各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳

生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕13號）精神，推動生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革，結合我省實際，制定本實施方案。

一、生態環境規劃制度制定

將全省生態環境保護總體規劃及專項規劃，跨區域生態環境保護規劃，重點生態功能區生態保護規劃，全省應對氣候變化規劃以及溫室氣體清單編制，全省水功能區劃制定，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣生態環境規劃制度的制定確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

二、生態環境監測、督察、執法

將省控生態環境監測網建設與運行維護，支撐省級考核的專項監測，生態環境法律法規和相關政策執行情況及生態環境質量責任落實情況監督檢查，全省性的生態環境執法檢查和督察，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。?

將市縣區域性生態環境監測、執法檢查、督察整改確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。省級財政通過轉移支付支持市縣生態環境監管能力建設。

三、生態環境管理事務與能力建設

將省政府有關部門負責的規劃和建設項目的環境影響評價管理、技術評估及事中事后監管，全省生態環境準入清單管理，全省性的重點污染物減排、污染防治攻堅戰成效等生態文明建設目標評價考核，全省入河排污口設置管理，全省較大及以上環境污染事件和生態破壞事件調查處理，全省控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易、碳排放權市場交易及第三方碳核查的統一監督管理，全省大氣、水等主要環境要素納污能力確定，全省生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測預測預報等，省級審核重點企業清潔生產評估和驗收，具有全省戰略性意義、生態受益范圍廣泛的生態保護修復的指導協調和監督，省級核與輻射安全監督管理，全省性的生態環境宣傳教育，省級重大環境信息化建設及信息的統一發布，全省生態環境相關國際條約履約組織協調等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣規劃和建設項目的環境影響評價管理、技術評估及事中事后監管，市縣重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，控制污染物排放許可制的市縣監督管理，行政區域內的排污權有償使用及交易，市級審核的重點企業清潔生產評估和驗收，生態受益范圍地域性較強的市縣生態保護修復的指導協調和監督，市縣輻射安全監督管理，市縣范圍生態環境宣傳教育、環境信息化建設及信息發布、控制溫室氣體排放等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

四、環境污染防治

將放射性和電磁輻射污染防治、輻射事故應急監測與救援，影響較大的重點區域大氣污染防治，漢丹江、黃河主要支流以及影響較大的重點區域水污染防治，秦嶺等具有重要生態功能區域的污染防治和生態保護事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。適當加強省級在秦嶺、汾渭平原、漢丹江、黃河主要支流（渭河、延河、北洛河、無定河等）等重點區域、流域生態環境保護和治理方面的事權。

將土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及市縣區域性大氣和水污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省級財政通過轉移支付給予支持。

將噪聲、光、惡臭等污染防治事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

五、生態環境領域其他事項

將研究制定全省生態環境領域法規、政策和標準、技術規范，建設省級生態環境誠信體系以及建立失信清單制度等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定市縣生態環境領域地方性政策等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

生態環境領域國際合作交流有關事項，財政事權和支出責任劃分按照省外事領域改革方案執行。

六、配套措施

（一）加強組織領導。各市（區）、各相關部門要提高站位，加強組織領導，密切協調配合，細化政策措施，精心組織實施，確保改革工作落到實處。各市（區）要參照本方案要求，結合市縣財政體制等實際，合理劃分生態環境領域市以下財政事權和支出責任。要將適宜由市級政府承擔的生態環境領域基本公共服務支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。

（二）落實支出責任。各市（區）、各相關部門要始終堅持把生態環境作為財政支出的重點領域，根據本方案確定的省級與市縣財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實履行支出責任。要調整優化資金使用方向，全面加強生態環境領域預算績效管理，提高生態環境資金使用效益。

（三）協同推進改革。生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革，既是財稅體制改革的有機組成，也是生態文明體制改革的重要內容，要與生態環境領域相關改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關法規和管理制度，把生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革落細落實，加快推進依法行政、依法理財。

本方案自2021年1月1日起實施。