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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)認(rèn)定管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

陜西省人民政府辦公廳
2020年12月14日

省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)認(rèn)定管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱省級經(jīng)開區(qū)）認(rèn)定管理，促進(jìn)省級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，助力我省擴(kuò)大對外開放，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級經(jīng)開區(qū)，是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)，符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)要求，秉承開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新宗旨，以打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，形成產(chǎn)業(yè)高度聚集，高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

第三條　省級經(jīng)開區(qū)要深度融入國家戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，形成全省布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚、錯(cuò)位發(fā)展、特色突出的發(fā)展格局，成為開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

第二章　認(rèn)定條件

第四條　全省各設(shè)區(qū)市的縣域工業(yè)集中區(qū)、市級工業(yè)園區(qū)等，符合認(rèn)定條件的，均可申請認(rèn)定，成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)。每個(gè)縣（市、區(qū)）的省級經(jīng)開區(qū)不超過1家。

第五條　省級經(jīng)開區(qū)應(yīng)符合以下條件：

（一）園區(qū)運(yùn)行3年以上，有健全獨(dú)立運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中精簡、靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。申報(bào)面積規(guī)模合理、布局集中、用地集約，一般不超過10平方公里，確有特殊情況，不超過15平方公里，組成區(qū)塊不超過3個(gè)。

（二）具有完善的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，四至范圍明確，界址點(diǎn)坐標(biāo)清晰?？傮w發(fā)展規(guī)劃符合所在區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田。安全生產(chǎn)、規(guī)劃環(huán)評符合相關(guān)規(guī)定，同時(shí)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的“三線一單”管控要求。

（三）園區(qū)配套設(shè)施完善，具備通水、通電、通路、通郵、通氣、通訊、平整土地等基礎(chǔ)設(shè)施條件。原則上不設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)存儲企業(yè)?；て髽I(yè)必須進(jìn)入經(jīng)省政府認(rèn)定的化工園區(qū)（集中區(qū)），不得與非化工企業(yè)混建在同一園區(qū)內(nèi)。

（四）園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，形成一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用，年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于全省市縣級工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）前列。近三年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年度平均值達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)，且當(dāng)年及以后年度以下指標(biāo)增長率不低于所在地對應(yīng)指標(biāo)增長水平。

1．年度工業(yè)總產(chǎn)值不低于30億元人民幣，年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重不低于50%。

2．年度稅收收入不低于1.5億元人民幣。

3．年度進(jìn)出口總額（含自營進(jìn)出口和出口供貨）不低于5000萬元人民幣。

4．招商引資實(shí)際到位資金（境外及省際合作資金）累計(jì)不低于50億元人民幣。

5．人均勞動生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)出強(qiáng)度高于所在縣（市、區(qū)）上年度平均水平。

（五）為支持貧困地區(qū)及革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)、加快發(fā)展，以上認(rèn)定條件可適當(dāng)放寬。

第三章　認(rèn)定資料及程序

第六條　申請認(rèn)定應(yīng)提供以下材料：

（一）園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的文件，包括管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、人員編制、財(cái)政體制等相關(guān)文件及情況。

（二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展情況，包括園區(qū)基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等內(nèi)容，以及園區(qū)所在地設(shè)區(qū)市政府財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、商務(wù)（招商）等主管部門出具的年度稅收、工業(yè)總產(chǎn)值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重、年度進(jìn)出口總額、實(shí)際利用境內(nèi)外資金、人均勞動生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)出強(qiáng)度等證明材料。

（三）園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評文件、規(guī)劃環(huán)評審查意見以及優(yōu)化調(diào)整建議采納情況。

（四）園區(qū)所在地設(shè)區(qū)市政府自然資源主管部門出具的園區(qū)用地情況報(bào)告、土地集約利用評價(jià)成果報(bào)告、符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃的證明及審查意見。涉及化工企業(yè)的園區(qū)，出具所在地設(shè)區(qū)市政府應(yīng)急管理部門審查意見。

第七條　認(rèn)定程序。

（一）申請。符合認(rèn)定條件的園區(qū)，由所在地設(shè)區(qū)市政府向省政府提出申請。

（二）考察。按照省政府批示意見，省商務(wù)廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等有關(guān)部門現(xiàn)場考察。

（三）審核。

1．省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)審核園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并出具意見。涉及危化企業(yè)或化工園區(qū)（集中區(qū)）的，省應(yīng)急廳參與審核，并出具意見。

2．省自然資源廳負(fù)責(zé)園區(qū)空間規(guī)模、國土空間規(guī)劃及土地節(jié)約集約利用合規(guī)審核，并出具意見。

3．省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織審查園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并出具意見。

4．省商務(wù)廳負(fù)責(zé)審核園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并出具意見。

（四）論證。省商務(wù)廳組織省級相關(guān)部門和專家召開論證會，對園區(qū)相關(guān)規(guī)劃和資料進(jìn)行審核論證。

（五）批復(fù)。省級經(jīng)開區(qū)由省政府常務(wù)會議審議通過后，由省政府批復(fù)，按所在區(qū)域或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“陜西+（地名或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”命名。報(bào)國務(wù)院備案。

第八條　省級經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合、核減面積、撤銷（退出）及更名，由所在地設(shè)區(qū)市政府向省政府提出申請。

第四章　考　核

第九條　由省商務(wù)廳組織對省級經(jīng)開區(qū)進(jìn)行年度綜合發(fā)展水平考核評價(jià)，并將考核結(jié)果報(bào)省政府，抄送所在地政府。

第十條　建立激勵和動態(tài)管理機(jī)制。對考核結(jié)果位居前列的省級經(jīng)開區(qū)，加大政策、資金扶持力度。對考核評價(jià)排名末位的，予以通報(bào)或約談，限期整改提升。對連續(xù)3年考核末位的，省商務(wù)廳報(bào)請省政府批準(zhǔn)退出。

第五章　管理服務(wù)

第十一條　省商務(wù)廳以及省級相關(guān)部門結(jié)合各自職能，對省級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資活動、項(xiàng)目跟蹤落地、園區(qū)交流合作、用地指標(biāo)等方面予以重點(diǎn)支持。鼓勵地方政府出臺政策支持省級經(jīng)開區(qū)發(fā)展，推行“一區(qū)多園”運(yùn)行模式，提升資源集約利用，加快產(chǎn)業(yè)（鏈）向省級經(jīng)開區(qū)聚集。

第十二條　按照中央和省級相關(guān)規(guī)定，建立精簡高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善組織架構(gòu)配置。根據(jù)發(fā)展需要，所在地政府賦予省級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試的自主權(quán)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際依法下放財(cái)權(quán)、規(guī)劃權(quán)、項(xiàng)目審批等管理權(quán)限。率先推行商事制度、項(xiàng)目建設(shè)審批制度、事中事后監(jiān)管制度的改革創(chuàng)新，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

第六章　附　則

第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)材料審核明細(xì)表