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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱健身設(shè)施）建設(shè)，推動(dòng)群眾體育蓬勃開展，提升公民健身公共服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述和來陜考察重要講話精神，深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，大力開展群眾體育活動(dòng)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措，著力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，為加快推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題，部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制更加健全高效，健身設(shè)施配置更加合理，運(yùn)營(yíng)管理水平顯著提高，健身環(huán)境明顯改善，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米，全民身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提升，高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建成，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。

二、制定補(bǔ)短行動(dòng)計(jì)劃

（一）摸清設(shè)施短板。根據(jù)《國家公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，啟動(dòng)本地區(qū)健身設(shè)施和可用土地資源現(xiàn)狀調(diào)查，全面評(píng)估健身設(shè)施布局和使用情況，摸清健身設(shè)施短板，為制定補(bǔ)短板方案提供準(zhǔn)確決策依據(jù)，2021年5月底前完成。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，各市、縣、區(qū)政府落實(shí)。以下內(nèi)容均需各市、縣、區(qū)政府落實(shí)，不再列出）

（二）梳理資源底數(shù)。系統(tǒng)梳理本地區(qū)可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，并向社會(huì)公布，2021年7月底前完成。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局配合）

（三）制定行動(dòng)計(jì)劃。聚焦本地區(qū)群眾就近健身需求，開展健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃編制工作，明確各年度任務(wù)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等健身設(shè)施，統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能設(shè)置，2021年9月底前完成。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳配合）

三、保障補(bǔ)短用地需求

（一）全面盤活閑置土地。在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會(huì)主體申請(qǐng)，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，并依法按照兼容用途及地方關(guān)于臨時(shí)建設(shè)的辦法進(jìn)行管理。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

（二）用好公益性質(zhì)土地。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難(險(xiǎn))需要。在不妨礙防洪、供水安全的前提下,可依法依規(guī)在渭河、延河、漢江、丹江等江河沿岸建設(shè)全民健身設(shè)施，并按照相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省水利廳、省體育局配合）

（三）支持租賃供地方式。鼓勵(lì)在符合城市規(guī)劃的前提下，通過租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設(shè)施建成開放并達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

（四）鼓勵(lì)土地復(fù)合利用。支持對(duì)健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，要安排充足的健身空間。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

四、加大設(shè)施建設(shè)力度

（一）加強(qiáng)設(shè)施改造建設(shè)。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場(chǎng)館平戰(zhàn)、平疫、平災(zāi)復(fù)合改造。在確保使用安全的前提下，充分利用建筑屋頂、立交橋下、老舊廠房等建設(shè)嵌入式體育設(shè)施。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)或裝配式健身館。“十四五”期間，新建或改擴(kuò)建39個(gè)體育公園。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳配合）

（二）強(qiáng)化社區(qū)配套建設(shè)。新建居住區(qū)和社區(qū)要按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米，或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，與住宅區(qū)的主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付。不具備標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施建設(shè)條件的老舊小區(qū)，鼓勵(lì)靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省體育局配合）

（三）推動(dòng)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與健身設(shè)施建設(shè)，并在政策范圍內(nèi)采取必要激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施，在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商，依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變歸屬和用途。社會(huì)力量可申請(qǐng)利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲(chǔ)備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊，建設(shè)臨時(shí)性室外健身設(shè)施，使用時(shí)間一般不得超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委配合）

五、提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平

（一）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式。積極推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機(jī)制”工程，盤活體育場(chǎng)館存量資源，豐富健身設(shè)施功能用途和服務(wù)供給。鼓勵(lì)采取公開招標(biāo)方式篩選運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，委托社會(huì)力量承擔(dān)公共體育場(chǎng)館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（二）擴(kuò)大對(duì)外開放利用。完善大、中小型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策。挖掘?qū)W校體育場(chǎng)地設(shè)施開放潛力，在滿足教育教學(xué)要求和安全的前提下，引導(dǎo)更多學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放。加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館開放使用的評(píng)估督導(dǎo)，注重對(duì)公共場(chǎng)所室外健身器材配建工作的監(jiān)管，各類健身場(chǎng)地設(shè)施必須符合應(yīng)急、疏散、消防和疫情常態(tài)化防控要求。（省體育局牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳配合）

（三）充分運(yùn)用信息技術(shù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，推進(jìn)將體育場(chǎng)館信息化改造納入智慧城市建設(shè)，提高場(chǎng)館管理和服務(wù)信息化水平。依托陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，集成健身設(shè)施、賽事活動(dòng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、科學(xué)指導(dǎo)等功能，服務(wù)群眾便捷健身。更加注重信息化服務(wù)對(duì)老年人的適用性，為老年人提供必要的線下和人工幫扶服務(wù)。（省體育局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳配合）

六、深入推進(jìn)全民健身

（一）豐富群眾賽事活動(dòng)。結(jié)合“我要上全運(yùn)”群眾體育賽事活動(dòng)，開展線上與線下比賽相結(jié)合的“社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”，促進(jìn)鄰里交往、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感。辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，大力開展足球、籃球、羽毛球等群眾聯(lián)賽。開展全民健身最佳賽事評(píng)選，打造群眾體育賽事“一市一品牌”“一縣一特色”。（省體育局牽頭，省民政廳配合）

（二）積極開展居家健身。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)。將居家健身納入健康陜西行動(dòng)，積極推進(jìn)居家健身促進(jìn)計(jì)劃。鼓勵(lì)與線上運(yùn)動(dòng)平臺(tái)合作開辦居家健身課程。鼓勵(lì)體育明星、社會(huì)體育指導(dǎo)員、健身教練等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動(dòng)，普及健身知識(shí)，提供鍛煉指導(dǎo)。（省體育局牽頭，省衛(wèi)生健康委配合）

（三）夯實(shí)組織人才基礎(chǔ)。加快制定完善社區(qū)體育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，培育和發(fā)展體育類社會(huì)組織和健身站點(diǎn)等群眾身邊的體育組織，健全市、縣、區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)組織，優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度，充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在組織社區(qū)體育活動(dòng)、指導(dǎo)科學(xué)健身方面的作用。（省體育局牽頭，省民政廳配合）

七、健全長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

（一）完善頂層設(shè)計(jì)。建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)的資金投入機(jī)制，將健身設(shè)施建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃。統(tǒng)籌考慮本地區(qū)健身設(shè)施建設(shè)規(guī)模布局，科學(xué)編制健身設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國土空間總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳配合）

（二）嚴(yán)格用地管理。嚴(yán)格落實(shí)健身設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃要求，原則上不得變更土地用途，對(duì)確需變更的，要征求同級(jí)體育主管部門意見。對(duì)于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴(yán)格用途管理，防止挪作他用。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（三）簡(jiǎn)化審批程序。深入推進(jìn)健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)作用，優(yōu)化審核審批流程，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、在線審批和全程監(jiān)管，提高健身設(shè)施項(xiàng)目審批效率。在審查審批建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，要按照國家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地、各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)健身設(shè)施建設(shè)和群眾體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，形成齊抓共管的工作機(jī)制。省體育局要會(huì)同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門，加強(qiáng)工作落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估和督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)群眾體育蓬勃開展，全民健身公共服務(wù)水平不斷提升。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

陜西省人民政府辦公廳
2021年4月1日