各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

陜西省人民政府辦公廳
2020年12月24日

交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕33號）精神，結合我省實際，現就交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實《交通強國建設綱要》和省委、省政府對交通運輸發展的工作要求，以建設人民滿意交通為目標，合理劃分交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任，通過改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為加快現代綜合交通運輸體系、推動我省經濟社會高質量發展提供有力保障。

（二）基本原則。

——充分調動各方積極性。在遵循中央決策、地方執行機制的基礎上，有針對性地強化區域管理和統籌協調，適度加強省級承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，充分發揮市縣政府區域管理優勢和積極性，保障改革舉措落實落地。

——堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務供給效率，著力解決我省交通運輸領域發展不平衡不充分問題，補齊交通運輸領域短板，逐步改善人民群眾的出行條件，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——遵循交通運輸行業發展規律。充分考慮行業特點，對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業發展規律的事項進行總結和確認，對存在問題的事項進行調整和完善，穩步推進相關改革。

二、主要內容

在交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分的基礎上，我省交通運輸領域財政事權劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通、履職能力建設等七個方面的省級與市縣財政事權和支出責任。省級承擔省級財政事權對應的支出責任；省級與市縣共同承擔省級與市縣共同財政事權對應的支出責任；市縣承擔市縣財政事權對應的支出責任。

（一）公路。

1．國道。

國家高速公路：省級承擔國家高速公路的建設、養護、管理、運營、應急處置的相應職責，負責籌集國家高速公路建設中除中央承擔的建設資本金以外的其他資金。

普通國道：省與市縣共同承擔除中央負責部分以外的全省普通國道的建設、養護、管理、運營等職責。

2．省道。

省級高速公路：省級承擔省級高速公路的宏觀管理、專項規劃、政策決定、監督評價、路網運行監測和協調等職責。根據不同實施主體，省級和市縣分別承擔建設、養護、管理、運營等職責。

普通省道：省級承擔普通省道的宏觀管理、專項規劃、政策決定、監督評價、路網運行監測和協調等職責。省與市縣共同承擔普通省道的建設、養護、管理、運營等職責。

3．農村公路。市縣承擔本行政區域內農村公路的宏觀管理、專項規劃、政策決定、監督評價以及建設、養護、管理、運營等職責。

4．區域性公路應急裝備物資儲備。省級承擔國家區域性公路應急裝備物資儲備的建設、維護、管理等職責，以及省級區域性公路應急裝備物資儲備的專項規劃、政策決定、監督評價職責。省與市縣共同承擔省級區域性公路應急裝備物資儲備的建設、維護、管理等職責。

5．道路運輸管理和道路運輸站場。省與市縣共同承擔道路運輸管理的專項規劃、政策決定、監督評價職責。市縣承擔道路運輸管理具體事項的執行實施。

省與市縣共同承擔道路運輸站場的專項規劃、政策決定、監督評價職責。市縣承擔道路運輸站場的建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施。

（二）水路。

1．內河高等級航道。省與市縣共同承擔內河高等級航道的建設、養護、管理、運營等相應職責和具體事項的執行實施。

2．黃河、漢江、渭河、嘉陵江、丹江及主要支流和封閉水域等相關港航設施。省級承擔宏觀管理、專項規劃、政策決定、監督評價等職責。省與市縣共同承擔港航設施的建設職責和具體事項的執行實施。市縣承擔港航設施的運營、養護、管理職責和具體事項的執行實施；承擔港航設施的安全監測及保障設施的管理職責和具體事項的執行實施。

3．水上安全監管和搜尋救助。省級承擔通航水域水上搜救的政策決定、監督評價等職責。市縣負責搜救體系和裝備建設的具體執行事項；承擔轄區水上交通安全監管和搜尋救助等職責和具體事項的執行實施。

4．渡口。市縣承擔轄區內渡口的專項規劃、建設、養護、管理、運營、監督評價等職責和具體事項的執行實施；承擔渡口的安全監測及保障設施的管理職責和具體事項的執行實施；承擔轄區渡船運營管理等職責。

（三）鐵路。

1．干線鐵路。省與市縣共同承擔建設、養護、管理、運營及省方資本金的籌集等職責。

2．省內城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。省級承擔宏觀管理、專項規劃、政策決定、監督評價等職責。根據不同實施主體，省級和市縣分別承擔省內城際鐵路建設、養護、管理、運營等職責。省與市縣共同承擔跨市縣鐵路涉鐵安全路域環境治理等職責。市縣承擔本行政區域內市域（郊）鐵路、支線鐵路和鐵路專用線的建設、養護、管理、運營及安全監管等職責。

3．鐵路公益性運輸。省級承擔由省級決策的鐵路公益性運輸相應管理職責，具體事項由省級相關企業執行實施。市縣承擔由市縣決策的鐵路公益性運輸相應管理職責，具體事項由市級相關企業執行實施。

4．其他專項管理。市縣承擔本行政區域內鐵路沿線（紅線外）環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治，交通運輸領域涉鐵安全隱患整治等具體事項的執行實施。

（四）民航。

1．運輸機場。省級根據全國運輸機場布局和建設規劃，承擔全省運輸機場的建設規劃和權限內項目審批以及軍地協調和省部協調等職責。省與市縣共同承擔區域內運輸機場的建設、維護、運營、機場公安等相應職責。市縣承擔本行政區域內運輸機場配套工程項目（含陸側交通、水、電、氣、通信的接入）等具體事項的執行實施。

2．通用機場。省級承擔全省通用機場布局和宏觀管理、專項規劃、政策決定、監督評價、相關審批、全省通用機場的軍地協調和省部協調等職責。市縣承擔本行政區域內通用機場和配套項目的建設、運營、維護、機場公安等具體事項的執行實施。

（五）郵政。

1．郵政業安全管理和安全監管。省與市縣共同承擔郵政業安全管理和安全監管等職責，并負責具體事項的執行實施。

2．其他郵政公共服務和快遞服務末端基礎設施。省與市縣共同承擔郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施等職責，負責規劃、建設、運營、維護等具體事項的執行實施。

3．郵政快遞業。省級承擔全省郵政快遞業的宏觀管理、專項規劃、政策決定、監督評價等職責。市縣承擔郵政快遞業樞紐（園區）和縣區共配中心建設、運營等具體事項的執行實施；承擔推進郵政快遞業與電子商務、農業、制造業等行業協同發展的職責，并負責具體事項的執行實施；承擔郵政快遞業環境污染治理職責和具體事項的執行實施。

（六）綜合交通。

1．運輸結構調整。省級承擔全省運輸結構調整的專項規劃、政策決定、監督評價等職責。省與市縣共同承擔轄區內運輸結構調整的協調職責，負責具體事項的執行實施。

2．綜合運輸樞紐（場站）與集疏運體系。省級承擔全省運輸樞紐（場站）、集疏運體系的專項規劃、政策決定、監督評價職責。市縣承擔轄區內綜合運輸樞紐（場站）與集疏運體系的建設、養護、管理、運營等職責，并負責具體事項的執行實施。

3．綜合交通應急保障。省與市縣共同承擔除中央負責部分以外的國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障，以及跨省、市應急性運輸組織等職責。市縣承擔應急性運輸等事項，并負責具體事項的執行實施。

（七）履職能力建設。

省級承擔履行行業管理職責所開展的重大問題研究，發展戰略和規劃制定，地方性法規、政府規章以及相關政策和地方標準制定；貫徹執行并指導市縣落實法律、法規、規章以及國家政策和標準規范。市縣承擔其履行行業管理職責所開展的調查研究；貫徹執行法律、法規、規章和國家政策及標準規范；制定地方性法規、政府規章以及相關政策和地方標準；路政、運政、航政、海事、郵政等執法職能。

三、配套措施

（一）加強組織領導。省級相關部門要加強組織領導和協調配合，強化督查評估，認真落實本方案明確的各項改革舉措。各地要周密安排部署，精心組織實施，認真執行相關政策，履行好提供交通運輸基本公共服務的職責，確保改革順利推進。各地、各相關部門要將本次改革與交通運輸領域綜合執法改革、公路管理養護體制改革等行業重大改革有機銜接、整體推進。

（二）落實支出責任。各地、各相關部門要依據本方案做好預算安排和投資計劃。在本級政府事權之外，對需要增加交通運輸服務覆蓋面、提高服務水平，或要求提前實現目標任務而增加的支出，由本級政府承擔。市（區）政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的，省政府可根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。財政事權與支出責任改革應堅持政府主導原則，完善財政投入機制，鼓勵通過政府購買服務等方式提高資金使用效益。凡市場或社會能夠提供的服務，原則上交由市場或社會力量承擔。

（三）完善配套制度。各地、各相關部門要全面梳理并修訂完善配套制度，進一步細化明確相關支出標準和補助比例。各市（區）政府要根據本方案，制定本市（區）交通運輸領域市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革方案，并報省財政廳、省交通運輸廳備案。

本方案自印發之日起實施。