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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

陜西省人民政府辦公廳
2019年12月18日

陜西省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱省級(jí)高新區(qū))的認(rèn)定管理，促進(jìn)全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕110號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級(jí)高新區(qū)，是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)，四至范圍明確，界址點(diǎn)坐標(biāo)清晰，秉承發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的宗旨，重點(diǎn)培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)。

第三條　省級(jí)高新區(qū)建設(shè)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機(jī)制改革，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，積極營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將高新區(qū)建設(shè)成為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

第四條　省級(jí)高新區(qū)分為綜合型和特色型兩類。綜合型高新區(qū)主要指設(shè)立在市（區(qū)）、發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和輻射帶動(dòng)作用較大、經(jīng)過培育有望升級(jí)國家高新區(qū)的園區(qū)；特色型高新區(qū)主要指設(shè)立在縣(市、區(qū))且有一定發(fā)展基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)突出、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐引領(lǐng)作用明顯的園區(qū)。

第五條　省級(jí)高新區(qū)管理工作遵循科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效、嚴(yán)格審核的原則，確保省級(jí)高新區(qū)建設(shè)規(guī)范有序、健康發(fā)展。省級(jí)高新區(qū)所在地政府負(fù)責(zé)高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理工作，省科技廳負(fù)責(zé)高新區(qū)歸口管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等省級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)高新區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

第二章　認(rèn)定條件

第六條　省級(jí)高新區(qū)認(rèn)定按照有利于集聚創(chuàng)新要素、科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、合理布局，成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)。

第七條　建立培育制度，對(duì)有意愿創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)、滿足定性條件但尚未達(dá)到定量條件的園區(qū)，省科技廳將其列為省級(jí)高新區(qū)培育對(duì)象，給予1—2年的培育期，指導(dǎo)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。省級(jí)示范縣域工業(yè)集中區(qū)作為省級(jí)高新區(qū)建設(shè)培育的重要后備力量，優(yōu)先培育。

第八條　認(rèn)定省級(jí)高新區(qū)應(yīng)符合以下主要條件：

（一）定性條件。

1．園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)明確，符合全省高新區(qū)發(fā)展總體布局?！案摺焙汀靶隆倍ㄎ粶?zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)布局合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬于國家或省重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2．園區(qū)選址、區(qū)域范圍劃定合理，申報(bào)面積不超過10平方公里，特殊情況不超過15平方公里；布局相對(duì)集中，組成區(qū)塊不超過3個(gè)；符合國土空間規(guī)劃要求和陜西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)評(píng)“三線一單”。

3．所在市、縣、區(qū)政府出臺(tái)支持高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)設(shè)立高新區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金?？茖W(xué)、合理設(shè)計(jì)管理體制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則因地制宜設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。

4．園區(qū)和企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校建有良好的科技合作關(guān)系，積極開展產(chǎn)學(xué)研用合作等科技交流活動(dòng)。

（二）定量條件。

1．綜合型高新區(qū)。上年度工業(yè)總產(chǎn)值超過50億元；科技型企業(yè)不少于50家，其中高新技術(shù)企業(yè)不少于10家；區(qū)內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入不低于2%，企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入不低于8%；各類科技創(chuàng)新平臺(tái)不少于10家，科技企業(yè)孵化載體不少于5家。經(jīng)濟(jì)外向度（園區(qū)進(jìn)出口總額占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重）不低于5%。

2．特色型高新區(qū)。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)，形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。上年度工業(yè)總產(chǎn)值超過30億元，科技型企業(yè)不少于30家，其中高新技術(shù)企業(yè)不少于5家；特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值不低于60%；區(qū)內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入不低于1.5%，企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入不低于8%；各類科技創(chuàng)新平臺(tái)不少于5家，科技企業(yè)孵化載體不少于3家。第三章認(rèn)定程序第九條認(rèn)定省級(jí)高新區(qū)程序。

（一）申請(qǐng)。符合省級(jí)高新區(qū)認(rèn)定條件的園區(qū)，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)政府向省政府提出申請(qǐng)。

（二）考察。按照省政府批示意見，省科技廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門及專家現(xiàn)場考察。

（三）審核。省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等省級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工審查各類申報(bào)材料，出具審核意見。

（四）論證。省科技廳組織省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等省級(jí)有關(guān)部門和專家召開論證會(huì)，審議相關(guān)規(guī)劃和方案，將符合認(rèn)定條件的園區(qū)報(bào)省政府審定。

（五）批復(fù)。綜合型高新區(qū)由省政府常務(wù)會(huì)議審議，特色型高新區(qū)由省政府領(lǐng)導(dǎo)審核簽批。對(duì)審議通過和審核簽批通過的省級(jí)高新區(qū)由省政府發(fā)文予以批復(fù)。

第十條　申請(qǐng)省級(jí)高新區(qū)應(yīng)提供以下材料：

（一）園區(qū)發(fā)展情況報(bào)告；

（二）擬建高新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)實(shí)施方案；

（三）所在地政府支持高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件；

（四）園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書,生態(tài)環(huán)境部門對(duì)該報(bào)告書的審查意見及相關(guān)說明；

（五）園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)政府自然資源部門提供開發(fā)區(qū)設(shè)立用地情況報(bào)告和開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果報(bào)告；

（六）園區(qū)科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、近三年主要科技經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的材料。

第十一條　省級(jí)高新區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、核減面積、撤銷（退出）及更名，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)政府向省政府提出申請(qǐng)。

第四章　指導(dǎo)管理

第十二條　按照差異化、特色化、品牌化、集聚化原則，優(yōu)化全省高新區(qū)建設(shè)布局，加強(qiáng)省市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第十三條　引導(dǎo)高新區(qū)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，突出以航空航天、集成電路及光電芯片、新材料、智能制造、人工智能為代表的硬科技創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。

第十四條　加快產(chǎn)城融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市服務(wù)等功能融合發(fā)展。加強(qiáng)孵化載體建設(shè)，加大科技企業(yè)培育，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群。

第十五條　加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求，建立激勵(lì)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“正面清單”，以及確保綠色和協(xié)調(diào)發(fā)展的限制與禁止事項(xiàng)“負(fù)面清單”。

第十六條　建立精簡高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善組織架構(gòu)配置。根據(jù)高新區(qū)發(fā)展需要，所在地政府賦予高新區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試的自主權(quán)，依法下放財(cái)政、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等管理權(quán)限。高新區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用管理按照相關(guān)干部任職政策執(zhí)行,探索和鼓勵(lì)高新區(qū)與科技管理部門互派干部掛職、任職。

第十七條　根據(jù)《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)管理辦法》，省科技廳對(duì)省級(jí)高新區(qū)開展年度評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省政府審定，并通報(bào)高新區(qū)所在地政府。

第十八條　認(rèn)定為省級(jí)高新區(qū)和新獲批國家高新區(qū)（農(nóng)業(yè)高新區(qū)）給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)配套支持，強(qiáng)化縱向協(xié)同。

第五章　附則

第十九條　本辦法自公布之日起施行。