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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自然資源領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2021年2月11日

自然資源領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、自然資源調(diào)查監(jiān)測

將省級(jí)自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省級(jí)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，省級(jí)基礎(chǔ)測繪和地理信息管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市縣基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，市縣基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項(xiàng),確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

二、自然資源產(chǎn)權(quán)管理

（一）自然資源確權(quán)登記。

將省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省級(jí)政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將中央政府委托省級(jí)政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市縣政府部門直接負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，市縣政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源有償使用和權(quán)益管理。

將法律授權(quán)省級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺(tái)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將法律授權(quán)市縣政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

三、國土空間規(guī)劃和用途管制

（一）國土空間規(guī)劃。

將省級(jí)和跨市域或流域的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制評(píng)估和監(jiān)督實(shí)施，市縣國土空間總體規(guī)劃的審查和監(jiān)督實(shí)施，省級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣國土空間規(guī)劃的編制評(píng)估和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市縣落實(shí)的任務(wù)，以及市縣國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）國土空間用途管制。

將全省性國土空間用途管制，省級(jí)自然資源年度利用計(jì)劃管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理和組織實(shí)施，行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

受全國性、全省性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣國土空間用途管制，市縣自然資源年度利用計(jì)劃管理，行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施，受市縣行政區(qū)域國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

四、生態(tài)保護(hù)修復(fù)

將對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、公益林保護(hù)管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，陸生野生動(dòng)植物保護(hù)，森林植被恢復(fù)等）確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域以外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，其他公益林保護(hù)管理，其他陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

國家公園建設(shè)與管理的省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況確定。

五、自然資源安全

將全省性自然資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、地質(zhì)資料管理，行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，國家版圖與地理信息安全，跨區(qū)域特別重大野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測防控，重點(diǎn)林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測防控，其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

六、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治

將全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，地質(zhì)災(zāi)害防治科研及技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測預(yù)警示范工程等綜合防治體系和防治能力建設(shè)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警，重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，重點(diǎn)國有林區(qū)、自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的中、小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，市縣地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、群防群測及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

七、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)

將研究制定省級(jí)自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、科技發(fā)展合作等，落實(shí)省委、省政府決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，省級(jí)自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項(xiàng)確定為省級(jí)與市縣共同責(zé)任，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

將市縣自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處、科技發(fā)展合作等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

八、配套措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）、各相關(guān)部門要提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化投入保障。各市（區(qū)）、各相關(guān)部門要按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，切實(shí)履行支出責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排預(yù)算，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。

（三）強(qiáng)化績效管理。建立健全自然資源領(lǐng)域全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，著力提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，加強(qiáng)績效管理的問責(zé)和工作考核，提高自然資源領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）推進(jìn)市以下改革。各市（區(qū)）要合理劃分市以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由市級(jí)政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。