女全面發(fā)展，使命艱巨、任重道遠。
未來10年，陜西處于開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。我們要堅持黨的全面領導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，在陜西推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理的新發(fā)展格局中，科學規(guī)劃婦女全面發(fā)展的新目標新任務，以增強婦女群眾的獲得感、幸福感、安全感為己任，不斷健全完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，團結引領全省婦女建功新時代、奮進新征程。
依照憲法和民法典、婦女權益保障法等有關法律法規(guī)，按照《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》的要求，根據我省經濟社會發(fā)展總體目標要求以及男女平等和婦女發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，貫徹落實男女平等基本國策，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，不斷完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準，充分發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現代化國家和奮力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章中的“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，推動婦女走在時代前列。
（二）基本原則。
1．堅持黨的全面領導。堅持婦女發(fā)展事業(yè)的正確政治方向，貫徹落實黨中央和省委關于婦女和婦女工作重要決策部署，切實把黨的領導體現在婦女發(fā)展事業(yè)的各方面和全過程。
2．堅持婦女發(fā)展與經濟社會同步協調發(fā)展。將促進婦女全面發(fā)展及其目標任務納入陜西經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入部門專項規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發(fā)展成果更多惠及廣大婦女。
3．堅持男女兩性平等發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺法規(guī)、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。
4．堅持促進婦女全面發(fā)展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點難點問題，統籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間婦女的同步均衡發(fā)展，協調推進婦女在各領域的全面發(fā)展。
5．堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發(fā)展，參與國家治理體系和治理能力現代化進程，共享經濟社會發(fā)展成果。
（三）總體目標。
男女平等基本國策得到深入貫徹落實，男女平等和婦女全面發(fā)展制度機制不斷創(chuàng)新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續(xù)提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續(xù)提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，待遇水平穩(wěn)步提高。支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年，與國家基本實現社會主義現代化和陜西經濟社會發(fā)展相適應，男女平等和婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展。婦女更加自覺地擔負起新時代賦予的光榮使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。
二、發(fā)展領域、主要目標和保障措施
（一）婦女與健康。
主要目標:
1．婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。
2．降低孕產婦死亡率。孕產婦死亡率下降到10/10萬以下。城鄉(xiāng)、區(qū)域差距明顯縮小。
3．婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高，防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。
4．全面普及生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識，促進健康孕育，減少非意愿妊娠。
5．減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。艾滋病母嬰傳播率下降到2％以下。
6．提升婦女心理健康素養(yǎng)水平。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。
7．普及健康知識，提高婦女健康素養(yǎng)水平。
8．改善婦女營養(yǎng)狀況。預防和減少孕產婦貧血，孕產婦貧血患病率逐年降低。
9．提高婦女經常參加體育鍛煉人數比例。提高婦女體質測定標準合格比例。
保障措施:
1．完善保障婦女健康的制度機制。全面推進健康陜西建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施“健康陜西行動”和“三秦母親健康行動”，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。加快醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革，嚴格監(jiān)督管理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫(yī)療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，關注婦女的特殊需求。
2．加強婦幼健康服務體系建設。實施婦幼健康保障工程，健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、以大中型醫(yī)院和科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡，加快推進各級婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，提升婦幼健康服務供給能力和水平。實現省、市、縣都有1所政府舉辦的標準化婦幼保健機構。提高省、市、縣三級危重孕產婦和新生兒救治中心標準化、信息化水平，完善快速反應、高效協同、轉診有序的危重病例救治體系。強化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等緊缺人才的培養(yǎng)和使用。將婦幼健康的中青年骨干培養(yǎng)納入“秦醫(yī)英才計劃”。
3．建立完善婦女全生命周期健康管理模式。促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。針對青春期、孕產期、育齡期、更年期和老年期等婦女群體健康需求，不斷健全健康管理模式。堅持保健與臨床結合，預防為主、關口前移，發(fā)揮多學科協作優(yōu)勢，持續(xù)加強婦幼保健院、專科醫(yī)院等中醫(yī)科室和中藥房建設，發(fā)揮中醫(yī)藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛(wèi)生健康服務。加強婦幼健康新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。
4．保障孕產婦安全分娩。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。完善醫(yī)療機構產科質量規(guī)范化管理體系，提升產科質量安全水平。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，將孕產婦健康管理納入基本公共服務范圍，孕產婦系統管理率達到90%。完善孕產婦急救網絡。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。加大婦幼保健人員醫(yī)療技術培訓力度。倡導孕產婦自然分娩，減少非醫(yī)學指征的剖宮產。持續(xù)推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。有效運行危重孕產婦救治網絡，提高危急重癥救治能力。
5．完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90％以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。推進實施農村婦女“兩癌”篩查項目。促進70％的婦女在35-45歲接受高效宮頸癌篩查，督促用人單位落實女職工保健工作規(guī)定，鼓勵用人單位定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創(chuàng)新應用，提高篩查和服務能力。加強監(jiān)測評估，強化篩查和后續(xù)診治服務的銜接，強化閉環(huán)管理。加強對宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女的救助。
6．提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目，加強產后和流產后避孕節(jié)育服務，提高服務可及性，預防非意愿妊娠。推進婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫(yī)學需要的人工流產。
7．加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施。加大艾滋病防控力度，加強艾滋病防治知識和相關政策的宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強對感染婦女特別是流動和欠發(fā)達地區(qū)感染婦女醫(yī)療服務，提高隨訪率。
8．促進婦女心理健康。推進社會心理服務體系試點建設，健全服務網絡，創(chuàng)新服務模式，鼓勵社會力量參與心理健康服務。在心理健康和精神衛(wèi)生服務體系建設中，重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。加強心理健康、精神疾病預防知識的宣傳，根據需要開展心理咨詢、評估和指導，促進婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑郁和焦慮等心理問題。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和臨床診療中的應用。加大應用型心理健康和社會工作人員培養(yǎng)力度，促進醫(yī)療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規(guī)范的診療、咨詢和社會工作等服務。鼓勵社區(qū)為有需要的婦女提供心理健康支持服務。
9．提升婦女健康素養(yǎng)水平。實施健康知識普及行動，加大婦女健康知識普及力度，發(fā)揮健康科普專家作用，持續(xù)深入開展健康科普宣傳教育。規(guī)范發(fā)布婦女健康信息，編制婦女健康知識和健康問題信息指南，引導婦女樹立科學的健康理念，掌握身心健康、疾病預防、科學就醫(yī)、合理用藥的基本知識技能。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。促進婦女積極投身愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成文明健康生活方式。建立全省居民健康素養(yǎng)監(jiān)測評價體系。持續(xù)開展營養(yǎng)健康科普宣傳教育，因地制宜開展營養(yǎng)和膳食指導，提高婦女對營養(yǎng)標簽的知曉率。面向青春期、孕前、孕產期、哺乳期和更老年期婦女進行健康教育及指導，保護支持和促進母乳喂養(yǎng)。
10．組織婦女積極參與全民健身。完善全民健身公共服務體系，落實《國家體育鍛煉標準》，廣泛開展健身活動。強化婦女科學健身科普宣傳和指導服務，激發(fā)婦女健身積極性和主動性，提高婦女身體素質和健康水平。
11．強化婦女健康服務科技支撐。加強陜西“健康云”平臺建設，促進“互聯網+醫(yī)療健康”、大數據、云計算、人工智能、計算機仿真等新技術在婦女健康領域的創(chuàng)新應用。促進信息技術在婦女健康領域?？漆t(yī)聯體建設中的應用。
（二）婦女與教育。
主要目標:
1．加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，引領婦女做偉大事業(yè)的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。
2．教育工作全面貫徹男女平等基本國策。
3．大中小學性別平等教育全面推進，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
4．女童平等接受義務階段教育。
5．女性平等接受高中階段教育。女性高中階段毛入學率達到并保持在92%以上。
6．女性接受職業(yè)教育的水平逐步提高。
7．高等學校在校生中男女比例保持均衡，高等教育學科專業(yè)的性別結構逐步趨于平衡。
8．大力培養(yǎng)女性科技人才。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。
9．促進女性終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。
10．基本消除女性青壯年文盲。女性平均受教育年限不斷提高。
保障措施:
1．面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進婦女更加堅定理想信念，不斷厚植愛國情懷，把個人理想追求融入黨和國家事業(yè)大局，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿于教育教學及其管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發(fā)揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。
2．將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者貫徹男女平等基本國策的自覺性和主動性。將男女平等基本國策落實到教育法規(guī)政策和規(guī)劃制定、修訂、執(zhí)行和評估中，落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。加強對教材編制、課程設置、教學過程的性別平等評估。在師范類院校課程設置和教學、各級各類師資培訓中加入性別平等內容。
3．推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。加強大中小學及各類教師隊伍的性別平等意識培訓。探索性別平等教育納入思想政治課程體系的途徑，推動因地制宜開發(fā)性別平等課程，加強專題師資培訓，促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動，確保性別平等教育落到實處。
4．切實保障女童平等接受義務教育的權利和機會。加大教育法、義務教育法的宣傳力度，督促法定監(jiān)護人依法保障女童接受義務教育，確保女童平等接受義務教育。采取有效措施，確保女童義務教育階段不失學輟學。為學業(yè)困難的女童提供支持，切實保障農村留守女童、進城務工人員隨遷女童和殘疾女童接受教育的權利和機會。
5．提高女性接受普通高中階段教育的水平。保障女性特別是欠發(fā)達地區(qū)和農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。促進普通高中多樣化有特色發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求。有針對性地開展學科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)高中階段教育扶持力度，實行專項財政補貼，為困難家庭女生、殘疾女生提供支持。
6．促進女性接受高質量職業(yè)教育。完善學歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，優(yōu)化專業(yè)設置，提供多種學習方式，支持女性獲得職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業(yè)院校面向高校女畢業(yè)生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技術技能培訓。
7．保障女性平等接受高等教育的權利和機會。嚴格控制招生過程中的特殊專業(yè)范圍，強化監(jiān)管，建立約談、處罰機制。保持高等學校在校生中男女比例的均衡。采取激勵和支持措施，提高女性在科學、技術、工程、數學等學科的比例，鼓勵數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心建設，加強對基礎學科優(yōu)秀女生的培養(yǎng)。
8．提高女性科學素養(yǎng)，大力培養(yǎng)女性科技人才。培養(yǎng)女童科學意識。開展女性科學素質提升專項行動，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。開展女科學家進校園活動，引導女學生參加各類科普活動，鼓勵女大學生參與項目設計、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技競賽等活動。探索建立多層次女性科技人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)有競爭力的女性科技人才。鼓勵引導女性從事科學和技術相關工作，積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技競賽等活動。從政策上對女性科技人才參與繼續(xù)教育和專業(yè)培訓進行傾斜。設置專項基金為有志從事科學技術研究的女性提供資助。鼓勵國家重點實驗室、重大科研項目和重大工程建設項目吸收女性科技人員參加。
9．為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系，構建終身學習“立交橋”。完善注冊學習、彈性學習和繼續(xù)教育制度，拓寬學歷教育渠道，滿足女性多樣化學習需求，關注因生育中斷學業(yè)和職業(yè)女性的發(fā)展需求。支持學校及用人單位為在學和從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育機會。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區(qū)和在線教育資源，為進城務工女性、女性新市民、待業(yè)女性等提供有針對性的職業(yè)技能培訓。深入實施農村婦女素質提升計劃，支持農村婦女參與農業(yè)農村現代化建設。
10．加強女性學研究和人才培養(yǎng)。探索女子高等院校建設，推動有條件的高等學校設立女子院系、開設婦女研究及性別平等相關課程，培養(yǎng)具有跨學科知識和性別平等意識的專業(yè)人才。推進高校性別教育基地建設。支持成立各級婦女干部學校。加大對婦女理論研究的支持力度，加強跨學科研究，增加省級社科基金項目等重大研究項目中婦女或性別研究相關選題的立項比例。
11．構建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系，鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防欺凌、防性騷擾的相關課程，提高女生的自我保護意識和能力。中小學校建立并完善預防性侵未成年人工作機制，高等學校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制，加強日常管理、預防排查、受理投訴和調查處置。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員及時調整處置。
(三)婦女與經濟。
主要目標:
1．鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發(fā)展貢獻力量，婦女平等參與經濟發(fā)展的權利和機會得到保障。
2．促進平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。就業(yè)人員中的女性比例保持在45%左右。促進女大學生充分就業(yè)。
3．優(yōu)化婦女就業(yè)結構。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例達到40%左右。
4．促進女性人才成長。女性高級專業(yè)技術人員比例逐步提高，2030年達到40%。女性勞動者職業(yè)技能水平得到顯著提升。
5．保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
6．保障女性從業(yè)人員勞動安全和健康。女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。
7．保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權益，平等享有集體經濟組織土地征收或征用安置補償權益。
8．鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農村低收入婦女群體的可持續(xù)發(fā)展能力。
9．婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用充分發(fā)揮。
保障措施:
1．落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發(fā)展成果的法律法規(guī)政策。制定實施支持女性人才參與經濟發(fā)展、更好發(fā)揮作用的政策措施。創(chuàng)新制度機制，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出、土地與資產收益等方面的權益。加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益。保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益，為婦女充分參與經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2．優(yōu)化性別平等就業(yè)環(huán)境，加大消除就業(yè)性別歧視工作力度。全面落實消除就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)政策，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境。對招聘、錄用環(huán)節(jié)涉嫌性別歧視的用人單位進行聯合約談，依法懲處。督促用人單位加強就業(yè)性別歧視自查自糾。加強人力資源市場監(jiān)管，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位依法處理。健全司法救濟機制，依法受理婦女就業(yè)性別歧視的相關訴訟，為符合條件的婦女提供法律援助和司法救助。發(fā)揮行業(yè)協會、商會協調監(jiān)督作用，提高行業(yè)自律意識。充分發(fā)揮黨政機關、國有企事業(yè)單位在招錄（聘）人員、晉職晉級、評定專業(yè)技術職稱過程中的男女平等示范引領作用。
3．促進城鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公共就業(yè)服務體系，深化就業(yè)專項服務活動，促進婦女就業(yè)人崗對接。支持婦女參與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女實現就業(yè)。實施婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，開展婦女手工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，扶持婦女手工產業(yè)發(fā)展，促進婦女就地就近就業(yè)。支持女性科研人員投身科技創(chuàng)業(yè)，支持農村婦女發(fā)展電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)融資渠道。
4．促進女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導服務，引導女大學生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，拓寬女大學生市場化社會化就業(yè)渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業(yè)和新經濟領域就業(yè)。推廣女大學生創(chuàng)業(yè)導師制，開展女大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。對有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)女大學生實施就業(yè)幫扶。
5．改善婦女就業(yè)結構。完善終身職業(yè)技能培訓制度，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型女性勞動者。不斷提高婦女在高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)從業(yè)人員中的比例，促進婦女高質量就業(yè)。逐步消除職業(yè)性別隔離，縮小男女兩性就業(yè)差距。
6．加強女性專業(yè)技術與技能人才隊伍建設。強化政策法規(guī)保障，落實科技部等部門制定印發(fā)的《關于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》，支持女性科技人才投身我省高質量發(fā)展，積極承擔科技項目、參與決策與咨詢。完善女性科技人才評價激勵機制。實施科技創(chuàng)新巾幗行動，搭建平臺、提供服務，激勵女性科技人才銳意創(chuàng)新，加強對女性專業(yè)技術和技能人才專業(yè)知識、科研管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的培訓。加強典型培養(yǎng)宣傳，為女性專業(yè)技術人才成長營造良好環(huán)境。
7．縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務職級晉升通道。探索開展女性薪酬調查，加強收入的分性別統計，動態(tài)掌握男女兩性收入狀況。
8．改善女性從業(yè)人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育，提高用人單位和女職工的勞動保護和安全生產意識。加強對用人單位女職工勞動保護的勞動保障監(jiān)察以及勞動安全和職業(yè)健康監(jiān)督，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。加大落實女職工勞動保護特別規(guī)定力度，定期開展女職工生育權益保障專項督查。加強用人單位對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護和產假制度落實的監(jiān)督。?
9．保障女職工勞動權益。加強勞動保障法律監(jiān)督。督促用人單位規(guī)范用工行為，依法與女職工簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權益保護專項集體合同。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關執(zhí)法措施。加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。
10．為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。構建生育友好型職場。加大對用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、辭退、解除勞動(聘用)合同等行為的監(jiān)督處罰力度，推動落實生育獎勵假期間的工資、待遇。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供支持。高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員的生育后科研回歸基金。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。推動用人單位根據女職工需要建立母嬰室等設施。鼓勵用人單位落實男女同休哺乳假。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。
11．保障農村婦女平等享有各種經濟權益。依法落實農村婦女土地承包權、宅基地使用權，在確權登記頒證工作中確保農村婦女權益。建立健全農村集體資產管理制度，規(guī)范農村集體經濟組織成員身份確認辦法，完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制，保障農村婦女在股權量化、征收補償、權益流轉各環(huán)節(jié)平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的集體財產權益。暢通集體財產權益受侵害農村婦女的維權渠道。
12．支持脫貧婦女穩(wěn)定增加收入。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。扶持發(fā)展適合城鄉(xiāng)低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農村電商等特色產業(yè)項目。通過致富帶頭人培育、幫扶車間建設和以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業(yè)，實現增收致富。
13．支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。支持婦女參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)農村現代化建設。大力開展現代農業(yè)示范基地建設，深入實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動。發(fā)揮農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)等平臺作用，鼓勵支持婦女創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織。加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業(yè)經營管理能手。
(四)婦女參與決策和管理。
主要目標：
1．保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理，全面提升婦女參與國家和社會事務管理的水平。
2．中國共產黨女黨員保持合理比例。各級黨代會中女黨員代表比例不低于本地區(qū)黨員總數中的女性比例。
3．各級人大代表中的女性比例逐步提高。各級政協委員中婦女委員要占一定比例。
4．市級黨委、人大、政府、政協和縣級黨委、政府領導班子，至少各配備1名女干部?？h級人大、政協領導班子中一般要有女干部。
5．全省設區(qū)市黨政正職中至少配備1名女干部；所轄縣（市、區(qū)）較多的市，縣（市、區(qū)）黨政正職中至少配備1名女干部。
6．省、市黨政工作部門，力爭一半以上的領導班子配備女干部，其中要有一定數量的正職。
7．重視縣級以上事業(yè)單位女性領導人員的培養(yǎng)使用。
8．企業(yè)黨委會、董事會、經理層成員中一般應有一定比例的女性。企事業(yè)單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
9．村黨組織書記、村委會主任中的女性比例逐步提高。村“兩委”成員中女性比例力爭達到30%以上。
10．社區(qū)黨組織書記、居委會主任中的女性比例逐步提高。社區(qū)“兩委”成員中女性比例保持在50%左右，居委會主任中女性比例達到40%。
11．社會組織中的女性比例逐步提高，社會組織女性負責人比例逐步提高。
保障措施：
1．加大婦女參與決策和管理的支持力度。破除制約婦女參與決策和管理的障礙，為婦女參與決策和管理創(chuàng)造制度性環(huán)境。加大培訓力度，提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參與決策和管理納入重要議程，提出目標舉措。采取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2．提高婦女參與決策管理的意識和能力。在各級黨校開展女性領導干部政治素質和領導力培訓。鼓勵高校開設女性領導力相關課程，培養(yǎng)年輕女性的政治素養(yǎng)和參與決策管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。鼓勵婦女積極參與村（居）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會實現全覆蓋并有效運行。探索打造婦女網上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。
3．注重培養(yǎng)和發(fā)展中國共產黨女黨員。擴大黨的婦女群眾基礎，培養(yǎng)對黨的感情，深化對黨的認識，引導擁護黨的主張，激發(fā)婦女入黨的政治意愿。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)。注重從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當、實績突出的優(yōu)秀女性，確保黨代會代表中女黨員代表保持合理比例。
4．保障人大女代表、政協女委員的比例。落實人大代表選舉規(guī)則和程序，在選區(qū)劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環(huán)節(jié)，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人，候選人中應有適當數量的婦女代表。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，確保有一定比例的婦女。充分發(fā)揮人大女代表、政協女委員在發(fā)展社會主義民主政治和男女平等事業(yè)中的積極作用。
5．加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。培養(yǎng)忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化女干部，增強女干部學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。優(yōu)化女干部成長路徑，注重日常培養(yǎng)和戰(zhàn)略培養(yǎng)，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職創(chuàng)造條件和機會。注重從基層、生產一線培養(yǎng)選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優(yōu)秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環(huán)節(jié)不受歧視。
6．推動婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術人員進入決策管理層。重視在衛(wèi)生、教育、文化等女性集中的行業(yè)提高決策管理層中女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進教職工代表大會中女代表比例與女教職工比例相適應。在深化事業(yè)單位改革進程中，保障婦女在職務職級晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。
7．推動婦女廣泛參與企業(yè)決策管理。在深化企業(yè)人事制度改革進程中，促進優(yōu)秀女性進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層。將女干部的選拔配備納入國有企業(yè)領導班子和干部隊伍建設規(guī)劃，加大選拔、培養(yǎng)、使用力度。促進職工代表大會中女代表比例與企業(yè)女職工比例相適應。支持女職工通過職工代表等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)制定相關制度，對涉及婦女權益的事項，注重聽取工會女職工委員會的意見。
8．推動婦女有序參與城鄉(xiāng)基層社會治理。注重從致富帶頭人、經商務工女性、鄉(xiāng)村女教師女醫(yī)生、女社會工作者、女大學生村官等群體中培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）干部。在村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中，采取優(yōu)先推薦女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中女性比例。組織婦女積極參與村規(guī)民約、居民公約的制定修訂，開展協商議事活動，促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與基層社會治理。
9．支持引導女性參與社會組織。優(yōu)化社會組織發(fā)展的制度環(huán)境，加大以女性為會員主體或以女性為主要從業(yè)人員的社會組織培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發(fā)展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織從業(yè)人員，加強社會組織女性專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)社會組織女性負責人。
10．發(fā)揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理地方政府事務、經濟文化事業(yè)和社會事務中的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與制定有關法規(guī)政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規(guī)政策過程中，充分聽取婦聯組織的意見和建議。
（五）婦女與社會保障。
主要目標：
1．婦女平等享有社會保障權益，社會保障水平不斷提高。
2．完善生育保障制度，提高生育保險參保率。
3．完善醫(yī)療保障體系。婦女基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上，待遇保障水平穩(wěn)步提高。
4．完善養(yǎng)老保險制度體系。婦女基本養(yǎng)老保險參保率到2025年達到90%，到2030年達到95%以上，待遇水平不斷提高。
5．完善失業(yè)保險和工傷保險制度。提高婦女失業(yè)保險和工傷保險的參保人數，落實相關待遇水平。
6．健全分層分類社會救助體系，困難婦女生活得到基本保障。
7．婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8．建立完善多層次養(yǎng)老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女公平享有可及的基本養(yǎng)老服務，失能婦女照護服務水平不斷提高。
9．加強對婦女的關愛服務，重點為困難婦女提供幫扶。
保障措施：
1．完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定出臺社會保障法規(guī)政策、健全覆蓋全民社會保障體系進程中，關切和保障婦女特殊利益和需求。持續(xù)推動社會保險參保擴面，支持靈活就業(yè)女性參加相應社會保險，縮小社會保障性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態(tài)監(jiān)測與管理。
2．完善覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障制度。鞏固提高生育保險覆蓋率，完善生育保險生育醫(yī)療費用支付及生育津貼政策。妥善解決婦女在就業(yè)和領取失業(yè)金期間生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施成效。加強城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用保障。
3．不斷提高婦女醫(yī)療保障水平。推動女職工和城鄉(xiāng)女性居民持續(xù)參加基本醫(yī)療保險，滿足婦女基本醫(yī)療保障需求。強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障功能，促進多層次醫(yī)療保障互補銜接，做好符合醫(yī)療救助條件的低收入婦女醫(yī)療救助。推進建立女職工醫(yī)療互助大病保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。
4．促進婦女享有可持續(xù)多層次養(yǎng)老保險。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。督促用人單位依法為全體職工及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，引導有意愿、有經濟能力的女性靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。不斷增加城鄉(xiāng)婦女參加基本養(yǎng)老保險的人數，促進婦女依法公平享有基本養(yǎng)老保險權益。鼓勵有條件的用人單位建立企業(yè)年金，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品，提高婦女養(yǎng)老保險水平。
5．保障女性失業(yè)保險權益。推進失業(yè)保險省級統籌。督促用人單位依法為女職工辦理失業(yè)保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業(yè)女職工按時享有失業(yè)保險待遇。強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能，保障女職工穩(wěn)定就業(yè)。適時制定特殊時期失業(yè)保障政策，為包括女職工在內的勞動者提供失業(yè)保障。
6．擴大婦女工傷保險覆蓋面。完善工傷保險省級統籌。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風險行業(yè)依法為女職工辦理工傷保險，確保工傷保險待遇的落實。
7．強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能。積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式。確保符合條件的婦女應救盡救。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統籌，加快實現城鄉(xiāng)救助服務均等化。鼓勵、支持慈善組織依法依規(guī)為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。
8．不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，動態(tài)調整、合理確定補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。
9．保障婦女享有基本養(yǎng)老服務。持續(xù)完善居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，強化信用為基礎、質量為保障、放權與監(jiān)管并重的服務管理體系。優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，推進老年人居家和公共設施適老化改造，推動專業(yè)機構服務向社區(qū)延伸。提升公辦養(yǎng)老機構服務能力和水平，完善公建民營管理機制，結合服務能力適當拓展服務對象，重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務。促進養(yǎng)老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。支持社會力量擴大普惠性、規(guī)范性養(yǎng)老服務供給，支持鄰里之間的互助性養(yǎng)老，加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，建設高素質專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。
10．探索建立多層次長期照護保障制度。穩(wěn)慎推進長期護理保險制度試點，將符合條件的失能婦女按規(guī)定納入保障范圍。探索建立社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險相銜接的長期照護保障體系。擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給，提高護理服務質量。為家庭照顧者提供照護培訓、心理疏導等支持。
11．提高農村留守婦女關愛服務水平。開展農村留守婦女關愛行動，建立完善以縣為單位的信息臺賬。積極為農村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務。加強精神關愛和家庭教育支持。支持留守婦女積極參與鄉(xiāng)村振興和家庭文明建設，在鄉(xiāng)村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發(fā)揮積極作用。加大對侵害農村留守婦女合法權益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度。支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。
（六）婦女與家庭建設。
主要目標：
1．樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，在家庭建設中踐行社會主義核心價值觀。
2．建立完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發(fā)展能力。
3．建立和完善支持家庭與婦女發(fā)展的公共服務體系，提升面向家庭的公共服務水平。
4．發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
5．充分發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，支持婦女成為幸福安康家庭的倡導者、建設者。
6．積極構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，降低婚姻家庭糾紛對婦女發(fā)展的不利影響。
7．鼓勵和支持男女共擔家務責任，縮小兩性家務勞動時間差距。
8．支持家庭更好地承擔贍養(yǎng)老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質量。
9．促進夫妻共同承擔未成年子女撫養(yǎng)、教育、保護責任，為未成年子女身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。
保障措施：
1．促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，將國家、社會、個人層面的價值要求貫穿到家庭建設全過程。推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統家風、傳承紅色家風，踐行忠誠相愛、親情陪伴、終身學習、綠色生態(tài)等現代家庭理念，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定、健康的家庭環(huán)境，實現共建共享的家庭追求，引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。
2．制定出臺促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策。積極應對人口老齡化，順應國家生育政策調整，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，完善幼兒托育照護、兒童早期教育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策措施，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭發(fā)展能力。降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本。加強家庭政策研究，建立促進家庭發(fā)展的政策評估機制。
3．大力發(fā)展家庭公共服務。加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準，推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有。通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展家庭服務，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和殘疾人家庭等提供支持。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護計劃生育家庭合法權益。加強對退役軍人家庭的支持和保障。城市社區(qū)綜合服務設施實現全覆蓋，完善社區(qū)養(yǎng)老托育、家政物業(yè)等服務網絡和線上平臺。發(fā)展數字家庭，提高家庭生活品質。
4．推動家庭家教家風在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的齊抓共建、共治共享的家庭建設工作新格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系及基層社會治理評價考核內容，納入全省精神文明建設總體規(guī)劃。充分發(fā)揮各級先進典型家庭的示范引領作用。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任。增進政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，以良好家風支撐起好的社會風氣。
5．鼓勵支持婦女在家庭生活中發(fā)揮獨特作用。拓展和深化實施“家家幸福安康工程”，引導婦女帶動家庭成員積極參與星級文明戶、廉潔家庭、綠色家庭、五好家庭、最美家庭、平安家庭等家庭文明創(chuàng)建活動，引導家庭參與“健康中國”“健康陜西”建設，提升家庭成員健康素養(yǎng)、環(huán)保素養(yǎng)和文明素養(yǎng)，踐行綠色、低碳、無煙、勤儉的生活方式，提升家庭生活質量。
6．促進婚姻家庭關系健康發(fā)展。面向家庭開展有關法律法規(guī)政策的宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落實落地，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力。加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。保障婦女的婚姻自由，推進婚俗改革，建立整治早婚早育、天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧等不正之風的長效機制。選樹宣傳婚事新辦典型，引導改變生男偏好，構建新型婚姻觀念和婚育文化。加強對廣播電視、網絡等婚戀活動和服務的規(guī)范管理。
7．加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發(fā)揮綜治中心和網格化服務管理作用，強化銜接聯動，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。推動縣級婚姻家庭糾紛調解委員會全覆蓋，建設人民調解員隊伍，搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。
8．促進男女共同分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育輔導子女學業(yè)、料理家務等家庭責任。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，持續(xù)推動家政服務業(yè)提質擴容增效，發(fā)展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務，研發(fā)家務勞動便利化產品，促進夫妻共同分擔家務。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創(chuàng)造生育友好的工作環(huán)境，支持男女職工共同履行家庭責任。
9．提高老年婦女的家庭生活質量。推動各級政府建立家庭養(yǎng)老支持政策，倡導養(yǎng)老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養(yǎng)老人的法定責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。督促用人單位保障贍養(yǎng)義務人的探親休假權利和法定節(jié)假日的休假權利，推動建立子女護理假制度。建立完善社區(qū)老年人關愛服務機制。發(fā)展銀發(fā)經濟，推進智慧養(yǎng)老，滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。
10．增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。貫徹落實家庭教育促進法，推進家庭教育地方立法，促進父母共同落實家庭教育主體責任，創(chuàng)造有利于未成年子女健康成長和發(fā)展的家庭環(huán)境。加強家庭教育的宣傳培訓，普及家庭教育科學理念，引導家長強化主體責任，尊重兒童成長規(guī)律，注重思想品德和心理健康教育。注重言傳身教，重視親子交流和陪伴成長，提高家庭養(yǎng)育教育能力。
（七）婦女與環(huán)境。
主要目標：
1．提高婦女的思想政治意識，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2．提高全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進城鄉(xiāng)社區(qū)、進家庭。
3．促進婦女共建共享精神文明創(chuàng)建成果。
4．健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監(jiān)管機制。
5．全面提升婦女的媒介素養(yǎng)，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量建設發(fā)展的能力。
6．提高婦女的生態(tài)文明意識，促進婦女踐行綠色發(fā)展理念，做生態(tài)文明建設中的推動者和踐行者。
7．降低環(huán)境污染對婦女的傷害。提高城鄉(xiāng)婦女飲用水質量。農村自來水普及率保持在95%以上，提升城市集中式飲用水水質。
8．農村衛(wèi)生廁所基本普及，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例及標準化建設與實際需求相適應。
9．婦女應對突發(fā)事件的能力不斷提高，女性作用得到發(fā)揮，特殊需求得到滿足。
10．培育發(fā)展婦女服務類社會組織和婦女社會工作專業(yè)隊伍。
11．廣泛參與婦女領域的國際、區(qū)域交流與合作，提升我省在參與國際和區(qū)域婦女事務中的影響力。
保障措施：
1．加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女，持續(xù)開展中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育，發(fā)揮新時代文明實踐中心（站點）、主流媒體、婦女之家等陣地作用，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，激發(fā)婦女的歷史責任感和主人翁精神，引導婦女聽黨話、跟黨走，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。通過教育聯系服務，凝聚青年女性、知識女性和新興產業(yè)從業(yè)女性以及活躍在網絡空間的女性。通過培養(yǎng)、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。
2．開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入社會主義先進文化建設的制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優(yōu)秀婦女典型和性別平等優(yōu)秀案例。推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述和馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策，在機關、學校、企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭開展男女平等基本國策的宣傳教育，促進性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準。
3．增加優(yōu)質文化產品和公共文化服務供給，推動婦女積極參與城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建和人居環(huán)境改善。鼓勵支持有條件的市縣區(qū)建設婦女兒童活動中心，實現市級婦女兒童活動中心全覆蓋。培育各級各類巾幗志愿服務組織，大力開展巾幗志愿服務行動。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創(chuàng)建中愛崗敬業(yè)，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，主動參與農村人居環(huán)境整治提升、農村文化發(fā)展、文明鄉(xiāng)風培育和鄉(xiāng)村社會治理。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，打造陜西特色的婦女品牌文化活動，惠及城鄉(xiāng)婦女。
4．加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監(jiān)管。開展文化傳媒工作者和傳媒相關專業(yè)學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等的傳播能力。充分發(fā)揮陜西省政策法規(guī)性別平等評估專家委員會作用，加強公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監(jiān)測和監(jiān)管，消除網絡媒體、影視產品、公共出版物中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。規(guī)范網絡名人和公眾賬號的傳播行為。完善違規(guī)行為警示記錄系統，優(yōu)化線上輿情預警和線下評估處置機制。
5．提高婦女網絡媒介素養(yǎng)。利用婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養(yǎng)培訓和指導，加強婦女網絡素養(yǎng)教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升網絡安全意識和能力，消除性別數字鴻溝。引導女性合理安全使用網絡，提升自我保護能力。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動，推動婦女弘揚網上正能量。
6．引導、組織婦女參與生態(tài)文明建設。廣泛開展生態(tài)文化宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態(tài)文明意識,提高環(huán)境科學素養(yǎng)，掌握環(huán)境科學知識，提升婦女生態(tài)環(huán)境保護意識和能力。鼓勵婦女引領綠色生產生活，養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明建康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費。支持婦女參與黃河、渭河、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護行動。
7．減少環(huán)境污染對婦女的危害。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測，開展環(huán)境污染影響因素研究，監(jiān)測分析評估環(huán)境政策、基礎設施項目、生產生活學習環(huán)境等對婦女健康的影響。推進城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，開發(fā)利用清潔能源，推行垃圾分類及減量化、資源化，推廣使用家用節(jié)能環(huán)保產品。統籌推進農村改廁和生活污水治理，加強黑臭水體整治，因地制宜建設污水處理設施。
8．為城鄉(xiāng)婦女享有安全飲用水提供保障。引導婦女積極參與水源保護。加強城市集中式飲用水源地規(guī)范化建設，加強水源保護和水質監(jiān)測。實施農村供水保障工程，統籌水資源配置，優(yōu)化農村供水格局，推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO，梯次推進村莊供水，為婦女取水、用水提供便利。
9．加強符合婦女需求的衛(wèi)生廁所建設。推進城鎮(zhèn)公共廁所改造，完善落實城鎮(zhèn)公共廁所設計標準，將男女廁位比例的規(guī)范化建設和達標率納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園建設的評選標準。分類有序推進農村廁所革命，做好渭北、陜北等干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品研發(fā)推廣，在有條件的村引導戶用廁所進院入室。推進旅游景區(qū)、商場、客運樞紐和服務區(qū)等公共場所第三衛(wèi)生間的建設。
10．在突發(fā)事件應對中關照婦女的特殊需求。加強宣傳培訓，在突發(fā)事件應對組織協調過程中體現性別意識，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求，對婦女提供必要的救助和服務，優(yōu)先保障女性衛(wèi)生用品、孕產婦用品和重要醫(yī)用物資供給。對有需求的婦女開展救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。
11．加強社會工作專業(yè)隊伍建設。積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在為女性提供服務、維護女性權益方面的作用。積極扶持、培育、發(fā)展女性社會工作服務組織，發(fā)揮女性社會工作服務組織在婦女服務中的引領、培育和服務功能，暢通和規(guī)范女性社會工作組織參與社會治理的途徑。
12．發(fā)揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發(fā)展環(huán)境中的積極作用。充分利用主流媒體，依托婦聯組織全媒體，大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監(jiān)測，對錯誤觀點言論及時發(fā)聲并正面引導輿論，協調并督促處置貶損女性人格尊嚴的輿論現象，全面優(yōu)化有利于婦女發(fā)展的社會輿論環(huán)境。
13．推動婦女積極參與國際、區(qū)域婦女事務交流與合作。發(fā)揮陜西區(qū)位優(yōu)勢，積極主辦和參與婦女議題的各類國際、區(qū)域會議，積極發(fā)展婦女民間外交,增加婦女人文交流。在支持婦女投身“一帶一路”建設中，貢獻陜西婦女的智慧，發(fā)揮出“半邊天”的作用。
（八）婦女與法律。
主要目標：
1．貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，健全和完善保障婦女合法權益的法規(guī)政策體系。
2．促進法規(guī)政策性別平等評估機制規(guī)范化建設和有效運行。
3．提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發(fā)揮婦女在法治陜西建設中的作用。
4．深入實施反家庭暴力法及實施辦法，有效預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。
5．嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害、侮辱婦女等違法犯罪行為。
6．提高預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。
7．綜合治理互聯網違法有害信息對婦女的侵害。嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。
8．保障婦女在婚姻家庭中的人身權和財產權。
9．依法為婦女提供公共法律服務，保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。
保障措施：
1．將男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治陜西建設全過程。及時修訂婦女權益保障法的實施辦法、女職工勞動保護特別規(guī)定。加強民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律法規(guī)的實施力度和地方執(zhí)法檢查。建立省級維護婦女兒童權益工作聯席會議制度，提高保障婦女權益的執(zhí)行力和督查督辦效率，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理，適時公布保護婦女權益典型案件。拓展涉及婦女權益保障的公益訴訟案件范圍。將保障婦女權益內容納入基層社會治理、法治隊伍建設、普法規(guī)劃、法治宣傳教育工作計劃和群眾性法治文化活動。
2．加強法規(guī)政策性別平等評估工作。健全省、市法規(guī)政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規(guī)范評估流程，細化評估標準。加強地方法規(guī)政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。定期開展性別平等評估相關培訓，加強性別平等評估專業(yè)化隊伍建設。
3．提升婦女法治意識和參與法治陜西建設的能力。開展民法典、反家庭暴力法、婦女權益保障法等專項普法活動，充分利用新媒體開展普法。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。引導婦女自覺學習法律知識，增強法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發(fā)揮人大女代表、政協女委員、婦聯組織、女性社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。
4．加大反家庭暴力法及實施辦法的實施力度。宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念。建立健全反家庭暴力多部門合作機制，探索建設智慧聯動平臺，落實法律主體責任。加強家庭暴力的預防排查，建立社區(qū)網格化家庭暴力重點監(jiān)控機制。完善落實家庭暴力發(fā)現、報告、處置機制，落實強制報告制度，培養(yǎng)強制報告意識。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況專項統計。加強對家庭暴力案件的立案監(jiān)督。及時簽發(fā)人身安全保護令，提高審核簽發(fā)率，加大執(zhí)行力度。加強緊急庇護場所建設與管理，提升服務水平。加強對受暴婦女的心理撫慰和康復救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展系統完整的家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業(yè)務培訓和統計。
5．堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。完善“互聯網+反拐”工作模式，推動現代科技手段在拐賣人口犯罪預防工作中的應用。堅持預防為主、防治結合，提高全社會尤其是婦女的反拐意識和能力。建立健全發(fā)現、舉報拐賣人口犯罪工作機制。深入實施反對拐賣人口行動計劃，打擊拐賣婦女犯罪團伙。重點整治買方市場，及時解救被拐婦女并幫助正常融入社會。加強國際區(qū)域司法協作和情報信息交流，堅決打擊跨國跨區(qū)域拐賣婦女犯罪。
6．加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。建立健全網絡綜合治理體系，嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫的犯罪活動，完善監(jiān)測、防御和懲處舉措。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫或智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。
7．有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。將防性侵教育作為婦女特別是女童普法教育的重要內容。建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發(fā)現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據。加強性侵害的違法犯罪人員信息庫建設，實現互聯互通、動態(tài)管控，建立健全涉性侵違法犯罪人員的入職審查制度和從業(yè)限制制度。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。
8．預防和制止針對婦女的性騷擾。完善防治性騷擾的地方立法。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯防聯控，發(fā)揮案例示范指引作用。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，推動機關、企業(yè)、學校建立預防和制止性騷擾工作機制，預防和制止利用職權和從屬關系等實施的性騷擾。暢通救濟途徑。探索多形式多渠道傳播防止性騷擾的知識，提升婦女防范、制止性騷擾的意識和能力。
9．保障婦女免遭互聯網違法有害信息和利用網絡實施的違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態(tài)治理，加強信息發(fā)布的審核工作力度，加強對網絡淫穢色情信息的監(jiān)管和查處，依法打擊對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等網絡違法犯罪行為。保護婦女個人信息安全，提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力,依法懲治利用網絡侵犯婦女個人信息和騙取婦女錢財的犯罪行為。
10．在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。依法保障婦女在家庭中享有平等的財產所有權、繼承權、知情權。通過公正司法，在認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務中，切實保障婦女合法權益。保障離婚婦女的土地、房屋、股份等權益，保障婦女獲得離婚經濟補償、離婚損害賠償和離婚經濟幫助的權利。
11．為婦女提供優(yōu)質高效的公共法律服務。推進公共法律服務網絡、實體、熱線平臺融合發(fā)展，制定公共法律服務標準，完善省級法律服務網功能。推進公共法律服務數據中心建設。為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。及時修訂法律援助地方性法規(guī)，逐步擴大面向婦女的法律援助事項范圍，保障婦女依法享有法律援助服務。加強婦女法律援助類社會組織和專業(yè)律師、基層法務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。
12．發(fā)揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督察、發(fā)布案例等工作制度，推動婦女權益保障法規(guī)政策的制定和實施。健全全省五級信訪網絡，持續(xù)開展“建設法治陜西·巾幗在行動”活動。充分發(fā)揮12338婦女維權公益服務熱線作用，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發(fā)現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。
三、組織實施
（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，把黨的領導貫徹于規(guī)劃組織實施的全過程。貫徹省委省政府關于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展制度機制。
（二）落實規(guī)劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。各級人民政府負責規(guī)劃實施工作，各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。婦兒工委成員單位結合職責，承擔規(guī)劃目標任務落實工作。各級人民政府及有關部門在出臺法規(guī)、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發(fā)展。
（三）加強規(guī)劃與陜西國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要及相關專項規(guī)劃中貫徹落實男女平等基本國策，將規(guī)劃實施以及婦女發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結合經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施工作，實現婦女發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步落實。并根據地方實際和經濟社會發(fā)展情況調整相關指標。
（四）制定市縣婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。市、縣級人民政府根據國家婦女發(fā)展綱要和本規(guī)劃，結合實際制定本級婦女發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃頒布后1個月內報送上一級婦兒工委辦公室。省市縣承擔規(guī)劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。
（五）完善規(guī)劃實施的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規(guī)劃目標分解到成員單位并納入目標管理。健全督導檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查。健全報告制度，成員單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本級規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。健全協商議事制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規(guī)劃實施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，對實施規(guī)劃先進集體和個人進行表彰。
（六）加強婦女發(fā)展經費支持。各級人民政府要加大婦女事業(yè)發(fā)展所需經費投入，并隨著經濟增長同步增加。各級人民政府將實施規(guī)劃所需工作經費納入財政預算，實現婦女事業(yè)和經濟社會同步發(fā)展。重點支持農村欠發(fā)達地區(qū)婦女發(fā)展，支持特殊困難婦女群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展婦女事業(yè)。
（七）創(chuàng)新規(guī)劃實施的途徑與方法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，構建促進婦女發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善婦女合法權益保障機制，實施促進婦女發(fā)展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式發(fā)揮社會力量推進規(guī)劃實施的作用。開展國際區(qū)域交流合作，交流互鑒經驗，講好陜西婦女發(fā)展故事。
（八）加強規(guī)劃實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，男女平等基本國策有關內容及相關法律法規(guī)政策納入各級干部學習內容，將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，推進職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。
（九）加大規(guī)劃實施宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央和省委省政府對婦女事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女權益、促進婦女發(fā)展的法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內容及規(guī)劃實施中的經驗和成效，努力營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。
（十）加強婦女發(fā)展調查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及其辦公室作用，加強婦女發(fā)展專家隊伍建設，依托高校、研究機構、社會組織等建設婦女發(fā)展研究基地，培育專業(yè)研究力量，通過課題招標、聯合科研基地、組織專業(yè)力量、實地調研等方式開展理論與實踐研究，為制定和完善相關法律法規(guī)政策提供參考。
（十一）鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發(fā)展的工作。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，提高婦女在參與規(guī)劃實施中實現自身全面發(fā)展的意識和能力。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測和中期、終期監(jiān)測評估。規(guī)范完善并適時調整婦女發(fā)展統計監(jiān)測指標體系，根據需要調整擴充統計指標，納入統計調查制度及部門常規(guī)統計，探索并逐步建立性別統計監(jiān)測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級統計部門報送年度監(jiān)測數據，及時收集、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估了解掌握規(guī)劃實施進程和婦女發(fā)展狀況，系統分析評價規(guī)劃目標達標情況，評判規(guī)劃策略措施實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經費納入財政預算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統計部門牽頭，由相關部門負責規(guī)劃統計監(jiān)測人員組成，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的組織指導和培訓，制定監(jiān)測工作方案、監(jiān)測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監(jiān)測組成員負責統籌協調本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規(guī)劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作，支持評估組成員結合工作，就婦女保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。
（三）探索建立性別統計監(jiān)測方案。探索建立陜西省性別統計指標監(jiān)測體系，加強部門分性別統計工作，推進婦女發(fā)展統計監(jiān)測制度化，并根據需要調整婦女發(fā)展統計指標，納入統計調查制度以及部門常規(guī)統計，省、市兩級探索建立婦女發(fā)展統計監(jiān)測數據庫，支持縣級婦女發(fā)展統計監(jiān)測數據庫建設。鼓勵支持相關部門對婦女發(fā)展規(guī)劃缺項數據開展專項統計調查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協作，規(guī)范監(jiān)測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富婦女發(fā)展和分性別統計信息?？茖W設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據。加強監(jiān)測評估結果的研判和應用，對預計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時進行預警，對評估中發(fā)現的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議。對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規(guī)劃實施工作，實現規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化干預、高質量推進。陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃
(2021-2030年)序言兒童是國家的未來。促進兒童健康成長，是實現人的全面發(fā)展的必然要求，是建設幸福家庭、構建和諧社會的必然要求，是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨和國家始終高度重視兒童事業(yè)和兒童發(fā)展，先后制定實施三個周期中國兒童發(fā)展綱要，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的實現提供了重要制度保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為重大戰(zhàn)略任務，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保障兒童權利的法律法規(guī)和政策體系進一步完善，黨委領導、政府主責、多部門分工協作、全社會共同參與的兒童工作機制進一步鞏固，兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實施以來，我省兒童事業(yè)取得了明顯進步與發(fā)展，確定的主要目標基本實現，兒童事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就。截至2020年，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2010年的11.92‰、13.42‰，下降到2.93‰、4.33‰；全面通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估認定，學前教育毛入園率從2010年的50.95%上升到93%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%；構建起了覆蓋全省城鄉(xiāng)兒童的政策服務體系，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活、醫(yī)療、教育權益得到精準保障，農村留守兒童、困境兒童獲得有效關愛；兒童發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境進一步優(yōu)化。
同時，受經濟社會發(fā)展水平的制約，我省兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題，還不能適應建設社會主義現代化強國的新要求和兒童及其家庭的新期盼。貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進一步加大，兒童思想道德教育的時代性和實效性需要進一步增強，保障兒童權利的法治建設需要持續(xù)推進，兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距需要進一步縮小，基層兒童保護服務網底需要進一步織牢，科技進步和生活方式變革給兒童發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，促進兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠。
未來10年，陜西處于開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。堅持黨的全面領導，貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，為陜西兒童事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理的陜西新發(fā)展格局，為兒童工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重要保證。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為增進兒童福祉注入了強大動力。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，引領陜西兒童勇擔新使命、建功新時代。
依據憲法和未成年人保護法等有關法律法規(guī)，按照國家和陜西省經濟社會發(fā)展總體目標和要求，以及《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》的基本精神，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱兒童是指未滿18周歲的未成年人。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發(fā)展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎。
（二）基本原則。
1．堅持黨的全面領導。把握兒童事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，貫徹落實黨中央、國務院關于兒童事業(yè)發(fā)展重要決策部署，按照省委省政府工作要求，切實把黨的領導貫徹到兒童工作全過程和各方面。
2．堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。在出臺法規(guī)、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。
3．堅持促進兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發(fā)展。
4．堅持保障兒童平等發(fā)展。消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權利和機會。
5．堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。
（三）總體目標。
兒童事業(yè)發(fā)展與國家基本實現社會主義現代化進程同步推進，與陜西國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標同步發(fā)展，保障兒童權利的法規(guī)政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的理念普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和優(yōu)質的基本公共服務，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護領域的權利進一步實現，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與國家基本實現社會主義現代化和陜西經濟社會發(fā)展相適應，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展，廣大兒童成長為建設社會主義現代化強國、譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章的時代新人。
二、發(fā)展領域、主要目標和保障措施
（一）兒童與健康。
主要目標:
1．覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。
2．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)水平。
3．降低兒童死亡率。新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降到3‰、4.0‰和5.0‰以下。地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
4．預防和控制出生缺陷。構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。
5．兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6．適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位保持在95％以上。
7．促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。
8．5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10％和5%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。?
9．兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下，高中階段學生近視率降至70％以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90％以上。
10．增強兒童體質，中小學生國家學生體質健康標準達標優(yōu)良率達到60%以上。?
11．增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。
12．適齡兒童普遍接受性健康教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。
保障措施:
1．優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發(fā)展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，支持農村經濟欠發(fā)達地區(qū)兒童健康事業(yè)發(fā)展，逐步實現婦幼健康服務均等化。建設統一的婦幼健康信息平臺，推動婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯互通和信息共享。完善婦幼健康統計調查制度，完善婦幼健康大數據，推進“互聯網＋婦幼健康”服務模式，實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。
2．完善兒童健康服務體系。完善省、市、縣兒童醫(yī)療保健服務網絡，以婦幼保健機構、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科為重點，統籌規(guī)劃和設置區(qū)域內兒童健康服務資源。省、市、縣均設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構，提高每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數。健全以區(qū)縣婦幼保健機構為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的基層兒童保健服務網絡，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能，提高兒科醫(yī)務人員薪酬待遇。
3．加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養(yǎng)成健康行為習慣。構建全媒體兒童健康知識傳播機制。發(fā)揮健康科普專家作用，推進醫(yī)療機構規(guī)范設置孕婦學校和家長課堂，鼓勵醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒。
4．保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視，新生兒訪視率保持在90％以上。完善醫(yī)療機構產科、新生兒科質量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健?？平ㄔO。依托現有機構加強危重新生兒救治中心建設，強化危重新生兒救治保障。
5．加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制，健全出生缺陷防治網絡，落實出生缺陷三級防治措施。加強知識普及和出生缺陷防控咨詢。加強先天性心臟病、聽力障礙、遺傳代謝病確診病例的早期干預，提高康復率。
6．加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，提升兒童保健服務質量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫(yī)、幼兒園及托育機構衛(wèi)生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。
7．強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為發(fā)育異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。推廣應用中醫(yī)兒科適宜技術。
8．加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預防接種。擴大國家免疫規(guī)劃，維持較高水平的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強對疫苗流通和預防接種管理。完善預防接種異常反應補償相關政策。
9．加強兒童早期發(fā)展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。促進兒童早期發(fā)展服務進農村、進社區(qū)、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務模式。
10．改善兒童營養(yǎng)狀況。關注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產期營養(yǎng)與膳食評價指導。實施母乳喂養(yǎng)促進行動，強化愛嬰醫(yī)院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設，6個月內嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50％以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養(yǎng)健康教育和膳食指導。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，加強個性化營養(yǎng)指導，保障兒童充足營養(yǎng)。
11．有效控制兒童近視。開展0-6歲兒童眼保健和視力檢查培訓，加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業(yè)負擔，監(jiān)督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識。教育兒童按需科學規(guī)范合理使用電子產品。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
12．增強兒童身體素質。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動。全面實施國家學生體質健康標準，完善學生健康體檢和體質監(jiān)測制度。增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設施，鼓勵公共體育場館設施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向學生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。建設戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學生達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。
13．加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。中小學校配備心理健康教育教師。建立學生心理健康檔案，開展心理健康狀況篩查。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力，加強兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及?？崎T診建設。大力培養(yǎng)兒童心理健康服務人才。
14．為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。將性教育納入基礎教育體系和質量監(jiān)測體系，增強教育效果。引導父母或其他監(jiān)護人根據兒童年齡階段和發(fā)展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護的意識和能力。促進學校與醫(yī)療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。探索設立兒童性健康保護熱線。
15．加強兒童健康領域的科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎和應用研究。加強兒科科技創(chuàng)新基地平臺建設。鼓勵兒童用藥研發(fā)生產，加快兒童用藥申報審批工作。完善兒童臨床用藥規(guī)范，藥品說明書明確表述兒童用藥信息。根據國家兒童基本藥物目錄，及時更新兒童禁用藥品目錄。推動兒童健康科技國際國內交流合作。
（二）兒童與安全。
主要目標：
1．減少兒童傷害所致死亡和殘疾，兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。
2．消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3．兒童安全座椅、安全頭盔普遍推廣應用，兒童出行安全得到有效保障。
4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等意外傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
5．兒童食品安全得到有效保障。
6．兒童用品質量、游樂設施安全水平得到提升。
7．有效預防和制止對兒童一切形式的暴力。
8．提高對學生欺凌的綜合治理能力，預防和有效處置學生欺凌。
9．預防和干預兒童沉迷網絡，有效治理不良信息、泄露隱私等問題。
10．兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告系統進一步完善。
11．兒童自我防護及自救的意識和能力不斷提升。
保障措施:
1．創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產品、開展評估等措施，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學校、社區(qū)安全環(huán)境。落實學校、幼兒園、托育機構、相關企業(yè)、社會組織等安全管理主體責任。完善教育機構、兒童活動公共場所的安全風險防控化解機制。
2．建立健全兒童傷害防控體系。加大兒童傷害防控立法和執(zhí)法力度。完善政府主導、多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施省、市、縣兒童傷害防控行動計劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優(yōu)先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童傷害防控措施。完善警校聯動機制，有效防范、制止和處理校園內外的學生暴力傷害。提高兒童看護人防災避險技能。加強兒童傷害社會宣傳教育，提高預防和控制兒童傷害的意識和能力。
3．預防和控制兒童溺水。加強看護，保障兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境溺水隱患，加強農村地區(qū)相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強學校預防溺水和應急救助知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。
4．預防和控制兒童道路交通傷害。培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習慣。強制推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行、騎乘非機動車使用反光標識，持續(xù)開展“一盔一帶”安全守護行動。加強生產及銷售過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行兒童安全防護用品標準。道路規(guī)劃建設充分考慮兒童年齡特點，嚴查嚴處交通違法行為。完善校園周邊安全設施。落實校車安全管理條例。
5．預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等意外傷害。及時清除環(huán)境危險因素，推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，安全用電、用氣，引導家庭分割熱源。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等常見毒物的識別及保管能力。提升看護人對嬰幼兒有效照護能力，預防嬰幼兒窒息。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預防兒童被動物咬傷。
6．加強兒童食品安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行兒童食品安全標準。強化嬰幼兒配方乳粉和輔助食品安全監(jiān)管，加大嬰幼兒乳粉產品抽檢監(jiān)測及不合格產品處罰力度。加強進口嬰幼兒乳粉管理。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全主體責任，消除兒童集中用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監(jiān)管，加大農村食品安全治理力度，嚴肅查處食品安全違法違規(guī)行為。加強兒童食品安全科普，提高社會監(jiān)督意識和能力。
7．預防和減少產品引發(fā)的兒童傷害。強化兒童產品質量安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行兒童用品強制性國家標準，完善產品安全警示標識，加強兒童用品行業(yè)自律。對部分兒童用品依法實施強制性產品認證管理。持續(xù)開展兒童用品質量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強對產品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、督查和缺陷產品召回制度。杜絕“毒跑道”“毒校服”,保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全，引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設備。
8．預防和制止針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童自我保護意識。防范兒童遭受身體暴力、語言暴力、情感暴力、性暴力、忽視等一切形式的傷害。強化家庭、學校、社會、網絡、政府、司法兒童保護責任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實兒童暴力傷害發(fā)現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。
9．提高兒童傷害及遭受暴力的緊急救援、醫(yī)療救治、康復及心理健康服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善緊急醫(yī)學救援網絡建設，加強兒童傷害院前急救設備設施配備，實現院前急救與院內急診有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫(yī)學救治以及康復服務的效率和水平。
10．加強對學生欺凌綜合治理。落實陜西省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案，建立多方聯動的長效機制。加強學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學生健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制。普及防治學生欺凌知識和反欺凌技能，提高教職員工、家長、學生對學生欺凌的預防和處置能力。依法依規(guī)調查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。
11．加強未成年人網絡保護。落實政府部門、互聯網企業(yè)、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網絡環(huán)境，保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監(jiān)管和治理，完善和落實網絡信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡危害未成年人身心健康的行為。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者，針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，不得為十六周歲以下兒童提供網絡直播發(fā)布者賬號注冊服務。加強網絡文明教育，堅決遏制庸俗暴戾網絡信息傳播。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證，完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和隱私權的保護。培養(yǎng)中小學生上網技能、安全防護、信息甄別等網絡素養(yǎng)能力，有效提高中小學生網絡安全意識。
12．完善兒童傷害監(jiān)測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測體系，健全兒童意外傷害和暴力傷害報告制度，通過醫(yī)療機構、學校、托育機構、社區(qū)、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據，促進數據規(guī)范化，建立多部門、多專業(yè)參與的數據共享、分析、評估、利用工作機制。
13．加強兒童安全教育。提升兒童安全自我防護能力，將交通、水患、食品、網絡等安全教育納入教育教學和保育管理全過程。有針對性地開展兒童防傷害、防暴力、防溺水、避災險、會自救等教育活動。在學校定期開展針對火災、地震等自然災害以及公共突發(fā)事件緊急疏散演練，強化突發(fā)事件應急技能訓練，提高兒童自護、自救、防災及逃生的意識和避險技能。
(三)兒童與教育。
主要目標：
1．全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
2．適齡兒童普遍接受有質量的學前教育。學前教育毛入園率保持在93%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在80%以上。
3．促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
4．鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率達到并保持在92%以上。
5．孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農業(yè)轉移人口隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到95%。
6．兒童科學素質全面提升，科學興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。
7．以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。
8．加強校園文化建設，強化性別平等教育，營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。
9．學校家庭社會協同育人機制進一步完善。
保障措施：
1．全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，實施素質教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。提高思想道德素質，引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平，發(fā)展學生終生學習能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習慣，培養(yǎng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻的勞動精神。
2．全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在經濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。優(yōu)化教育經費支出結構，把義務教育作為教育投入重中之重。依法落實各級政府教育支出責任，完善各教育階段生均財政撥款制度。科學合理規(guī)劃建設義務教育學校和幼兒園，推進優(yōu)質教育資源在縣域內均衡配置，實現就近方便入學入園。支持和規(guī)范社會力量辦學。
3．培養(yǎng)兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，養(yǎng)成良好道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育內容，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。
4．全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創(chuàng)新。嚴格落實課程方案和課程標準，提高教學質量。完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學。探索具有特殊才能學生的培養(yǎng)體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務教育教學、管理的能力水平，推動優(yōu)質教育資源在線輻射農村薄弱學校，加快發(fā)展適合不同學生的信息化自主學習方式，滿足學生個性化發(fā)展需求。在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力。
5．推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，基本實現學前教育公共服務體系全覆蓋。加強學前兒童普通話教育。落實學前教育以縣級為主的管理體制，完善縣、鄉(xiāng)兩級骨干體系和縣、鄉(xiāng)、村三級服務網絡。優(yōu)化幼兒園布局及結構調整，大力發(fā)展公辦園，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設政策，鼓勵國有企事業(yè)單位、街道、村集體舉辦公辦幼兒園。健全普惠性學前教育成本分擔機制，建立公辦幼兒園收費標準動態(tài)調整機制，加強非營利性民辦園收費監(jiān)管，嚴格幼兒園準入制度，強化動態(tài)管理，完善年檢制度，建立科學的辦園標準和質量評價體系。以縣（市、區(qū)）為單位確立一批幼小銜接實驗區(qū)，建立幼兒園與小學科學銜接的長效機制。加強幼兒教師和保育員培養(yǎng)培訓、資格認定、注冊管理等體系建設。
6．推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。開展“國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建。完善區(qū)域內學齡人口動態(tài)監(jiān)測機制，科學合理規(guī)劃學校布局，引導學生合理流動。落實新建居住區(qū)中小學校配套建設政策，合理擴大城區(qū)學校學位供給，消除56人以上“大班額”。鼓勵建設九年一貫制學校。進一步改善農村學校辦學條件，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，依法加強義務教育教師收入保障，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。提升農村義務教育質量，常態(tài)化開展控輟保學工作，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生，支持和規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。
7．高質量普及高中階段教育。加大對農村和貧困地區(qū)高中階段教育的政策和資金扶持力度，著力提高“縣中”辦學水平。統籌推進普通高中育人方式改革、課程改革和高考綜合改革。實施“達標創(chuàng)示范工程”，穩(wěn)步開展特色高中建設，探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。大力提升中等職業(yè)教育辦學質量，優(yōu)化布局結構，建立中等職業(yè)教育和普通高中統一招生平臺，深化職普融通。推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協調發(fā)展，探索課程互選、學分互認、資源互通。
8．保障特殊兒童群體受教育權利。加大對特殊兒童群體的幫扶力度，健全幫扶機制。加大對特殊教育投入，建立以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的適齡殘疾兒童少年義務教育安置體系。鼓勵發(fā)展學前階段和以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。加強特殊兒童群體的家庭教育指導。加強家庭經濟困難學生精準資助，落實生活補助政策。保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。加強留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。在特殊教育學校推廣國家通用手語和國家通用盲文。
9．加強兒童科學教育。實施未成年人科學素質提升行動。將弘揚科學精神貫穿教育全過程，開展學前科學啟蒙教育，提高學校科學教育質量，完善課程體系，豐富課程資源，激發(fā)學生求知欲和想象力，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新精神和實踐能力。加強社會協同，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館、文化館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區(qū)科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。建立完善未成年人科學素質監(jiān)測評估體系。
10．建立以發(fā)展素質教育為導向的教育評價制度體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。完善初高中學生學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策，健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制。
11．加強“四有”教師隊伍建設。建設有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。完善師德師風建設長效機制，引領教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，堅守教書育人職責。完善教師資格準入和退出機制。加強教師進修培訓，倡導教師自主學習，提高基本功和專業(yè)能力。弘揚尊師重教的社會風尚。
12．開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設，建構尊師愛生和團結友愛的校園文化氛圍。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育，提升性別平等意識。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學生學習生活條件，推進校園無障礙環(huán)境建設和改造，為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善學校用餐和學生寄宿條件。利用校訓、校規(guī)、校史和重要節(jié)點等，培育積極向上、健康文明的校園文化。
13．推進學校教育、家庭教育和社會教育相結合。中小學、幼兒園加強家長學校、家長委員會建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經驗。多種形式開展家校（園）合作，加強家校（園）共育示范基地建設，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，增強校外教育公益性，豐富校外教育活動內容和形式，鼓勵學生積極參與科技、文化、體育、藝術等社會實踐活動，參與日常生活勞動和社會公益活動，幫助學生深入了解國情、社情和民情。嚴格落實國家“雙減”政策，大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好，減輕學生過重作業(yè)負擔。全面規(guī)范校外培訓行為，切實減輕學生校外培訓負擔。嚴格監(jiān)管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求，完善中小學課后服務保障機制和措施。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用，增強學校、家庭、社會協同育人合力。
（四）兒童與福利。
主要目標：
1．基本建成與經濟社會發(fā)展相適應的適度普惠型兒童社會福利制度體系，面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高。
2．鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障兒童基本醫(yī)療權益。
3．構建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。
4．建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務體系。普惠托育服務機構和托位數量持續(xù)增加。
5．孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權益得到有效保障。
6．留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。
7．城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率穩(wěn)步提高，2030年達到國家平均水平，服務能力持續(xù)提升。
8．監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行?？h級以上人民政府開通并有效運行未成年人保護熱線。
9．基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。未成年人救助保護機構和兒童福利機構2025年實現市級全覆蓋，2030年實現縣級全覆蓋，服務能力明顯提升。
10．基層兒童社會工作專業(yè)隊伍和兒童服務類社會組織明顯壯大。?
保障措施：
1．完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與陜西省經濟社會發(fā)展狀況相適應、與兒童需求相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，促進殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接。加大困境兒童保障力度，建立完備的困境兒童信息臺賬，實現一人一檔，動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標準。合理確定低保標準和特困人員救助供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調整機制，提升兒童生活質量。
2．提高面向兒童的公共服務供給水平。提高兒童基本公共服務均等化、可及性與智能化水平，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務清單。完善面向兒童的基本公共服務標準體系，推動基本公共服務向農村發(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，推進采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的兒童票價優(yōu)待政策。
3．做好兒童醫(yī)療保障工作。強化基本醫(yī)療保險，大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。做好符合救助條件的家庭經濟困難患兒醫(yī)療救助。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害保險產品，統籌調動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用負擔。
4．推進實施兒童營養(yǎng)改善項目。鞏固脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目實施成果。深入推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，完善膳食費用分攤機制。加強３-５歲學齡前兒童營養(yǎng)改善工作，構建從嬰兒期到學齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項目支持體系。
5．發(fā)展和健全普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全支持嬰幼兒早期發(fā)展和照護服務的政策體系。強化政策引導，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期綜合服務。以市級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務健康發(fā)展。加快兒童早期發(fā)展示范基地建設，促進農村地區(qū)兒童早期發(fā)展能力同步提升。加強對家庭促進嬰幼兒早期發(fā)展的支持和服務，促進兒童早期發(fā)展服務進農村、進社區(qū)、進家庭，增強家庭科學育兒能力。探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務模式。探索在脫貧地區(qū)和城鎮(zhèn)流動人口集聚區(qū)設置活動培訓場所，依托基層力量提供集中托育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等服務。積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，規(guī)劃建設一批承擔指導功能的綜合示范性托育服務機構和社區(qū)托育服務設施。鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務設施。制定家庭托育點管理辦法。
6．加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，明確保障對象，規(guī)范認定流程，合理確定保障標準。積極開展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理“跨省通辦”。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒等安置渠道。規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作程序，優(yōu)化社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護評估、家庭培訓和監(jiān)護保護制度。探索對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童開展助醫(yī)助學工作。全面推進實施收養(yǎng)評估制度，建立收養(yǎng)回訪監(jiān)督制度。加強收養(yǎng)登記信息化建設。
7．落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾兒童報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，逐步擴大救助范圍，提高救助標準，為有需求的殘疾兒童提供康復醫(yī)療、輔助器具、康復訓練等基本康復服務。完善殘疾兒童康復服務標準，推進殘疾兒童康復機構規(guī)范化發(fā)展，增強殘疾兒童康復服務供給能力。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育輔導及康復訓練等服務。
8．加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策教育，教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。鼓勵引導社會力量參與救助服務，提升救助管理服務水平。
9．深化留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛服務體系。夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”的救助保護機制，落實農村留守兒童監(jiān)護責任。強化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。強化家庭監(jiān)護主體責任，提高監(jiān)護能力。健全農村留守兒童監(jiān)護指導制度措施，指導外出務工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關愛和日常聯絡溝通。常態(tài)化開展寒暑假特別關愛行動，充分發(fā)揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業(yè)履行社會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關政策措施，從源頭減少留守兒童現象。
10．完善流動兒童服務機制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制。推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，保障流動兒童平等享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務，健全以社區(qū)為依托，面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業(yè)服務能力，促進流動兒童及其家庭的社區(qū)融入。加強學校流動兒童心理關愛服務。
11．提高兒童之家建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、社會多方參與的兒童之家共建格局，持續(xù)提高社區(qū)兒童之家覆蓋率。將兒童之家建設作為城市、鄉(xiāng)村社區(qū)建設的重要內容，依托社區(qū)綜合服務設施建設兒童之家，優(yōu)先支持貧困地區(qū)示范性“兒童之家”建設。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規(guī)范，配備專兼職工作人員，發(fā)揮社區(qū)兒童主任作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長，拓展服務內容，確保服務安全。通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的專業(yè)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細化服務，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護服務中的積極作用。
12．建立健全基層兒童保護機制。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級兒童保護機制。強化學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）委會等主體履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。區(qū)縣人民政府開通統一的未成年人保護熱線，打造流程閉環(huán)化、體系網絡化、資源鏈接高效化、系統功能智能化的“一站式”兒童救助保護綜合服務平臺。及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關部門工作職責和協作程序，形成“一門受理、協同辦理”工作機制。
13．提高未成年人救助保護機構、兒童福利機構服務水平。加強縣級未成年人救助保護機構或區(qū)域兒童福利機構標準化建設，重點支持脫貧地區(qū)新建或改擴建縣級未成年人保護設施，實現全省縣（市、區(qū)）全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站或工作專干全覆蓋。建設市縣級綜合平臺，每個設區(qū)市建成一家集養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社工服務于一體的專業(yè)化兒童福利機構，全省打造不少于兩家高質量發(fā)展兒童福利機構示范單位。支持兒童福利機構建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。加強未成年人救助中心建設，制定完善工作標準與人員配置標準。有力推動縣級兒童福利機構轉型升級為未成年人救助保護機構，確?？h級未成年人救助保護機構應設盡設，同時在民政部門長期監(jiān)護兒童數量較多的縣區(qū)，省級民政部門應當統籌協調、合理確定兒童福利機構數量。
14．壯大兒童保護與服務力量。加強基層兒童工作者隊伍建設，推進鎮(zhèn)（街）兒童督導員、村（社區(qū)）兒童主任配備實現全覆蓋。建立兒童督導員與兒童主任崗位津貼發(fā)放制度，落實各項職責，建立考核獎懲機制。加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織，每個縣（市、區(qū)）至少培育孵化 1 家兒童類社會組織。將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入各級政府購買服務指導目錄。加強兒童社會工作專業(yè)隊伍建設，提高服務專業(yè)水平。
（五）兒童與家庭。
主要目標：
1．發(fā)揮家庭立德樹人的基礎性作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。
2．尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。
3．教育引導父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。
4．培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
5．增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。
6．覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。每個縣（市、區(qū)）建立一所家庭教育指導服務中心，95%的城市社區(qū)和85%農村社區(qū)（村）建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c。
7．支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策體系基本形成。
8．開展家庭與兒童發(fā)展的理論和實踐研究，促進成果轉化應用。
保障措施：
1．將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開拓視野、認識社會，通過身邊人、身邊事，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華民族優(yōu)秀傳統文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小學會做人，學會做事，學會學習，學會生活。
2．尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監(jiān)護人以兒童為本，尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，參與力所能及的家務勞動，培養(yǎng)勞動習慣，提高勞動技能。
3．增強監(jiān)護責任意識和能力。創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境，滿足兒童身心發(fā)展需要。培養(yǎng)兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓，幫助父母或其他監(jiān)護人學習家庭教育知識、科學育兒常識、兒童營養(yǎng)健康知識等，樹立科學育兒理念和成才觀，掌握科學育兒方法，尊重個體差異，因材施教。反對和制止對兒童忽視、冷漠、毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預，根據不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。
4．用好家風涵養(yǎng)熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文化服務產品。引領兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式和消費理念，杜絕餐飲浪費。
5．培養(yǎng)良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游、親子勞動等親子活動。指導幫助家庭調適親子關系，促進親子交流，融洽親子關系。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，培養(yǎng)兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書室設立親子閱讀區(qū)。倡導各級公立圖書館開展親子閱讀指導服務。
6．構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。縣級以上人民政府依托現有機構設立家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作，依托家長學校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點，開展家庭教育指導服務。建設家庭教育信息化共享平臺，開設網上家長學校和家庭教育指導課程。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業(yè)務培訓。社區(qū)（村）支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。
7．強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規(guī)劃，將家庭教育納入政府購買服務指導性目錄，推動家庭教育指導服務普惠享有。培育家庭教育服務機構,匯聚教師、專家、“五老”、優(yōu)秀家長等力量，發(fā)展壯大家庭教育指導服務隊伍。實施“父母成長計劃”，開設三秦父母大講堂、父母微課堂等，組織開展各類親子活動。加強對家庭教育服務機構和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務市場。加強家庭教育服務行業(yè)自律，研究制定服務質量標準，建立行業(yè)認證體系。鼓勵有條件的機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人提供公益性家庭教育指導服務。支持社會工作機構、志愿者組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導服務活動。
8．完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策。貫徹落實家庭教育促進法，推進我省家庭教育地方立法及實施。綜合考慮陜西人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實施風險，依法實施三孩生育政策。落實生育登記制度，推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯辦。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，加大教育公平與優(yōu)質教育資源供給，落實產假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假。推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除，加強住房等支持政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領域。加快完善家政服務標準，提高家庭服務智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭生育養(yǎng)育友好措施。
9．加強家庭與兒童發(fā)展的理論和實踐研究。充分發(fā)揮學術性社會組織作用，鼓勵有條件的高等院校和科研機構開設家庭教育專業(yè)和課程，建立家庭與兒童發(fā)展研究基地，培養(yǎng)壯大研究隊伍，提升研究水平。推動兒童家庭教育領域的新型智庫建設，將家庭家教家風建設選題納入省市哲學社會科學研究項目。支持有條件的高校、科研院所等設置相關專業(yè)課程，培養(yǎng)專門人才。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹與兒童發(fā)展的研究，及時推進研究成果轉化，為兒童發(fā)展的家庭政策制定提供理論支撐，為家庭養(yǎng)育教育兒童提供實際服務。
（六）兒童與環(huán)境。
主要目標：
1．將兒童優(yōu)先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環(huán)境進一步形成。?
2．提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質量精神文化產品。
3．提升兒童媒介素養(yǎng)。保護兒童免受各類傳媒不良信息的影響。
4．兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。
5．建設兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
6．營造保障兒童健康成長的校園及社區(qū)周邊良好環(huán)境。增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務質量。
7．減少環(huán)境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率保持在95%以上?；酒占稗r村衛(wèi)生廁所。? ?
8．提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。
9．預防和應對突發(fā)事件時充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
10．兒童事務國際、國內交流與合作廣泛開展，在促進全球和國家兒童事業(yè)發(fā)展中的作用進一步彰顯。
保障措施：
1．全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系。提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺性。在出臺法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發(fā)展和權利保護服務。加強社會協同，構建資源有效整合、隊伍有效動員、陣地有效利用、社會力量廣泛參與的兒童社會化工作體系。
2．提升面向兒童的公共文化服務水平。鼓勵創(chuàng)作、出版、制作和傳播有利于兒童健康成長的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺藝術作品、音像制品和電子出版物等精神文化產品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與中華民族優(yōu)秀傳統文化的保護、傳承和創(chuàng)新。探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品參加中央和我省舞臺藝術精品創(chuàng)作扶持工程等重大項目和重要展演節(jié)慶活動。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業(yè)指導和場地支持。公共文化設施每月定期向中小學生免費開放。學生寒暑假期間，公共文化設施適當延長開放時間。公共圖書館單設兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽室區(qū)為盲童閱讀提供便利，鼓勵社區(qū)圖書館設立兒童圖書專區(qū)。
3．加強新聞出版、文化等市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，深化“掃黃打非”工作，嚴厲打擊制售傳播非法有害少兒出版物和相關信息的違法犯罪活動。清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童用品、玩具。嚴格網絡出版、文化市場管理與執(zhí)法，及時整治網絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害兒童身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法，查處違規(guī)接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規(guī)行為。落實互聯網企業(yè)主體責任，在產品開發(fā)、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。
4．規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范與兒童有關的產品（服務）廣告播出。嚴懲刊登、播放、張貼或者散發(fā)含有危害兒童身心健康內容的廣告行為和利用校服、教材等發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告行為，禁止在學校、幼兒園播放、張貼或者散發(fā)商業(yè)廣告。禁止在大眾傳媒、公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制組織、安排兒童參加商業(yè)性展演活動。
5．加強兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用、參與媒介及其在網絡空間的合法權益。豐富兒童數字生活體驗，提高數字生活質量。通過學校、幼兒園、家庭和社會多渠道提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)，加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，提高學習交流的能力，養(yǎng)成良好用網習慣，引導兒童抵制網絡不文明行為。開展兒童防沉迷網絡的宣傳教育，指導家庭、學校、社會組織互相配合，采取科學、合理的方式進行預防和干預，增強兒童信息識別和網上自我保護能力。為欠發(fā)達地區(qū)兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。
6．構建兒童社會參與的機制和環(huán)境。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取兒童意見。加強學校和社區(qū)的聯動，引導、鼓勵、支持兒童參與各類勞動和社會公益實踐活動，組織和引導兒童參與力所能及的社區(qū)服務、城市建設和治理。支持共青團、少先隊、婦聯等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。
7．開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵創(chuàng)建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的中國特色兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。建立多部門合作工作機制，支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學校、醫(yī)療機構、公園、圖書館、綠地等公共空間和公共設施適兒化改造。積極創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。積極參與國內、國際兒童友好城市建設交流活動。
8．加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃。支持兒童勞動教育、自然教育、課外實踐、科技體驗、素質拓展等校外活動場所設施建設。鼓勵支持有條件的市縣區(qū)建設婦女兒童活動中心，實現市級婦女兒童活動中心全覆蓋。建立國家機關、企事業(yè)單位、部隊等與青少年組織聯建共育機制，開辟青少年活動場地。支持國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、部隊等開發(fā)自身教育資源，設立兒童開放日，為兒童主題教育、社會實踐、職業(yè)體驗等提供支持。加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地和中小學生研學實踐教育基地等建設，加大對農村地區(qū)兒童活動場所建設和運行的扶持力度。推進兒童活動場所無障礙建設和改造。規(guī)范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，根據條件開辟兒童活動專區(qū)。在具備條件的校外活動場所建立少先隊組織。發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。
9．優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境?？刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農村面源污染，加強水源保護和水質監(jiān)測。加強鉛等重金屬污染防治和監(jiān)測。推進城市飲用水水源規(guī)范化建設。實施農村供水保障工程，統籌水資源配置，優(yōu)化農村供水格局，推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO，梯次推進村莊供水。提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。分類有序推進農村廁所革命，做好渭北、陜北等干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品研發(fā)推廣，在有條件的村引導戶用廁所進院入室。統籌推進農村改廁和生活污水治理，加強黑臭水體整治，因地制宜建設污水處理設施。
10．創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學、校園活動和社會實踐等環(huán)節(jié)。推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學環(huán)境教育社會實踐基地建設，在“六五環(huán)境日”“全國低碳日”和“全國科技活動周”等節(jié)點開展豐富的兒童環(huán)保主題活動，依托自然保護地等建設兒童自然教育基地，開展兒童自然教育。組織兒童參與“關注森林”“秦嶺生態(tài)小衛(wèi)士”等活動，培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。
11．在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發(fā)事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監(jiān)護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，優(yōu)先救護兒童。應急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。
12．促進兒童發(fā)展的國際國內交流與合作。認真履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約和文件，落實與兒童發(fā)展相關的可持續(xù)發(fā)展目標，加強國際國內的交流與合作。發(fā)揮陜西區(qū)位優(yōu)勢，向“一帶一路”沿線國家積極宣介促進兒童發(fā)展的“中國故事”。
（七）兒童與法律保護。
主要目標：
1．健全和完善兒童保護政策法規(guī)體系。
2．落實和加強兒童保護執(zhí)法工作。
3．完善兒童司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發(fā)展特殊需要。
4．兒童法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。
5．進一步保障兒童民事權益。
6．落實兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。
7．依法打擊使用童工，脅迫、誘騙、利用兒童乞討和對兒童的經濟剝削。嚴格監(jiān)管兒童參與商業(yè)活動的行為。
8．依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄、引誘脅迫兒童涉毒涉黑等侵犯兒童人身權益的違法犯罪行為。
9．依法嚴懲侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。
10．有效預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪率。
保障措施：
1．完善落實兒童保護法規(guī)政策。健全保障兒童生存權、發(fā)展權、受教育權、參與權的法規(guī)政策體系，推動出臺家庭教育、學前教育、兒童福利、網絡保護等地方性法規(guī)政策。將兒童保護的成熟實踐經驗納入地方立法中，增強立法的科學性和可操作性。落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督察制度，積極開展兒童保護的法學理論和實踐研究。
2．嚴格兒童保護領域的執(zhí)法。全面落實兒童保護責任。加大針對兒童保護重點問題的行政執(zhí)法力度。及時發(fā)現和處置監(jiān)護侵害和家庭暴力行為，及時發(fā)現和處置校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。健全監(jiān)護侵害的報告、處置、臨時安置等措施，落實針對遭受家庭暴力的兒童的救濟措施。探索建立兒童保護多部門綜合執(zhí)法制度和救助協作制度，建立省級維護婦女兒童權益工作聯席會議制度，強化部門間信息溝通和工作銜接機制，形成執(zhí)法、保護、服務合力。
3．健全未成年人司法工作體系。加強少年法庭建設，構建涉未成年人審判工作組織領導協調工作機制。完善未成年人檢察專門機構設置覆蓋面，深化未成年人檢察統一集中辦理改革。探索設立少年警務機構。探索設立未成年人法律援助部門或指定專人負責未成年人法律援助事務。定期對未成年人案件辦理人員進行專業(yè)培訓。健全未成年人司法保護工作評價考核機制。加強專業(yè)化辦案與社會化保護的配合銜接。積極構建未成年人司法保護社會支持體系，加強跨部門多專業(yè)合作，做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。
4．加強對未成年人的特殊司法保護。依法保護涉案未成年人的隱私權、名譽權、繼承權、受遺贈權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、強制辯護、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。對未成年犯罪人員與成年人分別關押、分別管理、分別教育。
5．依法為兒童提供法律援助和司法救助。推進兒童保護公共法律服務網絡、平臺建設。完善兒童法律援助實施辦法，依法擴大法律援助服務范圍，推進標準化、規(guī)范化建設。加強兒童法律援助專業(yè)團隊建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業(yè)等多元綜合救助。
6．加強兒童保護的法治教育和宣傳。完善學校、家庭、社會、政府、司法共同參與的兒童法治教育工作機制。推進青少年法治教育實踐基地、紅領巾法學院、法治資源教室和網絡平臺建設。運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭、少年警隊、紅領巾法學院等多樣化、特色化方式開展法治教育和法治實踐活動。落實客觀、審慎、適度采訪和報道涉兒童案件的具體措施。提高家長、教師、社會公眾的法治意識，推動形成依法保護兒童的良好氛圍。
7．全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權、財產權和其他合法權益。依法開展涉及兒童權益糾紛的人民調解工作，推動人民法院和婦聯組織在家事調解領域開展合作。探索父母婚內分居期間、離婚后未成年子女權益保護的措施。依法保障兒童和胎兒的遺產繼承權和受遺贈權。依法保護兒童的名譽權、隱私權和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播、環(huán)境保護等領域侵害兒童合法權益的行為，開展公益訴訟工作。
8．完善落實監(jiān)護制度。強化監(jiān)護主體責任，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。落實各級部門對監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助職責，禁止早婚早育和早婚輟學行為。落實強制家庭教育制度。強化村（居）委會對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任，村（社區(qū)）兒童主任切實做好兒童監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況的發(fā)現、核實、報告工作。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。加強監(jiān)護干預，及時制止和糾正監(jiān)護人侵害兒童權益事件。強化國家監(jiān)護制度和民政部門監(jiān)護職責，確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監(jiān)護。
9．嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強日常巡視監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處使用童工，脅迫、誘騙、利用兒童乞討的行為。完善法規(guī)政策，落實兒童參加演出、節(jié)目制作的相關規(guī)定。加強對企業(yè)、其他經營組織、個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網絡直播等的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行未成年工特殊保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)，用人單位定期對未成年工進行健康檢查、心理輔導等。?
10．預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現報告的意識和能力。建立重點人群和高風險家庭排查機制。探索并完善性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，落實從業(yè)資格查詢及從業(yè)禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監(jiān)督，完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制。探索制定性侵兒童案件特殊證據標準。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。
11．預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳。部門聯動落實強制報告制度，及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力案件。落實反家庭暴力法的司法解釋、實施辦法、指導意見和實施細則，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護受害兒童的隱私和安全，及時為受害兒童及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫(yī)療救治、生活救助和臨時庇護。
12．嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。綜合運用大數據、人工智能等現代科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統手段，健全發(fā)現、舉報拐賣人口犯罪工作機制。完善兒童失蹤信息發(fā)布制度。嚴格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制。落實預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制，繼續(xù)實施反對拐賣人口行動計劃。嚴厲打擊借收養(yǎng)名義買賣兒童，利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫(yī)生產身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫(yī)學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到生父母和自生自賣類案件被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。
13．嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強網絡信息內容治理。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童的行為。禁止利用網絡欺凌兒童、侵害兒童隱私和個人信息。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。
14．有效預防兒童違法犯罪。加強對兒童的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，依法采取教育矯治措施，及時發(fā)現、制止、管教兒童的不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達到刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。通過政府購買服務、專題培訓、項目培育等方式，支持青少年社工參與預防未成年人犯罪工作，提高預防未成年犯罪的專業(yè)化、社會化水平。加強專門學校建設，完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。依法保障涉罪未成年人免受歧視，依法保障在復學、升學、就業(yè)等方面與其他未成年人的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層舉措。
三、組織實施
（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，把黨的領導貫穿于規(guī)劃組織實施全過程。貫徹黨中央和省委省政府關于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫通落實“五項要求”“五個扎實”中推進規(guī)劃實施。
（二）落實規(guī)劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。各級人民政府負責規(guī)劃實施工作，各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。婦兒工委成員單位結合職責，承擔規(guī)劃目標任務的落實工作。各級人民政府及有關部門在出臺法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中貫徹落實兒童優(yōu)先原則，切實保障兒童權益，促進兒童優(yōu)先發(fā)展。
（三）加強規(guī)劃與陜西省國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃中貫徹落實兒童優(yōu)先原則，將規(guī)劃實施以及兒童發(fā)展主要目標任務納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結合經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施工作，實現兒童發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步落實。
（四）制定市縣兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。市、縣級人民政府根據國家兒童發(fā)展綱要和陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃頒布后1個月內報上一級婦兒工委辦公室。省、市、縣承擔規(guī)劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。
（五）完善規(guī)劃實施的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本級規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。健全協商議事制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規(guī)劃實施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，對實施規(guī)劃先進集體和個人進行表彰。
（六）加強兒童發(fā)展經費支持。各級人民政府將實施規(guī)劃所需工作經費納入財政預算，實現兒童事業(yè)和經濟社會同步發(fā)展。重點支持農村欠發(fā)達地區(qū)兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展兒童事業(yè)。
（七）堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，構建促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善兒童權利保障機制，實施促進兒童發(fā)展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式，發(fā)揮社會力量推進規(guī)劃實施的作用。開展國際國內區(qū)域交流合作，交流互鑒兒童發(fā)展經驗。
（八）加強規(guī)劃實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，兒童優(yōu)先原則有關內容及相關法律法規(guī)政策納入各級干部學習內容，將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，推進職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。
（九）加大規(guī)劃實施宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童工作的重要論述，宣傳黨中央和省委省政府對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權益、促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內容及規(guī)劃實施中的經驗和成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。
（十）加強兒童發(fā)展調查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及其辦公室作用，加強兒童工作智庫建設，依托高校、研究機構、社會組織等建設兒童發(fā)展研究基地，培育專業(yè)研究力量，通過課題招標、聯合科研基地、組織專業(yè)力量、實地調研等方式開展理論與實踐研究，促進成果轉化。
（十一）鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護兒童權益、促進兒童發(fā)展工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施中實現自身全面發(fā)展的意識和能力。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測和中期、終期監(jiān)測評估。落實并逐步完善兒童統計監(jiān)測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級統計部門報送年度監(jiān)測數據，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和兒童發(fā)展狀況，系統分析評價規(guī)劃目標達標情況，評判規(guī)劃保障措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經費納入財政預算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統計部門牽頭，由相關部門負責規(guī)劃統計監(jiān)測人員組成，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的組織指導和培訓，制定監(jiān)測工作方案、監(jiān)測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監(jiān)測組成員負責統籌協調本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規(guī)劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作，就兒童保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可作為規(guī)劃中期和終期評估參考。
（三）加強兒童發(fā)展統計監(jiān)測工作。規(guī)范完善并適時調整兒童發(fā)展統計監(jiān)測指標體系，根據需要調整擴充兒童發(fā)展統計指標，納入統計調查制度和部門常規(guī)統計，加強部門分年齡統計工作，推進兒童發(fā)展統計監(jiān)測制度化建設。省、市兩級探索建立兒童發(fā)展統計監(jiān)測數據庫,支持縣級兒童發(fā)展統計監(jiān)測數據庫建設。鼓勵支持相關部門對兒童發(fā)展規(guī)劃缺項數據開展專項統計調查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協作，規(guī)范監(jiān)測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富兒童發(fā)展和分年齡統計信息?？茖W設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監(jiān)測評估結果的研判和應用，對預計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時進行預警，對評估中發(fā)現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規(guī)劃實施工作，實現規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化干預、高質量推進。
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