各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2021年1月18日

應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為加快推進我省應急管理體系和能力現代化，根據《國務院辦公廳關于印發應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》 (國辦發〔2020〕22號）精神，按照“權責清晰、上下聯動、財力協調、區域均衡、穩妥有序”的原則，結合我省實際，制定本實施方案。

一、預防與應急準備方面

（一）應急管理制度建設。將研究制定省級有關應急管理和安全生產、防災減災救災的地方性法規和政府規章、標準、技術規范，省級規劃編制，總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案編制，應急預案綜合協調銜接，省級部門直接組織的全省應急預案演練等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定適用于市縣行政區域的應急管理和安全生產、防災減災救災的相關規定、標準、技術規范，規劃編制，應急預案編制、演練等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）應急救援能力建設。將區域應對特別重大災害和事故協調聯動機制建設、省級應急物資儲備，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將區域應急救援中心建設與運行維護，駐防我省的國家綜合性消防救援隊伍建設，省級專業應急救援隊伍建設管理，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將市縣應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、市縣應急物資儲備，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）應急管理信息系統建設。將省級應急管理信息系統建設，確認為省級與市縣共同財政事權,由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中省級負責信息系統的規劃設計、系統開發、信息系統軟硬件的配備及運維支出，市縣主要負責本行政區域需要分級分類部署使用或自行拓展增加功能、信息系統軟硬件的配備及運維支出。

（四）安全生產監督管理。將省級部門負責的安全生產綜合監督管理，對市縣和省屬企業安全生產工作的指導協調服務、監督檢查和行政執法，省級部門直接組織的安全生產巡查、安全生產和消防考核、二級安全生產標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業安全生產監督管理和行政執法，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將三級安全生產標準化建設、市縣行政區域安全生產監督管理和行政執法事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）應急宣傳教育培訓。將省級組織開展的全省性應急宣傳教育培訓工作，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

二、災害事故風險隱患調查及監測預警方面

（一）災害事故風險隱患調查。將全省災害事故風險調查和重點隱患排查，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任，其中省級主要負責建立分類型、分區域的災害風險事故隱患基礎數據庫建設、支持開展綜合風險評估相關支出，災害風險事故隱患基礎數據庫納入全國統一的應急管理信息系統；市縣主要負責本行政區內災害事故風險調查評估和隱患排查、為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關支出。

（二）災害事故監測預警。將省級自然災害、安全生產及火災監測預警體系建設，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任，其中省級主要負責全省統一的災害事故監測預警和報告制度建設、省級部門監測預警系統建設支出；市縣主要負責市縣行政區域監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。監測預警系統建設中相關信息化工作納入全省統一的應急管理信息系統建設。

三、應急處置與救援救災方面

將重大事故和提級到省級的安全生產事故調查處理，省級部門直接組織的自然災害調查評估，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

省級啟動應急響應的安全生產類、自然災害類等突發事件的救援救助，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將其他事故調查處理、自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

省級預算內投資支出按省上有關規定執行，主要用于省級財政事權或省級與市縣共同財政事權事項。應急救援領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

四、配套措施

（一）切實加強組織領導，形成工作合力。應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革是推進應急管理體系和能力現代化的重要舉措。各市（區）、各有關部門要高度重視，精心組織，扎實推進改革任務。各市（區）要參照本方案,結合本地區實際，合理劃分應急救援領域市縣財政事權和支出責任?？鐓^域調動救援隊伍按照“誰調動，誰補償”的原則承擔相應支出責任。

（二）嚴格落實支出責任，強化投入保障。各市（區）、各有關部門要踐行安全發展理念，筑牢安全生產防線，根據改革確定的省級與市縣財政事權和支出責任劃分做好預算安排，及時下達資金，切實落實支出責任。要明確本區域內應急救援工作的職責，加強市級統籌,加大對區域內財力困難地區的資金支持力度。全面實施預算績效管理，優化支出結構，強化績效評價結果應用，著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益。加強績效管理監督問責和工作考核，提高應急救援領域預算管理水平和政策實施效果。

（三）修訂完善管理制度，確保有章可循。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，要與應急領域改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力。各有關部門要按照本方案精神，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，要將應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現。

本方案自2021年1月1日起實施。