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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕93號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）,經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力制定如下實施意見。

一、實施消費升級計劃，滿足居民消費新需求

1．提升旅游服務(wù)品質(zhì)。制定全域旅游規(guī)劃和相關(guān)旅游專項規(guī)劃，推動旅游與交通、農(nóng)業(yè)等部門融合發(fā)展。建立旅游業(yè)大數(shù)據(jù)共享機制，提升旅游服務(wù)信息化、智慧化水平。出臺旅游集散中心、旅居車房車營地建設(shè)的獎勵政策，完善旅游商品研發(fā)獎勵政策。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管機制，促進文化旅游與公安、交通、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。落實帶薪年休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性休假。（省文化和旅游廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

2．提升文化產(chǎn)品和文化服務(wù)品質(zhì)。實施一批博物館、圖書館、藝術(shù)館等文化場館改造建設(shè)。建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，努力實現(xiàn)五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快實施電影院線制改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+電影”業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極培育一批擁有較強實力的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)企業(yè)。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局、省廣電局、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

3．擴大體育產(chǎn)品有效供給。制定出臺加強新時代體育社會組織建設(shè)的意見，加強體育社會組織規(guī)范管理。推動電競資源深度整合,打造全國電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯隊。引入體育賽事轉(zhuǎn)播競爭機制，按市場化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機制。建設(shè)一批現(xiàn)代城市體育綜合體、運動休閑特色小鎮(zhèn)和體育旅游示范基地。開展城市社區(qū)和農(nóng)村人口集中點體育設(shè)施“兩提升”行動,實施全運惠民工程。（省體育局、省民政廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省廣電局按職責分工負責）

4．優(yōu)化醫(yī)療健康服務(wù)。制定省優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)部門審批工作措施。鼓勵社會資本開辦健康體檢、中醫(yī)養(yǎng)生保健、老年護理、安寧療護等服務(wù)機構(gòu)。推動城市閑置醫(yī)療資源向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、老年?？漆t(yī)院、老年康復(fù)護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)轉(zhuǎn)型。推進遠程醫(yī)療服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省財政廳按職責分工負責）

5．增加多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。進一步放寬養(yǎng)老消費領(lǐng)域市場準入，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營，建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域公建民營相關(guān)規(guī)范。通過政府購買服務(wù)方式大力發(fā)展社區(qū)老年健康服務(wù)，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)老年人急救、轉(zhuǎn)診綠色通道。研究出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)和管理指南，適時開展長期護理保險試點。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、陜西銀保監(jiān)局、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

6．引導(dǎo)家政服務(wù)提質(zhì)發(fā)展。加快制定和完善我省家政服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標準和規(guī)范，開展標準化試點示范建設(shè)工作。推動家政服務(wù)信用體系建設(shè)，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，建立家政服務(wù)人員評價考核制度。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)針對家政服務(wù)相關(guān)的保險產(chǎn)品。（省商務(wù)廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、陜西銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

7．推動教育向社會開放。逐步完善民辦教育分類登記管理制度，鼓勵國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費面向社會辦學。鼓勵各地通過購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。擴大留學生招收規(guī)模，支持外商投資設(shè)立非學制類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)消費供給。（省教育廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

8．規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。支持建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。研究制定培育和發(fā)展住房租賃實施意見，依法建立多主體供給、多渠道保障的住房租賃制度。鼓勵有條件的市區(qū)探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

9．促進汽車消費優(yōu)化升級。完善新能源汽車積分管理制度和充電設(shè)施標準規(guī)范。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化和電能計量精準化水平。加強汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量責任追究機制。嚴格新車銷售“雙隨機、一公開”管理制度。積極探索各類共享出行模式，建立綠色、節(jié)約、社會化的出行消費體系。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

10．發(fā)展壯大綠色消費。研究建立綠色產(chǎn)品消費積分制度。倡導(dǎo)流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝。鼓勵節(jié)能家電消費升級。創(chuàng)建一批綠色商場，壯大綠色批發(fā)市場、綠色電商等流通主體，引導(dǎo)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

11．擴大和升級信息消費。支持企業(yè)提升產(chǎn)品中高端供給體系質(zhì)量。推動各類應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級。重點發(fā)展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務(wù)、面向文化娛樂的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)、面向便捷出行的交通旅游服務(wù)。加快推進5G技術(shù)商用。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)出版運營。培育形成一批擁有較強實力的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省通信管理局按職責分工負責）

12．推動傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。支持西安國際消費城市建設(shè)，高標準布局建設(shè)具有國際影響力的大型消費商圈。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，發(fā)展新零售。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)由商品銷售為主向“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。（省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

13．發(fā)展流通促進商業(yè)消費。鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，改造提升商業(yè)步行街，加快連鎖便利店發(fā)展。搭建品牌商品營銷平臺。（省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

二、改善消費環(huán)境，促進居民放心消費

14．培育名優(yōu)消費品牌。將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程實施范圍，逐步由食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域向消費品等其他領(lǐng)域拓展。選擇部分重點行業(yè)和重點產(chǎn)品，引導(dǎo)制定國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的企業(yè)標準和行業(yè)標準。大力開展品牌促銷活動。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

15．加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準制定。加強省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，開展教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證。建立健全全省重點服務(wù)業(yè)標準體系。實施地方標準清理工作，廢止撤銷一批與生產(chǎn)生活脫節(jié)、制約行業(yè)發(fā)展的地方標準。組織標準實施效果評估工作。支持中亞標準化（陜西）研究中心建設(shè)和“一帶一路”沿線國家標準化理論研究。大力開展新型節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和高端服務(wù)認證。分批次部署開展“百城千業(yè)萬企”對標達標專項行動。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

16．完善消費信用信息共享共用機制。落實企業(yè)的信息共享共用主體責任，加大基本信息數(shù)據(jù)收集力度，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通。依托重點行業(yè)協(xié)會，建立市場化消費領(lǐng)域企業(yè)信用等級評價機制。加大信用信息公開力度，逐步推動不涉及個人隱私、企業(yè)和國家秘密的行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信息向社會公開。推動消費領(lǐng)域企業(yè)開展第三方綜合信用評價。建立健全紅黑名單制度，發(fā)布聯(lián)合獎懲措施清單，常態(tài)化發(fā)布紅黑名單信息。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

17．推進消費者維權(quán)機制改革。制定商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)實施方案，建設(shè)陜西商務(wù)信用信息共享系統(tǒng)，建立健全商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲機制，在直銷、藥品流通、預(yù)付卡等行業(yè)或領(lǐng)域建立信用分級監(jiān)管和執(zhí)法制度，開展“放心消費示范店”創(chuàng)建和評選工作。加強金融領(lǐng)域廣告行為監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)金融營銷宣傳活動。引導(dǎo)銀行業(yè)和保險業(yè)金融機構(gòu)誠信、規(guī)范經(jīng)營，提升金融消費滿意度。與電商平臺、消費者協(xié)會等協(xié)作，加強電商消費維權(quán)。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責分工負責）

18．建立健全重要消費產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。制定省追溯體系建設(shè)重要產(chǎn)品目錄，推動建設(shè)省、市級重要產(chǎn)品追溯管理平臺，在電商平臺、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域探索推進信息化追溯體系建設(shè)。每年重點支持一個城市開展肉類蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)試點，推進七大類產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。完善食品藥品等重要消費品召回制度。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

三、夯實消費基礎(chǔ)，提升居民消費能力

19．完善促消費財稅支持措施。落實新個人所得稅法相關(guān)配套制度和措施。加強貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代物流、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費等基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)。鼓勵社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省財政廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

20．進一步提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)、保險業(yè)機構(gòu)、消費金融公司加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。加大對文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老等新消費重點領(lǐng)域的金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品。（陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

21．深化收入分配制度改革。適時調(diào)整最低工資標準，制定發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。深化國有企業(yè)收入分配制度改革，完善事業(yè)單位收入分配激勵機制，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。提升優(yōu)撫工作服務(wù)保障水平。合理確定社會救助、撫恤優(yōu)待等標準。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委、省民政廳、省退役軍人廳按職責分工負責）

22．加強消費領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測。研究服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，完善旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、廣播電視等重點領(lǐng)域服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測，進一步做好限額以上培育入統(tǒng)工作。落實國家綠色產(chǎn)品市場占有率統(tǒng)計報表制度。健全消費政策評估機制，委托第三方機構(gòu)開展重大消費政策評估。（省統(tǒng)計局、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省體育局、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省教育廳、省廣電局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

23．推動消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推動消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用并實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動社會組織、電商企業(yè)等建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)庫。鼓勵有關(guān)部門、社會力量基于秦云數(shù)據(jù)交換共享平臺促進消費領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

24．深入開展消費扶貧活動。積極協(xié)商建立蘇陜消費扶貧協(xié)作機制，推動我省貧困地區(qū)與江蘇省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)和機關(guān)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，發(fā)揮示范企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)地和消費地以骨干企業(yè)為平臺，以縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。在貧困地區(qū)推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。支持貧困地區(qū)深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

25．做好消費宣傳引導(dǎo)。用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，健全良好的消費宣傳引導(dǎo)推介機制，多渠道開展重大消費政策宣傳解讀。組織編制年度居民消費發(fā)展報告，及時發(fā)布消費發(fā)展信息，正確引導(dǎo)社會消費預(yù)期。支持貧困地區(qū)組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托電商企業(yè)等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、省廣電局、省文化和旅游廳按職責分工負責）

26．建立消費部門協(xié)同機制。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立完善促進消費體制機制部門協(xié)調(diào)機制。各地各部門進一步細化政策措施和工作舉措，確保中央決策部署和省委、省政府要求落實落細落地。（省發(fā)展改革委及相關(guān)部門負責）

陜西省人民政府辦公廳
2019年11月11日