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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《應急救援領域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2021年1月18日

應急救援領域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為加快推進我省應急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)應急救援領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》 (國辦發(fā)〔2020〕22號）精神，按照“權(quán)責清晰、上下聯(lián)動、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、穩(wěn)妥有序”的原則，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、預防與應急準備方面

（一）應急管理制度建設。將研究制定省級有關應急管理和安全生產(chǎn)、防災減災救災的地方性法規(guī)和政府規(guī)章、標準、技術規(guī)范，省級規(guī)劃編制，總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案編制，應急預案綜合協(xié)調(diào)銜接，省級部門直接組織的全省應急預案演練等，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將研究制定適用于市縣行政區(qū)域的應急管理和安全生產(chǎn)、防災減災救災的相關規(guī)定、標準、技術規(guī)范，規(guī)劃編制，應急預案編制、演練等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（二）應急救援能力建設。將區(qū)域應對特別重大災害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設、省級應急物資儲備，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將區(qū)域應急救援中心建設與運行維護，駐防我省的國家綜合性消防救援隊伍建設，省級專業(yè)應急救援隊伍建設管理，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將市縣應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、市縣應急物資儲備，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（三）應急管理信息系統(tǒng)建設。將省級應急管理信息系統(tǒng)建設，確認為省級與市縣共同財政事權(quán),由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中省級負責信息系統(tǒng)的規(guī)劃設計、系統(tǒng)開發(fā)、信息系統(tǒng)軟硬件的配備及運維支出，市縣主要負責本行政區(qū)域需要分級分類部署使用或自行拓展增加功能、信息系統(tǒng)軟硬件的配備及運維支出。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。將省級部門負責的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對市縣和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，省級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、二級安全生產(chǎn)標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將三級安全生產(chǎn)標準化建設、市縣行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（五）應急宣傳教育培訓。將省級組織開展的全省性應急宣傳教育培訓工作，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將市縣組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

二、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警方面

（一）災害事故風險隱患調(diào)查。將全省災害事故風險調(diào)查和重點隱患排查，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任，其中省級主要負責建立分類型、分區(qū)域的災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫建設、支持開展綜合風險評估相關支出，災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)；市縣主要負責本行政區(qū)內(nèi)災害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關支出。

（二）災害事故監(jiān)測預警。將省級自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任，其中省級主要負責全省統(tǒng)一的災害事故監(jiān)測預警和報告制度建設、省級部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設支出；市縣主要負責市縣行政區(qū)域監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設支出。監(jiān)測預警系統(tǒng)建設中相關信息化工作納入全省統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設。

三、應急處置與救援救災方面

將重大事故和提級到省級的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，省級部門直接組織的自然災害調(diào)查評估，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

省級啟動應急響應的安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的救援救助，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將其他事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估、災害事故應急救援救災等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

省級預算內(nèi)投資支出按省上有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省級與市縣共同財政事權(quán)事項。應急救援領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

四、配套措施

（一）切實加強組織領導，形成工作合力。應急救援領域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各市（區(qū)）、各有關部門要高度重視，精心組織，扎實推進改革任務。各市（區(qū)）要參照本方案,結(jié)合本地區(qū)實際，合理劃分應急救援領域市縣財政事權(quán)和支出責任?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊伍按照“誰調(diào)動，誰補償”的原則承擔相應支出責任。

（二）嚴格落實支出責任，強化投入保障。各市（區(qū)）、各有關部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)改革確定的省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分做好預算安排，及時下達資金，切實落實支出責任。要明確本區(qū)域內(nèi)應急救援工作的職責，加強市級統(tǒng)籌,加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度。全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化績效評價結(jié)果應用，著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益。加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高應急救援領域預算管理水平和政策實施效果。

（三）修訂完善管理制度，確保有章可循。應急救援領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要與應急領域改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。各有關部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，要將應急救援領域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)。

本方案自2021年1月1日起實施。