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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)國重大戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，以高水平辦好第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加快建設(shè)體育強(qiáng)省，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，緊緊抓住籌辦第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)機(jī)遇，以建設(shè)體育強(qiáng)省為目標(biāo)，堅(jiān)持體育設(shè)施為基礎(chǔ)、競(jìng)技體育為引領(lǐng)、體育產(chǎn)業(yè)為支撐、體育文化為內(nèi)核,著力解決體育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，不斷滿足三秦百姓的美好生活需要，為把體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)貢獻(xiàn)陜西力量。

到2025年，全省體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，全民身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，公共體育服務(wù)體系比較健全，競(jìng)技體育綜合實(shí)力和體育文化影響力有效提升，體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。到2035年，體育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平，體育綜合實(shí)力位居全國前列、中西部領(lǐng)先。體育設(shè)施成為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化明顯標(biāo)識(shí)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米；全民健身成為明顯社會(huì)風(fēng)尚，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到1700萬以上，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例超過92%，社會(huì)體育指導(dǎo)員比例達(dá)到3.4‰；競(jìng)技體育綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，奧運(yùn)會(huì)參賽項(xiàng)目和人數(shù)規(guī)模持續(xù)增加，貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，全運(yùn)會(huì)參賽成績穩(wěn)居中西部前列；體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到全國中上水平，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；體育文化影響力明顯擴(kuò)大，產(chǎn)品供給充足，活動(dòng)豐富多樣，中華體育精神有效弘揚(yáng)。

二、推動(dòng)全民健身生活化

（一）健全公共服務(wù)體系。修訂《陜西省全民健身?xiàng)l例》，抓好《全民健身實(shí)施計(jì)劃》制訂和落實(shí)，實(shí)行中期、末期評(píng)估。廣泛開展全民健身示范縣創(chuàng)建，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（縣），推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。制訂實(shí)施重點(diǎn)人群體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃，提高青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體身體素質(zhì)和健康水平。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施。把體育行政主管部門納入各級(jí)國土空間規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行體育設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收；居民住宅區(qū)配套建設(shè)的體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、投入使用。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)體育場(chǎng)、體育館、游泳館、國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心（站）和農(nóng)村人口聚集點(diǎn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。以城市綠道、健身步道、自行車道、體育公園、多功能健身場(chǎng)地、全民健身中心等為重點(diǎn)，加快15分鐘健身圈建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全民健身設(shè)施提升工程。加大冰雪、足球設(shè)施建設(shè)力度。持續(xù)推進(jìn)渭河、延河、漢江、丹江等江河沿岸全民健身長廊建設(shè)。完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，體育部門場(chǎng)館全面開放，學(xué)校和企業(yè)體育場(chǎng)館有序開放。

（三）持續(xù)完善組織網(wǎng)絡(luò)。推行體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)加若干單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)“4+X”模式，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展各類體育俱樂部，加強(qiáng)城市街道、社區(qū)、居民小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全民健身站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升社會(huì)體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基層群眾健身有組織、有陣地、有指導(dǎo) 。

（四）廣泛開展健身活動(dòng)。健全群眾性競(jìng)賽機(jī)制，制訂業(yè)余賽事等級(jí)制度和積分激勵(lì)制度，激發(fā)全民健身積極性和主動(dòng)性。按照“經(jīng)?；?、特色化、大眾化、生活化”要求，持續(xù)辦好省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，大力發(fā)展足球、籃球、羽毛球等省市縣三級(jí)群眾聯(lián)賽，開展“一市一品牌”賽事創(chuàng)建和全民健身最佳賽事評(píng)選，推動(dòng)打造一批群眾體育精品賽事。落實(shí)國家冰雪計(jì)劃，廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和重要節(jié)點(diǎn)，推廣特色鮮明、群眾喜聞樂見的各類民族民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

（五）強(qiáng)化科學(xué)健身指導(dǎo)。落實(shí)《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。加強(qiáng)體醫(yī)互補(bǔ)培訓(xùn)，推廣運(yùn)動(dòng)處方。廣泛組織開展體育健康行進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，大力推行廣播體操、工間操。完善陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)功能，提升智慧化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，促進(jìn)健康陜西建設(shè)。

三、提升競(jìng)技體育能力

（一）優(yōu)化項(xiàng)目布局。圍繞大賽爭(zhēng)光，鞏固擴(kuò)大跳水、射擊、武術(shù)、摔跤等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加快發(fā)展射箭、體操、賽艇、拳擊、舉重、柔道、跆拳道等潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，重點(diǎn)突破田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)項(xiàng)目和足球、籃球、排球等集體球類項(xiàng)目，大力發(fā)展冰雪項(xiàng)目，積極拓展擊劍、空手道、滑板、自行車、棒壘球等項(xiàng)目，形成布局合理、結(jié)構(gòu)均衡、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的發(fā)展格局。加強(qiáng)與市（區(qū)）、高校、企業(yè)等合作共建優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，鼓勵(lì)支持具備條件的項(xiàng)目走職業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展道路。

（二）夯實(shí)后備基礎(chǔ)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展方向，強(qiáng)化體教融合、體社融合，不斷提高各級(jí)各類體校人才培養(yǎng)質(zhì)量，在全省建成一批高水平后備人才基地。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，以校園足球?yàn)橐I(lǐng)，廣泛開展體育特色學(xué)校、體育傳統(tǒng)學(xué)校創(chuàng)建和體育項(xiàng)目進(jìn)校園、青少年體育冬夏令營等活動(dòng)，推動(dòng)青少年掌握1—3項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，持續(xù)提升學(xué)生身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)水平。通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，創(chuàng)建一批國家級(jí)示范青少年體育俱樂部。

（三）強(qiáng)化科學(xué)訓(xùn)練。實(shí)施中青年優(yōu)秀教練員培養(yǎng)計(jì)劃，引進(jìn)國內(nèi)外高水平教練員來陜執(zhí)教，建設(shè)一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精湛的教練員隊(duì)伍。強(qiáng)化復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)競(jìng)技體育發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)訓(xùn)練體系。加大科研攻關(guān)和科技保障力度，建設(shè)1—3個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)黨建和思想政治工作，激發(fā)為國爭(zhēng)光內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化“拿干凈金牌”意識(shí)，深入開展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項(xiàng)治理。

（四）構(gòu)建競(jìng)賽體系。著眼健全面向所有青少年、不同年齡段相互銜接、分層分類的競(jìng)賽格局，統(tǒng)籌省級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)改革，構(gòu)建以省運(yùn)會(huì)為龍頭、青少年錦標(biāo)賽和冠軍賽為主體、青少年體育俱樂部聯(lián)賽和校際聯(lián)賽為基礎(chǔ)的競(jìng)賽體系，促進(jìn)更多競(jìng)技體育人才脫穎而出。

（五）建好訓(xùn)練基地。加強(qiáng)高水平體育訓(xùn)練基地建設(shè)，將省體育訓(xùn)練中心、長安常寧生態(tài)體育訓(xùn)練比賽基地打造成國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化體育綜合訓(xùn)練基地，提升安康寧陜國家雪上項(xiàng)目訓(xùn)練基地設(shè)施條件。支持地方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)綜合性或單項(xiàng)訓(xùn)練基地。

四、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）完善產(chǎn)業(yè)體系。以體育競(jìng)賽表演業(yè)為突破口，按照“常態(tài)化、國際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化”要求，培育一批精品體育賽事，支持西安打造國際賽事名城。加快冰雪、戶外、航空、水上運(yùn)動(dòng)等健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)體育培訓(xùn)、展覽、策劃、咨詢、經(jīng)紀(jì)、營銷等業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)提升體育服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。推動(dòng)電子信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在體育制造領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)體育裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化體育彩票公益形象，穩(wěn)步擴(kuò)大銷售規(guī)模。做好體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。

（二）改善產(chǎn)業(yè)布局。以資源稟賦為依托，促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。關(guān)中地區(qū)發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，打造高端體育裝備制造業(yè)、精品體育賽事聚集區(qū)。陜北地區(qū)發(fā)揮紅色文化和地理優(yōu)勢(shì)，打造紅色體育旅游、沙漠時(shí)尚運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)聚集區(qū)。陜南地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造水上、戶外運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色運(yùn)動(dòng)食品種養(yǎng)基地。推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持打造一批體育旅游精品線路、戶外運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)各市（區(qū)）建設(shè)體育園區(qū)和體育眾創(chuàng)空間，積極引入知名體育產(chǎn)品和品牌。

（三）壯大市場(chǎng)主體。探索設(shè)立由社會(huì)資本參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。鼓勵(lì)中小微體育企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)品、經(jīng)營和服務(wù)，滿足個(gè)性化體育需求。推行管辦分離、公建民營等模式，支持市場(chǎng)主體參與體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營。積極推動(dòng)朱雀、曲江體育園區(qū)打造國內(nèi)一流體育產(chǎn)業(yè)示范基地。支持省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。加快建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）推動(dòng)融合發(fā)展。實(shí)施“體育+”戰(zhàn)略，促進(jìn)體育與旅游、康養(yǎng)、科技、教育、文化、農(nóng)業(yè)、金融等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批樣板小鎮(zhèn)，建成一批體育旅游目的地。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲(chǔ)用房等既有建筑改建一批功能齊全、便民惠民的現(xiàn)代城市體育綜合體。加強(qiáng)體育信息化、智能化建設(shè)，打造智慧裝備、智慧場(chǎng)館、智慧賽事。創(chuàng)新校園體育項(xiàng)目發(fā)展渠道，廣泛開展形式多樣的體育培訓(xùn)。

（五）促進(jìn)體育消費(fèi)。深化體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升體育用品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)體育消費(fèi)不斷升級(jí)。支持地方舉辦各類體育賽事活動(dòng)，推行業(yè)余運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定制度，辦好各類體育展會(huì)，增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性。培育體育消費(fèi)觀念，加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境，使體育運(yùn)動(dòng)成為一種生活習(xí)慣和消費(fèi)時(shí)尚。

五、擴(kuò)大體育文化影響力

（一）傳承優(yōu)秀體育文化。推進(jìn)中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化挖掘整理，推廣民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，開展體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演和進(jìn)校園活動(dòng)，籌辦第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)“紅色體育 百年記憶”博物展。提升陜西體育博物館建設(shè)水平，加強(qiáng)體育文物、文獻(xiàn)、檔案征集、展示、研究利用工作。弘揚(yáng)中華體育精神，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。

（二）豐富體育文化產(chǎn)品。打造具有時(shí)代特征、體育內(nèi)涵、陜西特色的體育文化產(chǎn)品。組織開展體育類影視、文學(xué)、美術(shù)、攝影、動(dòng)漫創(chuàng)作和評(píng)選。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化推廣普及，編撰出版全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目文化書籍，鼓勵(lì)各類體育賽事、協(xié)會(huì)、俱樂部開發(fā)特色文化產(chǎn)品。做好體育史志編修。

（三）擴(kuò)大體育文化傳播。依托各級(jí)融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），建好體育融媒體平臺(tái)，構(gòu)建體育全媒體傳播格局。有序組織或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、英雄模范和群眾代表觀摩體育賽事和訓(xùn)練活動(dòng)。組織開展體育知識(shí)講座、體育文化展示、體育志愿服務(wù)、冠軍進(jìn)校園、訓(xùn)練園區(qū)開放日等活動(dòng)，讓體育走進(jìn)群眾融入生活。宣傳表彰體育先進(jìn)典型，辦好“最美陜西體育人”評(píng)選活動(dòng)，培育一批具有優(yōu)秀品德和良好運(yùn)動(dòng)成績的體育明星。

（四）加強(qiáng)體育文化交流。加強(qiáng)與“一帶一路”國家和地區(qū)的體育文化交流合作，落實(shí)中華武術(shù)“走出去”戰(zhàn)略，拓展對(duì)外交流項(xiàng)目。積極參與政府間的人文交流活動(dòng)，深化與友好省州（城市）的體育文化交流。依托軒轅黃帝公祭典禮，開展與港澳臺(tái)地區(qū)和海外華僑華人的體育文化交流，增強(qiáng)中華民族凝聚力向心力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。在整合全民健身、健身休閑產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，建立體育強(qiáng)省建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的“大體育”格局。聯(lián)席會(huì)議每5年開展一次綜合評(píng)估。

（二）強(qiáng)化政策保障。建立公共財(cái)政體育投入穩(wěn)定增長機(jī)制。將全民健身場(chǎng)地設(shè)施納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場(chǎng)地設(shè)施、體育用地需求，明確社區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)體育稅費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)估督查。

（三）建好人才隊(duì)伍。把體育人才列入全省人才計(jì)劃，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和保障制度。建立健全柔性人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施體育人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。支持西安體育學(xué)院加強(qiáng)體育特色專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)體育行政主管部門與高等院校協(xié)同建設(shè)體育人才培養(yǎng)孵化基地。加強(qiáng)體育系統(tǒng)人才梯隊(duì)建設(shè)，拓寬教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化成長與發(fā)展環(huán)境。

（四）深化改革創(chuàng)新。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，精簡行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設(shè)，深化體育類社會(huì)組織改革，推動(dòng)體育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）營造良好氛圍。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、新媒體等媒介廣泛宣傳體育強(qiáng)省建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效，對(duì)在體育強(qiáng)省建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按規(guī)定予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與體育強(qiáng)省建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

陜西省人民政府辦公廳
? 2020年2月24日?

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