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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2021年3月2日

2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，準(zhǔn)確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢新任務(wù)，聚焦市場主體需求和人民群眾關(guān)切，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，為全省“十四五”發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。

對標(biāo)國內(nèi)先進水平，全省市場主體總量繼續(xù)保持快速增長，努力爭先進位到全國第一方陣；企業(yè)開辦、建筑許可辦理、不動產(chǎn)登記等方面服務(wù)效率和水平進一步提升，辦理時間在2020年基礎(chǔ)上進一步壓減；全省與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”；“好差評”系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，好評率達到95%以上；省級政務(wù)服務(wù)事項跨層級辦理、“秦務(wù)員”APP掌上好辦事項分別不少于200項、800項，各市政務(wù)服務(wù)旗艦店掌上好辦事項達到200項以上；推動政務(wù)服務(wù)熱線歸并優(yōu)化，打造12345政務(wù)服務(wù)“總客服”；全面建成事前信用承諾制度，基本建立事中分級分類監(jiān)管制度，完善事后信用聯(lián)合獎懲機制；數(shù)字政府建設(shè)進入西部前列。

一、深化行政審批制度改革

1．推動相對集中行政許可權(quán)改革。充分發(fā)揮事權(quán)集中優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期、群眾辦事全方位，進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，開展“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”、商事集成注冊等改革。3月底前組織對各市相對集中行政許可權(quán)改革實施方案完成情況進行督查。［省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府（含楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，下同）按職責(zé)分工負責(zé)］

2．切實加強對各級行政審批服務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極發(fā)揮對相對集中行政許可權(quán)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力破解審批服務(wù)中的堵點難點問題。行業(yè)主管部門要加強對行政審批服務(wù)局工作指導(dǎo)，開放相關(guān)信息系統(tǒng)，在專家評審、現(xiàn)場踏勘、檢驗檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以支持和協(xié)助，在制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與行政審批業(yè)務(wù)有關(guān)文件時，將行政審批服務(wù)局納入主送或抄送范圍。6月底前出臺審管聯(lián)動管理辦法，推進審批、監(jiān)管閉環(huán)管理。（省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

3．全面加強清單管理。建立健全行政許可設(shè)定審查機制，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可等管理措施，加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。將行政許可事項全部納入清單管理，出臺規(guī)范行政許可事項清單管理辦法， 6月底前修訂公布省級層面設(shè)定的行政許可事項清單。完善全省政務(wù)服務(wù)事項庫， 6月底前實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，推動事項辦理規(guī)范化運行。制定出臺政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整管理辦法，同步建立交叉盲審和動態(tài)管理機制。（省政府辦公廳、省司法廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

4．深化“證照分離”改革。著力推進“照后減證”和簡化審批，年底前在全省實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上，自貿(mào)試驗區(qū)力爭達到150項。（省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

5．全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。4月底前制定公布實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項清單，逐項明確適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，壓縮企業(yè)投資項目落地時間，激發(fā)企業(yè)投資活力。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費公告。（省政府辦公廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

6．深化工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。進一步壓減省、市、縣設(shè)立的工程建設(shè)項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，壓縮審批時間。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

7．規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市運行。4月底前制定出臺陜西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法，規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市運行、服務(wù)和監(jiān)管，著力營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場環(huán)境。（省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

二、加快數(shù)字政府建設(shè)

8．統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設(shè)。加快編制數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃，整合數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)職能，形成全省上下貫通、協(xié)調(diào)一致的管理體制，實現(xiàn)信息化建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、集約共享，數(shù)字政府建設(shè)水平進入西部前列。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

9．強化政務(wù)數(shù)據(jù)治理。研究制定數(shù)據(jù)資源管理辦法，推動政務(wù)信息資源整合應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)資源目錄，強化數(shù)據(jù)資源安全。加快數(shù)字化平臺化集成應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，推動“云上辦公”“掌上辦事”，不斷提升企業(yè)、群眾辦事的便捷度。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

10．提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和支撐能力。加快政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力，推進全省政務(wù)服務(wù)平臺和協(xié)同辦公平臺建設(shè)。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、統(tǒng)籌推進事中事后監(jiān)管

11．切實加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等結(jié)合，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。進一步充實執(zhí)法檢查人員名錄庫，緩解基層“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問題。提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。組織開展全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管評估。（省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

12．持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警模型，形成風(fēng)險預(yù)警線索推送、處置和反饋機制，提升監(jiān)管智能化水平。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

13．依法依規(guī)推進社會信用體系建設(shè)。進一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機制，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。年底前全面建立事前信用承諾制度，基本建立事中分級分類監(jiān)管制度，進一步完善事后信用聯(lián)合獎懲機制。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

14．創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

四、完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

15．強化政務(wù)服務(wù)平臺支撐。加快推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，優(yōu)化省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“秦務(wù)員”APP，完成政務(wù)服務(wù)平臺適老化改造，完善各類基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。年底前，掌上好辦事項達到800項，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。(省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé))

16．加快政務(wù)服務(wù)便民熱線整合。出臺全省政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并方案，建立健全省、市、縣一體聯(lián)動的工作體系，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)便民熱線一個號碼服務(wù)。完成12345省級平臺二期建設(shè)，建立“權(quán)威準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實時更新、共建共享”的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線知識庫和大數(shù)據(jù)分析平臺，提升熱線服務(wù)質(zhì)量和水平。（省政府辦公廳、省財政廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

17．推廣“綜合窗口”服務(wù)模式。全面推進省級事項全省通辦，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)線上線下一體化運行機制，打通群眾辦事“最后一公里”。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

五、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

18．全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。4月底前制定出臺《落實〈陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉分工方案》，明確任務(wù)分工和具體職責(zé)，加強督促檢查，推動條例落實落細落地。（省發(fā)展改革委、省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

19．打造全省優(yōu)化營商環(huán)境2.0版。圍繞企業(yè)開辦、施工許可證辦理、不動產(chǎn)登記等營商環(huán)境評價指標(biāo)，對標(biāo)先進水平，加大改革力度，5月底前出臺新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，指導(dǎo)各地各部門貫徹落實。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

20．開展?fàn)I商環(huán)境第三方評價。綜合運用2020年營商環(huán)境第三方評價結(jié)果，督促做好評價發(fā)現(xiàn)問題整改工作，以評促建、以評促改、以評促優(yōu)。組織召開2021年營商環(huán)境評價培訓(xùn)會，結(jié)合新形勢新任務(wù)，繼續(xù)委托第三方對各市（區(qū)）開展?fàn)I商環(huán)境評價。指導(dǎo)西安、寶雞、西咸新區(qū)等做好國家營商環(huán)境評價參評工作。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

21．規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會運行。持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范有序發(fā)展，通過中介職能剝離、與行政機關(guān)脫鉤等措施，切斷行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的利益關(guān)聯(lián)。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，3月底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，堅決遏制亂收費現(xiàn)象。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭，各地各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

22．改善企業(yè)融資環(huán)境。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費、收費與服務(wù)項目不符等違規(guī)行為。健全中小微企業(yè)貸款信用擔(dān)保制度，加強銀行服務(wù)項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸服務(wù)模式，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)解決“首貸難”“續(xù)貸難”等問題。督促金融機構(gòu)優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，做到應(yīng)延盡延，引導(dǎo)金融機構(gòu)適當(dāng)降低利率水平。加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng)造條件。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

23．持續(xù)加強專項問題治理。圍繞產(chǎn)權(quán)保護、轉(zhuǎn)供電加價、違規(guī)設(shè)置行政審批前置條件、拖欠民營企業(yè)賬款、醫(yī)院就診卡預(yù)付款余額退還等突出問題和惠民利企堵點問題開展專項治理。開展重點領(lǐng)域涉企刑事犯罪懲治活動，切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。（省發(fā)展改革委牽頭，省檢察院、省高院、省司法廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

六、推進政策落地落實

24．全面落實減稅降費政策。加強財政直達資金日常監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。進一步簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金項目及時落實到相關(guān)企業(yè)和個人。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

25．加強政務(wù)誠信監(jiān)督評價。繼續(xù)實施政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測，依托全國信用信息共享平臺（陜西）建立資源共享機制，對各地區(qū)、各行業(yè)和重點領(lǐng)域政務(wù)誠信狀況進行常態(tài)化監(jiān)測，對各類政務(wù)失信行為進行統(tǒng)計分析。全面推行政務(wù)誠信評價，分期分批對政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)情況開展專項調(diào)查，評價和調(diào)查結(jié)果作為各級各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要參考。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

26．繼續(xù)開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。徹底糾治不符合新發(fā)展理念的想法和做法，全面排查梳理各級政府對企業(yè)的失信事項，重點對政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款、拒不執(zhí)行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項治理, 制定分類處置方案，督促限期整改，消除不良影響。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省審計廳、省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

七、完善一體化統(tǒng)籌推進工作機制

27．一體化推進考核評價。省政府辦公廳要發(fā)揮對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實，對重點改革舉措實施情況開展評估，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作年度報告制度，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，及時糾正改革中出現(xiàn)的跑偏走樣等問題。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

28．一體化推進督促落實。切實抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）貫徹落實，加強對各地深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的督促檢查。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

29．一體化推進投訴受理。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，充分利用12345熱線、網(wǎng)站、移動客戶端等全媒體服務(wù)渠道，對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的問題，建立常態(tài)化受理、督辦、反饋、通報等工作機制。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

30．一體化推進宣傳推廣。加大對政策法規(guī)、改革典型案例等宣傳解讀，開展系列主題宣傳活動，營造良好改革氛圍。鼓勵探索創(chuàng)新，由點及面，及時總結(jié)復(fù)制推廣各地各部門改革創(chuàng)新的先進經(jīng)驗和好做法。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）