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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)加強(qiáng)我省文物保護(hù)利用，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化安防措施，嚴(yán)打文物盜竊盜掘犯罪，筑牢田野文物安全防線，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述和來陜視察重要講話精神，進(jìn)一步夯實(shí)各級政府履行田野文物安全屬地管理主體責(zé)任，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)打擊文物犯罪和文物部門安全管理責(zé)任，完善田野文物安全責(zé)任體系和長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)田野文物安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，提升田野文物安全防護(hù)質(zhì)量水平，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、打防結(jié)合、群防群治”的田野文物安全綜合監(jiān)管格局。

二、工作目標(biāo)

（一）通過加強(qiáng)人防、物防、技防等綜合措施建設(shè)，織密織牢全省文物保護(hù)安全網(wǎng)，有效遏制田野文物盜竊、盜掘等案件，建立“打、防、管、控、建”相結(jié)合的文物安全綜合治理體系。

（二）以重要古墓葬、古塔（地宮）等田野文物為重點(diǎn)，分年度推進(jìn)田野文物和文物保護(hù)單位安全防范系統(tǒng)建設(shè)，加快建成省、市、縣三級文物安全監(jiān)管平臺，與“雪亮工程”等平臺進(jìn)行對接及信息共享，建立田野文物安防實(shí)時(shí)監(jiān)控體系。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元投入，調(diào)動和鼓勵(lì)社會力量積極參與田野文物保護(hù)利用，通過購買社會服務(wù)、引進(jìn)專業(yè)安保機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對田野文物的保護(hù)，建立全社會共同參與的田野文物保護(hù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化打擊防范力度。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)提升精準(zhǔn)掌握、主動發(fā)現(xiàn)、有效打擊防范文物犯罪的能力和水平。要將田野文物保護(hù)工作納入社會治安綜合防控體系，列為重點(diǎn)工作任務(wù)，延伸到基層派出所和警務(wù)站，將田野文物安全工作全面納入公安派出所網(wǎng)格化管理和巡查范圍。在古墓葬比較集中的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或文物保護(hù)單位較為密集的區(qū)域以及重要考古工地設(shè)立專職警務(wù)室。推廣公安干警與文物管護(hù)人員共用辦公場所，固定專人，實(shí)行不定期、高頻率、網(wǎng)格化的武裝巡邏，強(qiáng)化防控力度，專業(yè)精準(zhǔn)打擊文物犯罪。公安機(jī)關(guān)派出所要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、要害部位和重要目標(biāo)的巡邏防控，結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集，加強(qiáng)入戶調(diào)查走訪，摸排核查可疑人員,檢查、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位文物安全防范工作。

（二）完善管護(hù)機(jī)構(gòu)。各級政府要依法在田野文物保護(hù)單位設(shè)置專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)管理。對暫時(shí)沒有條件設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理的，要全部建立群眾文物保護(hù)組織，設(shè)置群眾文物保護(hù)員，明確文保員的巡查管護(hù)對象以及權(quán)利責(zé)任，將田野文物巡查工作落到實(shí)處。市縣級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)文物行政執(zhí)法職責(zé)的文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)文物行政執(zhí)法工作。

（三）加快安防建設(shè)。加快田野文物安全防范系統(tǒng)建設(shè)，提升技防能力和監(jiān)管水平，積極將文物安全防范系統(tǒng)與公安視頻監(jiān)控等安防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。2020年，選擇古墓葬、古塔（地宮）等不同類型的田野文物作為試點(diǎn)，針對安全風(fēng)險(xiǎn)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，形成可復(fù)制推廣的做法。2021年至2024年，推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建成覆蓋全省帝王陵和省級以上文物保護(hù)單位中的重點(diǎn)古墓葬、古塔（地宮）的安全技術(shù)防范系統(tǒng)。

結(jié)合實(shí)際、因地制宜，采用地下生物探測、地波微震動探測、微波安防雷達(dá)探測、泄漏電纜、紅外熱成像、野外定位追蹤、太陽能無線視頻監(jiān)控、微卡口以及無人機(jī)視頻巡查等成熟的各種安防監(jiān)控技術(shù)和裝備，加快建設(shè)田野文物安全防范系統(tǒng)（全省重點(diǎn)田野文物安防系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃表見附件）。

省級以上文物保護(hù)單位的田野文物安全防范系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，除國家另有規(guī)定外，統(tǒng)一由各市級文物管理部門向省文物局報(bào)送年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由項(xiàng)目單位編制設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)省文物局組織評審?fù)ㄟ^后實(shí)施?？h級以下文物保護(hù)單位的項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一由各縣報(bào)市級文物管理部門批準(zhǔn)立項(xiàng)和方案評審后實(shí)施。

（四）提升監(jiān)管能力。加快推動智能化、信息化等技術(shù)手段在田野文物安全領(lǐng)域的運(yùn)用。建設(shè)文物行政管理部門文物安全監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)從文物保護(hù)單位到縣、市、省的四級文物安全監(jiān)控管理體系，形成自上而下的逐級監(jiān)管系統(tǒng)和自下而上的信息反饋系統(tǒng)。將全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、三級以上博物館等文博單位基礎(chǔ)信息納入公安警用地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升緊急快速處置各種文物違法犯罪活動的效能。依托“全國文物犯罪信息中心”，不斷完善文物違法犯罪人員、涉嫌文物違法犯罪高危人員的信息庫，強(qiáng)化對古玩市場、文物商店、考古勘探等從業(yè)人員信息采集工作，為智能應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。市（區(qū)）文物行政管理部門要向社會公示轄區(qū)田野文物保護(hù)單位安全管理機(jī)構(gòu)、管護(hù)責(zé)任人，明確崗位責(zé)任、細(xì)化責(zé)任到人。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要嚴(yán)格履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，把田野文物安全工作納入重要議事日程，制定實(shí)施方案，分解任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，文物、公安、發(fā)展改革、民族宗教、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場監(jiān)管、海關(guān)配合的聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)巡、聯(lián)治、聯(lián)動的田野文物安全協(xié)同工作機(jī)制。

（二）加大經(jīng)費(fèi)保障。各地要根據(jù)田野文物安全工作實(shí)際，將文物安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。市、縣政府要加大田野文物安全經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入力度，保障文物安全工作需要。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)動員社會力量參與，采取共同開發(fā)利用、共同投資保護(hù)、共同分享成果等方式，為順利完成田野文物安全防范系統(tǒng)建設(shè)提供資金保障。

（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。對田野文物安全問題突出的地區(qū)和單位，要通過通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，限期整改，督促落實(shí)，對履行保護(hù)職責(zé)不到位而造成田野文物盜竊盜掘的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。建立重點(diǎn)文物案件線索發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)獎勵(lì)制度。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取多種方式，利用各種平臺，廣泛宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)，提高全民文物保護(hù)意識，引導(dǎo)群眾關(guān)心支持、積極參與文物保護(hù)工作，營造全社會保護(hù)文物愛護(hù)文物的良好氛圍。公安機(jī)關(guān)會同文物部門，經(jīng)常性展示打擊文物違法犯罪專項(xiàng)行動戰(zhàn)果，以案釋法，震懾文物違法犯罪。?

附件：全省重點(diǎn)田野文物安防系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃表.pdf

陜西省人民政府辦公廳
2019年12月18日