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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《公共文化領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2021年2月11日

公共文化領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕14號)精神，按照“承上啟下、權(quán)責(zé)匹配，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類實施、穩(wěn)妥推進”的原則，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、基本公共文化服務(wù)方面

（一）基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政與市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應(yīng)的支出責(zé)任。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

1．納入國家免費開放范圍的博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費地方承擔部分，由省級財政承擔支出責(zé)任。公共體育場館免費或低收費開放，省級財政根據(jù)開放數(shù)量、補助標準、績效情況等確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。

2．省級或市縣自行組織實施免費或低收費開放的，所需經(jīng)費按照組織實施主體分別承擔支出責(zé)任。其中：省級組織實施的，由省級財政承擔支出責(zé)任；市縣組織實施的，由市縣財政承擔支出責(zé)任。

（二）其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準及我省實施標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣財政共同承擔支出責(zé)任。省級財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作量、補助標準、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。

二、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實中央和我省關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門、市縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣財政按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔支出責(zé)任；市縣確定并組織實施的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責(zé)任。

三、文化遺產(chǎn)保護傳承方面

（一）物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。省級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責(zé)任；納入國家及省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由市縣組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣財政共同承擔支出責(zé)任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責(zé)任。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。省級職能部門組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責(zé)任。納入國家及省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由市縣組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣財政共同承擔支出責(zé)任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定對市縣轉(zhuǎn)移支付資金；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責(zé)任。

四、文化交流方面

主要包括落實國家及我省文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責(zé)任；省級職能部門、市縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣財政按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔支出責(zé)任；市縣組織實施的文化交流合作事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責(zé)任。

五、能力建設(shè)方面

（一）公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責(zé)任；對市縣公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責(zé)任。

（二）公共文化管理。主要包括有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責(zé)任；市縣職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責(zé)任。

省級預(yù)算內(nèi)投資支出按省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省級與市縣共同財政事權(quán)事項。省級和市縣通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

六、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）、各相關(guān)部門要提高站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，細化政策措施，精心組織實施，確保改革工作落到實處。

（二）強化投入保障。省級財政加大對困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，市縣財政要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，落實本級財政事權(quán)和支出責(zé)任，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）推進績效管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合公共文化工作特點，加快建立健全文化領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，加強績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政資源配置效率、資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（四）協(xié)同深化改革。緊密結(jié)合深化文化體制改革、文物保護利用改革等工作，適時優(yōu)化財政事權(quán)事項，健全基礎(chǔ)標準體系，進一步規(guī)范支出責(zé)任。市（區(qū)）政府要參照本方案的要求，合理劃分市以下公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，將適宜由市級承擔的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過多增加基層政府支出壓力。

本實施方案自2021年1月1日起實施。