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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省貫徹落實〈中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）〉實施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2021年7月26日

陜西省貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）》實施細(xì)則

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕13號，以下簡稱《行動計劃》）要求，有效預(yù)防和依法打擊拐賣人口犯罪行為，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

第一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立反對拐賣人口工作聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次專題會議，分析研判反拐工作形勢，制定預(yù)防和打擊拐賣人口犯罪具體措施。省反拐工作聯(lián)席會議按照《行動計劃》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決突出問題和困難，積極預(yù)防和打擊拐賣人口犯罪。

第二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將反拐工作所需專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，為開展反拐工作提供支持。要積極動員社會組織、公益機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際和社會各界援助，多渠道籌集反拐資金。

第三條　各級公安機關(guān)要加強反拐隊伍專業(yè)化建設(shè)，成立反拐專業(yè)隊，完善預(yù)防和打擊拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，綜合整治拐賣人口犯罪的重點地區(qū)、重點行業(yè)和“買方市場”，從源頭上減少拐賣人口犯罪發(fā)生。

第四條　宣傳、網(wǎng)信、廣播電視、新聞出版等部門要創(chuàng)新宣傳形式，在用好傳統(tǒng)宣傳媒介的基礎(chǔ)上，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和移動終端等宣傳手段，開展多渠道、多形式、全覆蓋的宣傳教育，曝光打拐典型案例，以案說法、以案普法，加強打拐法律政策普及，弘揚社會正能量，回應(yīng)人民群眾新期待；要積極配合公安機關(guān)開通失蹤未成年人緊急信息發(fā)布渠道，在電視、廣播、戶外電子屏、電子廣告牌等平臺發(fā)布警方公布的緊急尋人信息。

第五條　司法行政部門要加大反拐工作普法宣傳，讓反拐普法宣傳走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)、深入農(nóng)村。人大常委會法工委、司法行政等部門要及時制定和修訂有關(guān)地方性法規(guī)。文化旅游部門要完善文化市場、娛樂場所的監(jiān)管，凈化社會風(fēng)氣，鼓勵和扶持創(chuàng)作反拐題材的文藝作品，大力宣揚中國優(yōu)良傳統(tǒng)和中華美德。教育、民族宗教等部門要將反拐知識宣教納入中小學(xué)、幼兒園、兒童福利院等院校的安全管理范疇，開展宣傳教育和心理健康輔導(dǎo)；在少數(shù)民族聚居地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、社區(qū)開展反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育。

第六條　交通運輸、民航、鐵路、人力資源社會保障部門要定期在火車站、汽車站、航空港、人力資源市場等流動人口聚集場所開展反拐宣傳，積極配合公安機關(guān)開展打擊防范拐賣人口犯罪工作。婦兒工委辦公室、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等要面向關(guān)聯(lián)人群和被解救人員開展反拐主題宣傳活動、專題培訓(xùn)和心理健康輔導(dǎo)，提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。

第七條　民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等要完善社會救助和未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，做好生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時無人監(jiān)護(hù)等未成年人、棄嬰、殘疾人的救助服務(wù)和心理輔導(dǎo)工作，將符合條件的被拐賣受害人納入社會救助范圍，為貧困被拐賣受害人提供基本生活保障和入學(xué)救助，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人。教育、民政、關(guān)工委等部門要保障所有適齡兒童特別是進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，做好農(nóng)村留守兒童教育工作。

第八條　人力資源社會保障部門要加大對人力資源市場和用人單位的監(jiān)管力度，鼓勵用工單位開展反拐教育活動，加大對非法職業(yè)中介及非法用工、使用童工、智力殘疾人等違法行為的查處力度。交通運輸部門要加大反拐培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員反拐意識，對發(fā)現(xiàn)疑似利用公共交通工具拐賣婦女兒童的情況，應(yīng)及時報告屬地公安機關(guān)并配合制止。網(wǎng)信、市場監(jiān)管部門要加強網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實履行對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任；監(jiān)督各類網(wǎng)絡(luò)平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內(nèi)容的主動篩查、識別、過濾及舉報等機制，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)社交賬號實名制管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)要完善重點群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對脫貧地區(qū)婦女的扶持力度，切實維護(hù)婦女兒童權(quán)益，營造尊重女性、保護(hù)女童的社會氛圍。

第九條　司法行政部門要加強對拐賣人口罪犯的教育和改造，最大限度減少和消除其重新違法犯罪的可能性。市場監(jiān)管部門要嚴(yán)把中介機構(gòu)市場主體準(zhǔn)入關(guān)，與有關(guān)部門密切配合，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，依法取締非法中介機構(gòu)，對中介機構(gòu)發(fā)布虛假勞務(wù)、虛假征婚廣告等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。外事部門要加強跨國跨境拐賣人口犯罪預(yù)防的政府間合作與區(qū)域化治理，不斷深化與其他國家、地區(qū)在預(yù)防跨國跨境拐賣人口犯罪方面的多邊或者雙邊磋商合作機制。

第十條　公安機關(guān)要深入分析研判本行政區(qū)域內(nèi)拐賣人口犯罪的形勢、特點和動向，嚴(yán)格落實偵辦拐賣兒童案件“一長三包責(zé)任制”，認(rèn)真執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制，健全信息收集和交流機制，全面深入開展來歷不明兒童摸排工作，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全省打拐DNA信息庫。

第十一條　公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪，省市兩級公安機關(guān)要加強對重特大和系列拐賣人口案件的督辦、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；要嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，加強城鄉(xiāng)接合部、“城中村”等娛樂服務(wù)場所治安整治，會同有關(guān)部門加強失足婦女教育幫扶工作；要加強互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)社交等平臺監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和移動平臺發(fā)布淫穢信息、從事賣淫嫖娼等違法犯罪行為；綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、密切聯(lián)系群眾等傳統(tǒng)手段，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制。

第十二條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善打拐熱線、反拐信箱、失蹤兒童信息緊急發(fā)布平臺（釘釘“團(tuán)圓”系統(tǒng)）等舉報制度，鼓勵群眾積極舉報拐賣人口犯罪和提供失蹤兒童信息，并對提供有效線索或者信息的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定予以獎勵；要依法打擊組織強迫兒童、殘疾人乞討以及從事違法犯罪活動，盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。

第十三條　公安機關(guān)要加強對被解救人員的登記、管理和保護(hù)工作，由居住地派出所建立專門檔案，跟蹤了解被解救受害人員的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾?、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門幫助解決其基本生活和入學(xué)問題。

第十四條　公安機關(guān)要加強口岸邊防檢查和邊境通道管理，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)境外人員的清查力度，做好被解救涉外人員的遣返和接收工作；要加強與交通運輸部門溝通配合，及時掌握拐賣人口犯罪動態(tài)，強化查緝堵截工作。

第十五條　公安機關(guān)、檢察院、法院、人大常委會法工委等要加強溝通配合，堅持從嚴(yán)從快、公正高效的原則，對拐賣人口犯罪集團(tuán)首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，堅決依法嚴(yán)懲。要針對新形勢下打擊拐賣兒童積案、網(wǎng)絡(luò)拐賣犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題，積極開展會商研究，確保在反拐工作的司法活動中，法律適用準(zhǔn)確有效，保障反拐工作的法律效果和社會效果相統(tǒng)一，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平。

第十六條　司法行政部門要加強對服刑人員的教育改造工作，鼓勵坦白、檢舉、揭發(fā)拐賣人口犯罪行為。民政、外事部門要加強涉外婚姻的審查和監(jiān)管，與公安機關(guān)建立當(dāng)事人身份情況和出入境信息共享共核機制，對地域性、區(qū)域性涉外婚姻情況進(jìn)行分析，配合公安機關(guān)打擊跨國拐賣人口犯罪。

第十七條　民政部門要完善救助管理機構(gòu)的管理和服務(wù)，引入社會工作等專業(yè)力量提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)；持續(xù)關(guān)愛流動、留守婦女兒童；依法完善兒童收養(yǎng)制度、規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，整治網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)，配合公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為；為被解救受害人提供適合其身心特點的臨時性救助服務(wù)，做好被拐賣受害人的返鄉(xiāng)工作，幫助解決實際生活和入學(xué)困難，保障其順利回歸家庭、學(xué)校和社會。對不能及時返鄉(xiāng)的被拐賣受害人，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門給予臨時性救助服務(wù)。

第十八條　人力資源社會保障、民政、工會等要為不能或不愿回原住地的16周歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予相應(yīng)的就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。衛(wèi)生健康部門要及時為被解救受害人提供安全、有效、方便的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和心理輔導(dǎo)。民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)要鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)和專業(yè)服務(wù)。

第十九條　司法行政部門所屬法律援助機構(gòu)要優(yōu)先受理涉及被解救婦女兒童合法權(quán)益的法律援助案件，代理婦女兒童訴訟，提供非訴訟代理服務(wù)，總結(jié)推廣為被解救受害人提供法律援助的成功經(jīng)驗和做法，依法維護(hù)被解救受害人的合法權(quán)益。

第二十條　縣級以上人民政府要結(jié)合實際，制訂本地區(qū)貫徹《行動計劃》實施細(xì)則和年度實施方案，并報上級反拐工作聯(lián)席會議辦公室備案。每年12月15日前，各地反拐工作聯(lián)席會議成員單位將年度反拐工作情況報同級反拐工作聯(lián)席會議辦公室。每年12月30日前，各地反拐工作聯(lián)席會議將年度反拐工作情況報同級人民政府和上級反拐工作聯(lián)席會議。

第二十一條　各地要將反拐工作納入年度平安建設(shè)考核評價體系，并圍繞反拐工作的重點、難點問題，督促檢查各項重點整治和治安防控措施的落實。對拐賣人口犯罪活動造成惡劣影響、嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的地區(qū)，依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

第二十二條　省反拐工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對各地和各成員單位《行動計劃》實施情況的監(jiān)督檢查，每年開展一次階段性評估，2030年底對《行動計劃》的實施情況進(jìn)行終期評估。地方各級反拐工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對本地《行動計劃》實施情況的監(jiān)督、檢查和評估，推動各項反拐工作的落實。

第二十三條　本細(xì)則由陜西省反拐工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)解釋。本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。