各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《省級經濟技術開發區認定管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

陜西省人民政府辦公廳
2020年12月14日

省級經濟技術開發區認定管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規范省級經濟技術開發區（以下簡稱省級經開區）認定管理，促進省級經開區高質量發展，助力我省擴大對外開放，融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，根據國家有關法律、法規以及《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）、《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號）精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級經開區，是指經省政府批準，符合產業規劃、國土空間規劃、環境保護和安全生產要求，秉承開放創新、科技創新、制度創新宗旨，以打造先進制造業和現代服務業產業集群為目標，形成產業高度聚集，高水平開放、高質量發展的經濟技術開發區。

第三條　省級經開區要深度融入國家戰略和我省經濟社會發展，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，形成全省布局合理、功能互補、產業集聚、錯位發展、特色突出的發展格局，成為開放型經濟的重要平臺和區域高質量發展的重要載體。

第二章　認定條件

第四條　全省各設區市的縣域工業集中區、市級工業園區等，符合認定條件的，均可申請認定，成熟一個、批準一個。每個縣（市、區）的省級經開區不超過1家。

第五條　省級經開區應符合以下條件：

（一）園區運行3年以上，有健全獨立運行的管理機構，實行集中精簡、靈活高效的管理體制和運行機制。申報面積規模合理、布局集中、用地集約，一般不超過10平方公里，確有特殊情況，不超過15平方公里，組成區塊不超過3個。

（二）具有完善的園區發展規劃，四至范圍明確，界址點坐標清晰。總體發展規劃符合所在區域國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及產業規劃，不得占用永久基本農田。安全生產、規劃環評符合相關規定，同時符合生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單的“三線一單”管控要求。

（三）園區配套設施完善，具備通水、通電、通路、通郵、通氣、通訊、平整土地等基礎設施條件。原則上不設置危險化學品生產存儲企業?；て髽I必須進入經省政府認定的化工園區（集中區），不得與非化工企業混建在同一園區內。

（四）園區主導產業特色鮮明，形成一定規模產業聚集，對區域經濟發展具有支撐作用，年度主要經濟指標位于全省市縣級工業園區（集中區）前列。近三年主要經濟指標年度平均值達到以下標準，且當年及以后年度以下指標增長率不低于所在地對應指標增長水平。

1．年度工業總產值不低于30億元人民幣，年度主導產業產值占工業總產值比重不低于50%。

2．年度稅收收入不低于1.5億元人民幣。

3．年度進出口總額（含自營進出口和出口供貨）不低于5000萬元人民幣。

4．招商引資實際到位資金（境外及省際合作資金）累計不低于50億元人民幣。

5．人均勞動生產率和單位土地產出強度高于所在縣（市、區）上年度平均水平。

（五）為支持貧困地區及革命老區開發建設、加快發展，以上認定條件可適當放寬。

第三章　認定資料及程序

第六條　申請認定應提供以下材料：

（一）園區批準設立的文件，包括管理體制、機構設置、主要職責、人員編制、財政體制等相關文件及情況。

（二）園區經濟社會綜合發展情況，包括園區基本情況、經濟發展情況、產業特點、環境保護、節能減排、安全生產等內容，以及園區所在地設區市政府財政、統計、稅務、商務（招商）等主管部門出具的年度稅收、工業總產值、主導產業占工業總產值比重、年度進出口總額、實際利用境內外資金、人均勞動生產率和單位土地產出強度等證明材料。

（三）園區總體發展規劃、產業發展規劃、規劃環評文件、規劃環評審查意見以及優化調整建議采納情況。

（四）園區所在地設區市政府自然資源主管部門出具的園區用地情況報告、土地集約利用評價成果報告、符合當地國土空間規劃的證明及審查意見。涉及化工企業的園區，出具所在地設區市政府應急管理部門審查意見。

第七條　認定程序。

（一）申請。符合認定條件的園區，由所在地設區市政府向省政府提出申請。

（二）考察。按照省政府批示意見，省商務廳會同省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳等有關部門現場考察。

（三）審核。

1．省發展改革委、省工業和信息化廳負責審核園區總體發展規劃和產業發展規劃，并出具意見。涉及?；髽I或化工園區（集中區）的，省應急廳參與審核，并出具意見。

2．省自然資源廳負責園區空間規模、國土空間規劃及土地節約集約利用合規審核，并出具意見。

3．省生態環境廳負責組織審查園區規劃環評是否符合相關標準，并出具意見。

4．省商務廳負責審核園區主要經濟指標是否符合相關標準，并出具意見。

（四）論證。省商務廳組織省級相關部門和專家召開論證會，對園區相關規劃和資料進行審核論證。

（五）批復。省級經開區由省政府常務會議審議通過后，由省政府批復，按所在區域或主導產業，以“陜西+（地名或主導產業）經濟技術開發區”命名。報國務院備案。

第八條　省級經開區擴區、整合、核減面積、撤銷（退出）及更名，由所在地設區市政府向省政府提出申請。

第四章　考　核

第九條　由省商務廳組織對省級經開區進行年度綜合發展水平考核評價，并將考核結果報省政府，抄送所在地政府。

第十條　建立激勵和動態管理機制。對考核結果位居前列的省級經開區，加大政策、資金扶持力度。對考核評價排名末位的，予以通報或約談，限期整改提升。對連續3年考核末位的，省商務廳報請省政府批準退出。

第五章　管理服務

第十一條　省商務廳以及省級相關部門結合各自職能，對省級經開區產業布局、基礎設施建設、招商引資活動、項目跟蹤落地、園區交流合作、用地指標等方面予以重點支持。鼓勵地方政府出臺政策支持省級經開區發展，推行“一區多園”運行模式，提升資源集約利用，加快產業（鏈）向省級經開區聚集。

第十二條　按照中央和省級相關規定，建立精簡高效的管理體制和運行機制，完善組織架構配置。根據發展需要，所在地政府賦予省級經開區改革創新、先行先試的自主權，結合當地實際依法下放財權、規劃權、項目審批等管理權限。率先推行商事制度、項目建設審批制度、事中事后監管制度的改革創新，打造法治化、國際化、便利化營商環境。

第六章　附　則

第十三條　本辦法自發布之日起施行。

附件：省級經濟技術開發區申報材料審核明細表