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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《2021年全省工業(yè)穩(wěn)增長促投資若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?/p>

陜西省人民政府辦公廳
2021年6月18日

2021年全省工業(yè)穩(wěn)增長促投資若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作安排和全省工業(yè)穩(wěn)增長電視電話會議要求，扎實(shí)做好工業(yè)穩(wěn)增長促投資各項(xiàng)工作，讓工業(yè)成為穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的主動力，現(xiàn)制定如下措施。

一、明確目標(biāo)奮力趕超，力爭實(shí)現(xiàn)更快增長

進(jìn)一步堅(jiān)定信心，把工業(yè)穩(wěn)增長促投資擺在更加突出的位置，加大工作力度，健全相關(guān)機(jī)制，在完成全年工業(yè)增長目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力趕超全國平均水平。大力推動工業(yè)投資，全年增長7%以上，其中制造業(yè)投資增長7.5%以上，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到26%以上。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各市（區(qū)）要落實(shí)主體責(zé)任，西安、寶雞、咸陽、榆林、延安等工業(yè)占比超過或接近全省10%的市，要對標(biāo)全國工業(yè)增速，加壓奮進(jìn)、多做貢獻(xiàn)；其他各市（區(qū)）也要千方百計(jì)存量挖潛、增量擴(kuò)張，全力以赴爭取更快增長。（各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

二、多措并舉促進(jìn)非能源工業(yè)穩(wěn)定增長

突出重點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)支持服務(wù)力度，努力克服原材料成本增加、海外供應(yīng)鏈不暢、市場需求尚未完全恢復(fù)等不利因素，保證重點(diǎn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。電子工業(yè)要切實(shí)做好龍頭企業(yè)的跟蹤服務(wù)，積極推動項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭全年增速達(dá)到20%以上。汽車工業(yè)要積極促進(jìn)骨干企業(yè)多產(chǎn)多銷、提質(zhì)增量，推動整車項(xiàng)目早日量產(chǎn)，增長10%以上。裝備工業(yè)要大力開展配套對接活動，引導(dǎo)龍頭企業(yè)擴(kuò)大本地采購，幫助解決企業(yè)關(guān)鍵零部件國產(chǎn)替代問題，增長6.5%以上。原材料工業(yè)要加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)抓住大宗工業(yè)品價(jià)格上漲周期，開足馬力生產(chǎn)，推動鋼鐵水泥企業(yè)與用戶企業(yè)對接合作，簽訂中長期合作協(xié)議，增長5%左右。消費(fèi)品工業(yè)要推動乳制品加工、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足群眾消費(fèi)升級需求，會同重點(diǎn)地市、重點(diǎn)企業(yè)大力開展線上線下促銷活動，培育一批有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，增長6.5%以上。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)推動能源工業(yè)提質(zhì)增量

緊緊抓住煤炭、原油等產(chǎn)品需求旺盛的有利形勢，鼓勵(lì)企業(yè)在確保安全的前提下，開足馬力達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)、多產(chǎn)多銷。指導(dǎo)煤礦均衡穩(wěn)定生產(chǎn)，力爭羊馬河、潤邦、孟村等煤礦年底前聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，爭取12處煤礦產(chǎn)能得到核增，確保完成全年煤炭生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。壓實(shí)油氣增儲上產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，抓好老井穩(wěn)產(chǎn)、措施增產(chǎn)、新井上產(chǎn)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)巴頁巖氣開發(fā)。對擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)且附加值高的煤化工深加工項(xiàng)目，要在確保實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”目標(biāo)前提下，通過降低單位產(chǎn)出能耗、能耗指標(biāo)置換等途徑積極推動。大力推進(jìn)電力外送通道建設(shè)，加快陜北至湖北特高壓輸電工程及配套電源項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大主網(wǎng)外送和“西電東送”電量。加快發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源，推動陜北—湖北配套光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，開展建筑光伏一體化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，爭取一批新能源項(xiàng)目與線路工程同步投產(chǎn)，積極謀劃集中式儲能項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府配合）

四、抓好兩年平均增速負(fù)增長行業(yè)止滑促升

采礦業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)生態(tài)環(huán)保政策要求，加快開展環(huán)保安全提升改造，推動符合條件的企業(yè)盡快開工生產(chǎn)。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）農(nóng)副食品加工、食品制造、酒飲料精制茶制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)要逐個(gè)分析，幫助企業(yè)解決困難和問題；在省內(nèi)外開展陜西“名優(yōu)特新”工業(yè)產(chǎn)品展銷推介活動，幫助地方品牌產(chǎn)品“進(jìn)展廳、上平臺”；發(fā)揮中歐班列長安號作用，幫助企業(yè)開拓國際市場。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、充分發(fā)揮龍頭企業(yè)穩(wěn)增長主力軍作用

鼓勵(lì)制造業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，對2021年度營業(yè)收入首次突破100億、500億、1000億元的制造業(yè)企業(yè)，分別給予300萬元、500萬元、1000萬元進(jìn)檔獎(jiǎng)勵(lì)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）將穩(wěn)增長目標(biāo)納入省屬企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，營業(yè)收入、利潤總額、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2020年增長10%以上。（省國資委負(fù)責(zé)）

六、協(xié)調(diào)解決斷點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全力確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

支持大型企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，用市場化辦法引導(dǎo)供應(yīng)鏈上下游穩(wěn)定原材料供應(yīng)和產(chǎn)銷配套協(xié)作，幫助企業(yè)增強(qiáng)汽車芯片、機(jī)床高速主軸等零部件和關(guān)鍵進(jìn)口原材料的供應(yīng)保障能力。推動省內(nèi)企業(yè)與原材料生產(chǎn)企業(yè)建立長期供銷協(xié)議，千方百計(jì)降低企業(yè)原材料平均成本。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、各設(shè)區(qū)市政府配合）

七、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和扶持中小企業(yè)

實(shí)施民營企業(yè)“千企示范、萬企轉(zhuǎn)型”和“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)創(chuàng)新行動計(jì)劃，推動非公經(jīng)濟(jì)在總量結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、技術(shù)業(yè)態(tài)上大幅提升。充分發(fā)揮省中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)訴求響應(yīng)平臺（即“陜企通”）作用，及時(shí)受理和協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）大力推進(jìn)企業(yè)“小升規(guī)”，建立后備企業(yè)培育庫，對有望納規(guī)企業(yè)重點(diǎn)幫扶；分解落實(shí)“小升規(guī)”任務(wù)，對各市（區(qū)）每年“小升規(guī)”企業(yè)按凈增加量給予每戶20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；聚焦近兩年退庫企業(yè)名單，摸清原因，加強(qiáng)扶持，爭取再次“入規(guī)”。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府配合）發(fā)揮利用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺作用，力爭科技型中小企業(yè)數(shù)量突破8500戶、高新技術(shù)企業(yè)新增1000戶左右，培育專精特新“小巨人”企業(yè)30戶，省級“專精特新”中小企業(yè)80戶。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、謀劃一批高質(zhì)量工業(yè)項(xiàng)目

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，建立“十四五”重大工業(yè)投資項(xiàng)目目錄清單，謀劃400個(gè)以上、總投資2萬億元的重大工業(yè)項(xiàng)目。按照“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求，嚴(yán)控“高排放、高耗能”項(xiàng)目，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育未來產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商

制定產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄清單，指導(dǎo)各地有的放矢開展定向招商、精準(zhǔn)招商，盡快取得一批重大招商成果。建立省級招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，制定重大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)制度。緊盯世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)開展精準(zhǔn)對接，深入推進(jìn)央企進(jìn)陜、民企商會進(jìn)陜活動。抓住陜西—長三角、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作活動，圍繞先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展專題招商，對簽約項(xiàng)目建立臺賬，跟蹤推進(jìn)，落地見效。（省商務(wù)廳牽頭，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、各設(shè)區(qū)市政府配合）

十、加大對項(xiàng)目建設(shè)的支持服務(wù)力度

統(tǒng)籌安排工業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)資金，省工業(yè)和信息化廳2021年產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算超過50%用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，同比提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立2021年重大工業(yè)項(xiàng)目清單，實(shí)行動態(tài)管理，重點(diǎn)抓好154個(gè)10億元（消費(fèi)品類項(xiàng)目5億元）以上重大工業(yè)投資項(xiàng)目和1億元（含）以上重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，按月監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)展情況，每季度對項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，力爭完成年度投資1000億元以上。對列入清單中投資進(jìn)度快、投資額大的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對2021年有望建成投產(chǎn)、新增產(chǎn)能的407個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立清單、跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化部門聯(lián)動和要素保障，力促按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，并對貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目給予流動資金貸款貼息支持，確保年內(nèi)釋放產(chǎn)值500億元。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對省屬企業(yè)投資總額超過50億元項(xiàng)目的監(jiān)測，力爭省屬企業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上。（省國資委負(fù)責(zé)）

十一、推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈明確1名省級或廳級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建立1個(gè)工作專班、制定1個(gè)提升方案和全景圖譜、組建1個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，全面推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委配合）建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)清單，實(shí)行“揭榜掛帥”機(jī)制，支持一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。安排專項(xiàng)資金支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)重大技術(shù)裝備首臺（套）、重點(diǎn)新材料首批次推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、大力支持企業(yè)技術(shù)改造

以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行改造提升，全年支持項(xiàng)目不少于700個(gè)。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項(xiàng)目最高給予500萬元支持；對中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目按照不超過關(guān)鍵設(shè)備購置額的10%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高給予500萬元。加快推進(jìn)企業(yè)智能化改造，開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，對新認(rèn)定的省級智能制造示范項(xiàng)目給予資金支持。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

十三、推動縣域工業(yè)集中區(qū)提檔升級

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、集約高效的要求，堅(jiān)持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)整合。開展“畝均效益”評價(jià)，提高園區(qū)產(chǎn)出效率，打造一批含金量、含綠量、含新量高的重點(diǎn)特色專業(yè)園區(qū)，對縣域工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)給予專項(xiàng)資金支持。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十四、擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)融資

引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款，每年制造業(yè)中長期貸款增速不低于中長期貸款總體增速。推進(jìn)實(shí)施制造業(yè)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)信貸計(jì)劃，落實(shí)好500億元專項(xiàng)信貸資金，用足地方政府專項(xiàng)債券，推進(jìn)市縣融資平臺整合升級，用好金融顧問、四貸促進(jìn)（首貸、信用貸、隨借隨還貸、延期還本付息貸）、讓利實(shí)體、發(fā)債輔導(dǎo)、考核獎(jiǎng)勵(lì)“五項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)新增融資重點(diǎn)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)。建立企業(yè)上市培育機(jī)制，加大對成長性好的企業(yè)上市培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢力度，落實(shí)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動更多企業(yè)上市直接融資。鼓勵(lì)省級投資平臺以股權(quán)投資的方式，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十五、加大工業(yè)用地供應(yīng)保障

合理布局規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先確定工業(yè)用地規(guī)模，按照計(jì)劃跟著項(xiàng)目走的原則，對納入國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目清單的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行年度土地利用計(jì)劃實(shí)報(bào)實(shí)銷，2021年市縣新增土地指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目比例不低于25%。鼓勵(lì)和加快推行先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，在有條件的區(qū)域探索推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十六、建立正面清單管理制度

將大氣污染防治績效水平高的企業(yè)列入正面清單，在重大活動、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等時(shí)期可自主采取減排措施。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)在能耗“雙控”指標(biāo)、冬季用能方面加強(qiáng)保障。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十七、持續(xù)營造公平公正的市場環(huán)境

落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%、階段性降低保險(xiǎn)費(fèi)率、穩(wěn)崗返還等政策，建立政策執(zhí)行跟蹤機(jī)制，確保各類企業(yè)一視同仁、應(yīng)享盡享。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）清理有違公平競爭的地方性法規(guī)和政策文件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十八、建立包抓督導(dǎo)機(jī)制

建立省政府領(lǐng)導(dǎo)包抓地市機(jī)制，開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)研，深入一線督導(dǎo)，分析研判形勢，建立問題清單，積極協(xié)調(diào)、逐項(xiàng)解決。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）每月對各市（區(qū)）工業(yè)穩(wěn)增長促投資等指標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評，在全省樹立抓工業(yè)、振實(shí)體的鮮明導(dǎo)向。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）開展專項(xiàng)資金撥付情況督查檢查，對2020年省級有關(guān)部門支持企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類資金撥付情況進(jìn)行“回頭看”，對未按規(guī)定及時(shí)將專項(xiàng)資金撥付到戶的市、縣、區(qū)予以通報(bào)、限期整改。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十九、強(qiáng)化監(jiān)測分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

密切監(jiān)測全省工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)月度會商研判，每季度向省政府報(bào)告工業(yè)運(yùn)行和投資情況及存在問題，提出工作建議。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）