各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省規范中介服務專項行動方案》《陜西省規范涉企收費專項行動方案》《陜西省誠信體系建設專項行動方案》《陜西省優化便民服務專項行動方案》《陜西省促進政策落地落實專項行動方案》等5個專項行動方案已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2019年6月6日

陜西省規范中介服務專項行動方案

為全面規范行政審批中介服務事項，提高行政審批效率，優化提升營商環境，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照轉變政府職能和簡政放權的要求，堅持問題導向，著力解決企業和群眾反映突出的行政審批中介服務（以下簡稱中介服務）壟斷性強、流程不透明、耗費時間長等問題，進一步規范中介服務事項，創新監管方式，打造“服務高效、管理規范、公平競爭、監管到位”的中介服務市場體系，促進全省中介服務市場持續健康發展。

二、明確范圍

本方案所稱中介服務，是各級政府部門依法開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要措施

（一）全面規范中介服務清單。

1．進一步梳理中介服務清單。結合機構改革情況，由省審改辦組織有關部門進一步梳理本部門及下屬單位（含下屬、掛靠事業單位、企業、社會團體）各類中介服務事項清單，堅決取消無法律、法規、國務院決定、規章等作為依據的中介服務事項；對合法合規的中介服務事項，及時補充更新到《陜西省省市縣三級中介服務事項通用目錄》（以下簡稱《通用目錄》）。

牽頭部門：省審改辦、省司法廳

參與部門：省級有關部門

完成時限：2019年6月底前

2．動態調整《通用目錄》?！锻ㄓ媚夸洝吩谑≌辗臻T戶網公布，由各部門負責公開具體中介服務信息。根據法律、法規立改廢釋以及國務院取消下放情況對《通用目錄》進行動態調整。

牽頭部門：省審改辦、省司法廳

參與部門：省級有關部門

完成時限：持續推進

3．嚴格執行《通用目錄》。凡未納入《通用目錄》的行政審批中介服務事項一律不得作為行政審批或辦理備案事項的受理條件，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

牽頭部門：省政府辦公廳

參與部門：省級有關部門，各市、縣、區政府

完成時限：持續推進

（二）堅決破除中介服務壟斷。

4．嚴厲打擊“紅頂中介”。行政審批部門及下屬單位不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，確有必要的應轉企改制或與主管部門脫鉤。機關、事業單位在職工作人員不得在中介服務機構兼職(任職)，離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規定。行業協會商會若按各自章程開展中介服務，必須先與行業主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門要明確過渡期限，提出改革方案，由省審改辦組織專家論證后按程序報批。

牽頭部門：省審改辦、省委編辦、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省民政廳

參與部門：省級有關部門

完成時限：持續推進

5．放寬中介服務市場準入。清理和取消省級及以下政府部門自行設定的區域性、行業性中介服務機構的執業限制、限額管理。放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域，破除中介服務壟斷。支持企業自主選擇中介服務機構，同等對待各類中介服務機構提供的服務，政府部門不得強制指定或變相指定。

牽頭部門：省審改辦、省市場監管局

參與部門：各市、縣、區政府

完成時限：持續推進

6．探索組建中介聯合體。探索組建中介機構聯合體，打包提供工程咨詢、測繪、環評、能評、水保、地勘等多類中介服務。引進一批能提供全過程咨詢服務的機構，鼓勵企業選擇能提供全流程咨詢服務的機構開展業務。

牽頭部門：省審改辦、省市場監管局

落實部門：省級有關部門

完成時限：持續推進

（三）加快建設網上中介服務超市。

7．盡快組建中介服務超市。按照統一發布的中介服務清單，依托陜西政務服務網，建立統一的中介機構數據庫，組建省級網上中介服務超市，設置政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網上辦理、服務評議等板塊，為查詢中介機構資質和信用、購買中介服務、監管中介機構運營等提供服務平臺，實現“交易不見面”“過程全留痕”。

牽頭部門：省政府辦公廳

參與部門：省級有關部門

完成時限：持續推進

8．加大政策扶持力度。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式，在網上中介服務超市選擇服務機構，同時出臺政策鼓勵社會投資項目在中介超市選擇服務機構。

牽頭部門：省政府辦公廳、省財政廳

參與部門：省級有關部門

完成時限：持續推進

（四）全面加強中介服務監管。

9．建立全省中介服務機構名錄。省級有關部門和各市政府分別對本行業、本區域的中介服務機構名單進行匯總，由省市場監管局對中介機構登記、許可、行政處罰、年度報告、抽查結果、經營異常、違法失信等信息予以公示，并及時進行動態更新。

牽頭部門：省市場監管局

參與部門：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：2019年12月底前

10．制定完善中介服務規范和標準。各行業主管部門要加強日常管理，制定完善中介服務規范和標準，指導督促中介機構建立服務承諾、執業公示、執業記錄等制度。按照公平公正的原則，定期組織對中介服務機構工作情況進行隨機抽查，嚴厲查處違規收費、執照資質過期、出具虛假報告、擾亂市場等違法違規行為，查處結果向社會公開。

牽頭部門：省政府辦公廳、省市場監管局

參與部門：省級有關部門

完成時限：持續推進

11．健全中介機構評價機制。建立健全中介機構評價機制，對中介機構的服務質量、服務時限和服務收費進行全面評價。有關部門要及時向省政務服務中心提供中介機構信用情況和從業評價意見。嚴格執行行業“紅黑名單”管理制度，認真落實守信激勵和失信懲戒措施，切實提高違法失信成本。

牽頭部門：省政府辦公廳、省市場監管局、省信用管理辦公室

參與部門：省級有關部門

完成時限：持續推進

四、組織保障

（一）加強組織領導。抓緊建立政府領導、牽頭部門負責，落實部門協同推進的工作機制，盡快形成齊抓共管工作合力。

（二）落實主體責任。牽頭部門和落實部門要加強專項行動的統籌協調，進一步分解細化專項行動實施方案，明確責任分工、時間節點、責任清單等重要內容，對標對表完成專項行動各項工作任務。要建立上下聯動工作機制，積極與相關業務部門溝通聯系，加強對口部門的業務指導，統籌做好本單位和本系統的專項行動工作。

（三）強化督促檢查。各部門要迅速開展自查自糾，對下屬單位中介服務專項行動情況進行督查和評估。對工作中敷衍塞責，效果不明顯，問題突出的部門進行通報批評，對問題整改不到位的，按有關規定作出相應處理。各市（區）政府（管委會）要參照行動方案的要求，結合當地實際制定務實管用的舉措，并組織實施。

陜西省規范涉企收費專項行動方案

為進一步規范涉企收費管理，減輕企業負擔，優化提升營商環境，制定本行動方案。

一、總體要求和目標

按照摸清底數、突出重點、分類規范、創新制度、部門協同、強化監管的原則，全面落實涉企收費目錄清單制度。建立管長遠、見實效的收費監管制度，取消一批收費項目，降低收費標準，切實降低實體經濟運行成本和制度性交易成本，減輕企業負擔。

二、主要措施

（一）清理規范涉企行政事業性收費。

1．嚴格落實中省普遍性降費政策。中省已經取消、停征、免征的收費項目不得再征收，已經降低收費標準的項目，嚴格執行到位。

牽頭單位：省財政廳、省發展改革委

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

2．全面規范涉企收費項目和標準。按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理我省行政事業性收費項目和標準，降低一批行政事業性收費項目的收費標準。

牽頭單位：省財政廳、省發展改革委

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續推進

3．規范收費執收單位行為。行政事業性收費執收單位，必須嚴格按照中省出臺的收費項目、收費范圍、收費標準進行征收。全面實施執收單位年度報告制度，年度終了后一個季度內，向省財政廳報送執收情況。全面實施公示制度，執收單位要公示征收依據和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準和期限等，做到依法征收。

牽頭單位：省財政廳

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續推進

4．完善行政事業性收費目錄清單管理。嚴格實行行政事業性收費清單制度，在省政府門戶網站、省財政廳和省市場監管局網站，動態公布行政事業性收費目錄清單，注明收費部門、收費項目名稱、文件依據等，提高涉企收費透明度，自覺接受社會各界監督，確保清單之外無收費。

牽頭單位：省財政廳、省發展改革委

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

5．建立涉企收費投訴舉報制度。依托現有網絡平臺和價格舉報系統，構建網絡、電話、信函等多渠道為一體的涉企收費投訴舉報和受理機制，及時響應投訴舉報意見，對企業反映的收費問題有疑必答、有錯必究。

牽頭單位：省財政廳、省市場監管局、省發展改革委

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

（二）清理整頓中介涉企收費。

6．清理規范政府部門下屬單位中介服務收費。取消無法律、法規、國務院決定、規章等作為依據的中介服務事項，禁止國家機關職責范圍內的公務活動變無償為有償。通過門戶網站集中公示中介服務清單，包括收費項目、收費內容、收費標準、收費依據等，主動接受社會監督。

牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

7．降低經營服務性收費標準。按照國家規定開展的技術服務、咨詢、會務、培訓及其他實行市場調節價的經營服務性收費，按照公平、合法、誠信的原則確定收費標準，為委托人提供質價相符的服務。取消不合理的收費項目，降低標準偏高、群眾反映突出的收費標準。

牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

8．規范行政審批中介服務收費。各部門及下屬單位，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。不得利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務并收費或者只收費不服務；不得違規將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務并收費；不得將已明確取消的行政審批前置中介服務事項，實行政府定價管理并收費。

牽頭單位：省發展改革委、省審改辦、省市場監管局

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

9．清理規范壟斷行業收費。嚴格落實國家政策規定，嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取“接入費”“碰口費”等費用，嚴格執行已出臺的水電氣價格、運輸價格等各項收費優惠政策。

牽頭單位：省市場監管局

參與單位：省發展改革委、省財政廳等省級相關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

10．清理規范口岸收費。督促航空口岸優化調整收費體系，降低、減免貨物處理費、快件扣件信息費、貨郵退運費等國際貨物收費項目。加強對報送、貨代、物流、倉儲、貨物裝卸等環節收費的管理。

牽頭單位：省商務廳、省財政廳

參與單位：省發展改革委、西安海關、省市場監管局等省級相關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

（三）規范行業協會商會收費。

11．清理規范行業協會會費收費。結合社會團體變更登記、專項抽查、等級評估等，按照國家《關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》（發改價格〔2017〕790號）和《陜西省民政廳關于進一步規范社會團體收費管理的通知》（陜民發〔2018〕53號）有關要求，加快制定我省行業協會商會收費目錄清單，引導社團合理確定收費標準，挖掘減費、降費、清費潛力，不得強制、重復收費，清理收費標準過高的行為。

牽頭單位：省民政廳

參與單位：省市場監管局、省發展改革委、省財政廳等省級相關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

12．加大行業協會商會的監管力度。按照中省部署，穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，切斷行政機關與行業協會商會之間的利益鏈條。通過登記、年檢、抽查、評估等手段，加強對社會組織業務范圍的審查和層級關系的規范，加大對社會組織負責人變動、會費、業務活動的監督管理。建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制，堅決禁止和嚴厲查處利用行政權力強制企業入會、強制培訓，堅決禁止和嚴厲查處利用行業影響力評比表彰、評審達標違規收費等行為。落實《社會組織信用信息管理辦法》，加大對社會組織違法違規行為和非法社會組織活動的查處力度，促進社會組織健康發展。

牽頭單位：省民政廳

參與單位：省市場監管局、省發展改革委、省財政廳等省級相關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

三、組織實施

（一）加強組織領導。省財政廳、省發展改革委、省市場監管局、省民政廳會同有關部門建立聯合工作機制，組織實施規范涉企收費專項行動，加強政策指導、統籌協調和督促檢查。各有關部門要統一思想、提高認識，細化要求、落實責任，加強銜接，相互配合，確保本行動方案順利實施。

（二）抓好工作落實。各地、各有關部門要高度重視清理規范涉企收費工作，狠抓落實，進一步分解細化專項行動實施方案，建立工作臺賬，明確責任分工、時間節點、責任清單等重要內容，確保各項政策措施落地生根，務求取得實效。

（三）加強輿論引導。要加強與媒體溝通，主動宣傳各項惠企收費政策和規范涉企收費取得的成效，讓企業和社會知曉政策，享受政策實惠，增強政策獲得感。要及時解答和回應社會關注，做好輿論引導，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

（四）強化監管形成威懾。各地、各有關部門要集中力量開展涉企收費全面督查，及時受理各種投訴，主動開展明察暗訪，對落實不到位的部門單位，要嚴肅追究責任，對違規收費行為加大查處力度，對頂風違規亂收費的單位和個人，公開曝光，形成高壓態勢，堅決遏制和糾正各種亂收費行為，對查實的亂收費問題，將移交紀檢監察等相關部門處理。

陜西省誠信體系建設專項行動方案

為深化完善誠信體系建設，充分發揮政府誠信的表率示范作用，建立健全優化提升營商環境的長效機制，制定本行動方案。

一、總體要求和目標

把誠信體系建設尤其是政府誠信建設作為優化提升營商環境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會監管+失信問責”機制，實施政務誠信監督評價和政府機構失信問題專項治理，全面推進依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾，進一步強化各級政府、部門和公務員的信用意識，在行政管理、公共服務以及各類經濟社會活動中帶頭講誠信守契約，以政府的誠信施政、誠信作為、誠信執法、誠信履約引領全社會誠信水平不斷提升。到2019年年底前，各級政府、部門和公務員的政務誠信檔案全面建立，各級政府做出的承諾全面兌現，政府機構拖欠賬款存量清償一半以上并杜絕增加新的欠款。

二、主要措施

（一）建立健全政務誠信公開承諾機制。

1．全省各級政府及其工作部門要以政府工作報告提出的主要服務事項和利民便企措施為重點，以堅持依法行政、民主決策、政務公開、勤政高效、守信踐諾和積極推進社會信用體系建設為主要內容，結合各自職責依法依規向社會做出公開承諾，經主要負責人簽署后通過各級政府網站、各部門網站和省、市信用門戶網站多渠道公示，接受社會監督。

牽頭單位：省政府各工作部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：2019年7月底前，以后每年持續實施

（二）建立健全政務誠信監督管理機制。

2．建立政務誠信檔案。依托省、市信用信息共享平臺建立政務誠信檔案，多渠道歸集整合政務誠信信息，將各級政府、部門和公務員在履行職責和各類經濟社會活動中因違法違規、違約失信被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。各級有關部門要及時將本部門在履行職責和公務員管理工作中形成的政務誠信信息上傳至省、市信用信息共享平臺，并至少每月更新一次。省信用辦要會同各有關部門編制全省政務誠信信息目錄，確定信息共享方式，做好政務誠信信息歸集、共享、應用的全流程管理，保障信息完整、準確、有效、安全。

牽頭單位：省發展改革委

參與單位：省級各有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續實施

3．實施政務誠信大數據監測。依托全國信用信息共享平臺（陜西）建設全省統一的政務誠信監督評價系統，運用大數據技術對各地區、各行業和重點領域政務誠信狀況進行常態化監測、多維度評價和可視化展現，對各類政務失信行為進行統計分析，為各級政府、各有關部門加強政務誠信建設提供支撐。

牽頭單位：省發展改革委

完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續實施

4．試點開展第三方政務誠信評價。按照《陜西省政務誠信評價辦法（試行）》的有關規定，制定全省統一的政府誠信評價標準和指標體系，委托第三方機構對各市、縣政府和省、市、縣各級政府部門開展政務誠信評價試點，分期分批對政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道和鄉鎮等重點領域政務誠信建設情況開展專項調查，評價和調查結果作為各級各部門年度目標責任考核的重要參考。

牽頭單位：省發展改革委，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

參與單位：各級政府有關部門

完成時限：2020年1月底前，以后每年持續實施

（三）組織開展政府機構失信問題專項治理。

5．全面排查梳理各級政府、各有關部門、相關事業單位和基層自治組織對企業的失信事項，列出失信政府機構名單, 重點對政府承諾不兌現、拖欠民營企業賬款、拒不執行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項治理,督促失信政府機構限期整改，消除不良影響。對6個月內仍未整改到位的失信政府機構，依法依規納入嚴重失信名單向社會公布，在三年內取消其評先評優資格，并對其主要負責人進行問責處理。

牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省審計廳、省商務廳，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

參與單位：各級政府有關部門

完成時限：2019年12月底前

（四）加快構建以信用為核心的新型市場監管機制。

6．按照國務院關于推行信用監管改革、開展證明事項告知承諾制試點等有關工作部署，聚焦政務服務和市場監管工作中的“堵點”“痛點”問題，與政務信息資源共享、政務服務“一網通辦”“證照分離”等改革事項有機結合，廣泛開展信用監管改革試點，加強信用監管制度創新，加快構建以信息共享為基礎、以信用監管為核心的新型監管機制，對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“利劍高懸”，不斷提升政府監管和服務效能。

牽頭單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

（五）建立健全補償救治機制。

7．研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救治機制，完善信用修復制度，保障信用主體合法權益。

牽頭單位：省發展改革委，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

參與單位：省財政廳、省法院、省司法廳等有關部門

完成時限：2019年7月取得階段性成果并持續推進

（六）以信用為支撐推進解決民營企業融資難問題。

8．依托全國信用信息共享平臺（陜西）建設相對獨立的“信易貸”融資服務平臺，與商業銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、黑名單以及納稅、社保、水電氣、倉儲物流等信息，推動解決銀企信息不對稱問題，提高信用狀況良好企業的信用評分和貸款可得性。

牽頭單位：省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

參與單位：省財政廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省稅務局等有關部門

完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續實施

三、組織保障

（一）加強統籌協調。充分發揮各級社會信用體系建設聯席會議或領導小組的統籌協調作用，及時研究解決信用建設工作中的問題。全省各級政府、各有關部門要將社會信用體系建設特別是政務誠信建設列入重要議事日程，理順工作機制，強化協同配合，嚴格按照任務分工和時間節點落實工作要求。

（二）加強信息共享。持續優化完善省、市信用信息共享平臺和信用網站建設，依托國家電子政務外網實現省、市信用平臺與各級各類政務服務和業務管理系統的互聯互通，構建全省信用信息共享和應用服務一張網，在更大范圍和更深層次推進全省自然人、法人及其他組織信用信息的自動化歸集、全方位共享、嵌入式查詢、智能化應用。

（三）加強督促檢查。省發展改革委、人民銀行西安分行要會同有關部門加強對全省信用建設工作的指導、督促和檢查，按季度通報工作進展情況，分期分批對各級各部門推進落實重點工作情況開展審計和第三方評估。

（四）加強宣傳教育。充分利用各級政府網站、部門網站、信用門戶網站以及各類媒體，持續開展社會誠信建設宣傳。加強公務員誠信教育，將誠信體系建設納入公務員培訓內容，提升公務員誠信履職意識。

陜西省優化便民服務專項行動方案

為進一步提高政府服務效能和水平，更快更好方便企業和群眾辦事創業，優化提升營商環境，制定本行動方案。

一、總體要求和目標

持續深入開展審批服務事項梳理和流程再造，完善一體化在線政務服務平臺功能，強化基層便民服務站點建設，加快推進信息共享，推動更多審批服務事項實現“全程網辦”“掌上可辦”，線下辦事“只進一扇門”和“最多跑一次”，省級事項網上可辦率不低于90%，市縣級不低于70%，實體政務大廳需由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上，不斷優化企業和群眾辦事體驗，提高便利度，增強獲得感。

二、主要措施

（一）提升線上服務體驗。

1．推進全省網上辦事統一身份認證。升級身份認證系統，進一步豐富認證方式，提高系統認證準確度。按照國務院“國家政務服務平臺建設全國統一身份認證系統，積極穩妥與第三方機構開展網上認證合作，為各地區和國務院有關部門政務服務平臺及移動端提供統一身份認證服務?！币?，全省各級政務服務網和各部門自建網上辦事系統全面使用統一身份認證系統，開展用戶注冊、實名認證等服務，實現群眾辦事“一次認證、全網通行”。

牽頭單位：省政府辦公廳、省信息中心

參與單位：省級各部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：2019年9月底

2．建設陜西政務服務移動端。開發建設省級政務服務APP，逐步整合全省各級各類移動端政務服務資源，推進覆蓋范圍廣、應用頻率高、與個人密切相關的便民服務事項向移動端延伸，實現“掌上可辦”。

牽頭單位：省政府辦公廳、省信息中心

參與單位：省級各部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：2019年6月底

3．打造陜西政務服務旗艦店。在陜西政務服務網和移動端上建設政務服務特色旗艦店，推進公安、人力資源社會保障、衛生健康、民政、市場監管、教育、住房城鄉建設等領域的高頻熱點便民服務事項首批納入旗艦店，讓群眾辦事像網購一樣方便。

牽頭單位：省政府辦公廳

參與單位：省信息中心、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省民政廳、省教育廳、省市場監管局

完成時限：2019年9月底

4．建設全省統一公共支付系統。出臺《陜西省非稅收入電子繳款管理辦法》，開發全省網上非稅支付平臺和網上便民支付系統，統一服務繳費渠道，提供線上繳款、移動支付等功能。

牽頭單位：省政府辦公廳、省財政廳

參與單位：省發展改革委

完成時限：2019年5月底

（二）增加便民服務手段。

5．推廣“一窗式”綜合受理服務。各市、縣政務服務中心都要設立一定數量的“綜合窗口”，推動一批審批服務事項實現“一窗式”綜合受理。同時，每個市（區）要選取至少一個鄉鎮（街道）便民服務中心作為試點，探索縣級政務服務中心“綜合窗口”向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。

責任單位：各市、縣、區政府

完成時限：2019年12月底

6．建立推廣“陜西政務專遞”系統。推行紙質材料通過陜西政務專遞系統在政務服務中心、相關部門和申請人之間流轉，推動陜西政務專遞系統在省市兩級應用并向有條件的縣（市、區）延伸。

牽頭單位：省政府辦公廳

參與單位：各市、縣、區政府

完成時限：2019年12月底

7．建設省級“12345”平臺。建設開通省級“12345”政務熱線，逐步整合聯通省級部門非警務、非緊急類服務熱線和市級“12345”熱線，形成統一的“12345”政務熱線服務體系，統籌受理企業和群眾的咨詢、求助、投訴和建議等。

牽頭單位：省政府辦公廳

參與單位：省級各部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：2019年12月底

（三）減少辦事服務堵點。

8．完善全省統一事項庫。對已完成梳理的行政許可、審核轉報、備案和服務類事項根據機構改革職能調整情況進行調整完善。加快推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等事項的梳理，按照“顆?；焙汀叭壦耐币?，編制統一、規范的辦事指南，納入全省統一事項庫，進一步豐富完善事項庫功能，實現事項統一規范管理。

牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳、省發展改革委

參與單位：省級各部門，各市、縣、區政府

完成時限：2019年6月底

9．制定完善全省“四辦”清單。梳理“最多跑一次”事項目錄，編制發布省市縣三級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單，省市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。

牽頭單位：省政府辦公廳

參與單位：省級各部門，各市、縣、區政府

完成時限：2019年12月底前

10．持續開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業和群眾的各類“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明。沒有法律法規依據的證明事項一律取消。確需保留的證明事項要實行清單式管理，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等并對外公開。

牽頭單位：省司法廳

參與單位：省級各部門，各市、縣、區政府

完成時限：2019年12月底

11．開展證照電子化和統一歸集工作。完善提升省級電子證照系統，完成省市級電子證照庫對接連通。開展存量、增量證照電子化工作并統一歸集，為電子證照全面替代紙質證照奠定基礎。

牽頭單位：省政府辦公廳、省信息中心

參與單位：省級各部門，各市、縣、區政府

完成時限：2019年12月底

12．推動高頻證明網上開具。利用電子證照庫、數據共享交換平臺，推動全省城鎮職工基本養老保險參保繳費、居民基本養老保險參保繳費、全省養老金收入、個人房屋信息記錄、公積金繳存、駕駛人信息、駕駛證信息、預防接種證查驗等與群眾生活密切相關的常用證明電子化自助開具、自行打印。

牽頭單位：省發展改革委

參與單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委

完成時限：2019年10月底

三、組織實施

（一）加強組織領導。推進便民服務專項行動在省優化提升營商環境工作領導小組的統籌下，由省政府辦公廳具體協調推進。各地各部門要細化分解任務，建立工作臺賬，夯實工作責任，確保各項任務按期完成。

（二）完善制度規范。省政府辦公廳牽頭，省信息中心配合，年內制定出臺政務服務效能監督管理辦法、政務熱線管理辦法、政務服務中心綜合窗口運行辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關制度，制定出臺全省政務服務平臺安全和運維保障規范、全省政務數據安全應用規范等技術規范，確保各項工作科學規范有序實施。

（三）抓好宣傳培訓。充分利用各級政府門戶網站、政務新媒體和新聞媒體，對推進便民服務專項行動有關政策、舉措、亮點和成效進行宣傳，增強企業和群眾知曉率。針對“綜合窗口”推廣、一體化在線政務服務平臺建設對接等工作加強培訓，進一步豐富全省政務服務工作人才和技術儲備。

（四）強化監督檢查。省政府辦公廳會同省級有關部門加強對推進便民服務工作的指導、督促和檢查，組織開展第三方評估，建立政務服務“好差評”制度，定期組織專項督查，對工作推動不力的地方和部門嚴肅批評問責。

陜西省促進政策落地落實專項行動方案

為進一步促進中省各項利企便民政策落地實施，破解政策落地的堵點、難點，更好激發市場活力，增強企業群眾獲得感、幸福感，制定本行動方案。

一、總體要求和目標

聚焦企業群眾反映的堵點、難點，以中省出臺的利企便民政策措施為基礎，從企業群眾需求出發，強化政策流程再造，明確政策核心條款清單和政策落地流程圖，加大政策解讀和監督檢查，促進政策有效落地和執行，不斷提高政策知曉率和企業群眾獲得感、幸福感。到2019年7月底，相關部門對出臺的各項利企便民政策完成梳理再造，政策落地流程、辦理環節、成本和時間進一步明晰；到2019年底，形成清晰高效的政策體系，政策落地更加暢通便捷，政策紅利得到充分釋放，市場主體活力進一步增強。

二、重點政策內容

（一）產業政策。主要包括推動民營經濟高質量發展、加快推進制造業智能化轉型升級、促進制造業與互聯網融合發展、加快人力資源服務業發展、促進建筑業轉型升級、促進農產品加工業發展、發展“三個經濟”、支持快遞業發展、促進農業產業化聯合體建設、培養千億級奶山羊全產業鏈、擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費、提升產品質量等方面政策。

牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

（二）減稅降費政策。主要包括落實深化增值稅改革、小微企業普惠性稅收減免、降低社保費率、研究開發費用稅前加計扣除、自主就業退役士兵和重點群體創業就業等財稅政策，加強涉企行政事業性收費管理，繼續實施鮮活農產品綠色通道、高速公路非現金繳費優惠、高速公路差異化收費試點等措施，減輕企業稅費負擔。

牽頭單位：省財政廳、省稅務局、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

（三）金融政策。主要包括推動“稅銀互動”、對小微企業融資擔保業務實施降費獎補、實施創業擔保貸款、推動中小企業上市融資、發展多層次資本市場、開展應收賬款融資、推進信用擔保體系建設、開展創業擔保貸款、依托“銀商合作”助力小微企業發展、深化小微企業金融服務等方面內容。

牽頭單位：省地方金融監管局、省工業和信息化廳、省稅務局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

（四）科技政策。主要包括加強瞪羚企業培育、高新技術企業認定、科技型中小企業評價、技術先進型服務企業認定，發揮科技成果轉化引導基金的引導放大作用，全面提升科技創新能力引領高質量發展等方面政策。

牽頭單位：省科技廳

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

（五）就業政策。主要包括推進大眾創業萬眾創新、做好當前和今后一個時期促進就業創業工作、階段性降低失業保險費率、實施穩崗返還、構建和諧勞動關系，以及高校畢業生、農民工、退役軍人、去產能職工就業創業扶持、對就業困難人員的就業幫扶、對新就業形態的支持、對職業教育與培養技能人才的政策、激發技能人才等重點群體活力帶動城鄉居民增收等方面內容。

牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

（六）土地政策。主要包括簡化政府供地批復及建設項目用地審批流程、支持旅游業發展用地政策、實施產業用地政策實施工作指引、加強光伏扶貧和光伏發電產業用地、創新園區用地、促進城鎮低效用地再開發等方面內容。

牽頭單位：省自然資源廳

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

（七）生態環保政策。主要包括建設項目環境影響評價審批、建設項目竣工環保驗收、加強危險廢物轉移處置、加強危險廢物經營許可審批管理等方面內容。

牽頭單位：省生態環境廳

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

（八）工程建設政策。主要包括規范建筑業企業行政許可、工程建設項目審批制度改革等方面內容。

牽頭單位：省住房城鄉建設廳

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

（九）跨境貿易政策。主要包括進一步完善國際貿易“單一窗口”各項功能、開展集裝箱進出口環節合規成本專項整治、提升跨境貿易便利化、清理口岸收費、培育外貿競爭新優勢、促進加工貿易創新發展、促進自貿試驗區外商投資和境外投資等方面內容。

牽頭單位：省商務廳

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

（十）“放管服”改革及便民服務政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政審批事項、推廣隨機抽查規范事中事后監管、推進工業產品生產許可制度改革、簡化行政許可事項原件核對、推進商事制度改革、簡化企業注銷登記、推進“證照分離”和“多證合一”、推進審批服務便民化、放寬人才落戶條件、加強和改進機動車輛管理服務、出入境管理、公證辦理、證明事項清理、房產交易契稅減免、建檔立卡貧困水庫移民精準扶持、不動產登記一廳辦理、規范社團收費管理等方面內容。

牽頭單位：省政府辦公廳、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省水利廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

三、主要措施

（一）形成政策核心條款清單。

1．各地、各有關部門對已出臺的各項利企便民政策進行梳理提升、優化再造，明確核心條款，用企業群眾熟悉易懂的語言，解讀核心條款，形成簡明、扼要、清晰的核心條款清單。各責任單位要對負責的各行業政策核心條款進行匯總，形成政策服務包。

責任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省工業和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省農業農村廳、省水利廳、省市場監管局、省衛生健康委、省文物局

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：2019年7月底前

（二）形成政策落地服務流程圖。

2．各責任部門對梳理形成的核心政策清單，進一步明確責任單位、政策辦理環節、辦理成本和辦理時限，形成政策落地服務流程圖，并及時在各部門網站和政務服務大廳公開。相關部門要加強政策協同，減少不必要的優惠政策享受前置條件，破解優惠政策推行規矩多、尺度嚴，政策執行“繁”“迷”“苛”等難題。

責任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省工業和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省農業農村廳、省水利廳、省市場監管局、省衛生健康委、省文物局

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：2019年7月底前

（三）形成政策宣傳宣講體系。

3．各地、各有關部門要精心籌劃開展政策宣傳宣講，每半年組織開展一次“政策服務宣傳周”活動，每年要組織政策發布會1場以上，對制定的政策核心條款清單和政策落地服務流程圖等加大宣傳力度，營造全社會共同服務企業群眾的良好氛圍。加快建設手機客戶端APP，及時推送重要核心政策清單及政策落地服務流程圖。根據企業需求，適時組織專家對專業性較強的政策進行詳細的解讀，方便企業群眾及時領會掌握。

責任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省工業和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省農業農村廳、省水利廳、省市場監管局、省衛生健康委、省文物局

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

（四）形成政策“網格化服務”格局。

4．充分發揮各級政務服務大廳職能作用，推動政策服務層層下沉，將各級政務服務大廳打造成企業群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業之家”“便民之家”。引進一批政策咨詢、服務機構進駐政務服務大廳，為企業提供個性化、定制化政策服務，當好企業用好政策的參謀智庫。在組織水電氣暖等公共服務機構進駐政務服務大廳的基礎上，按照屬地化管理原則，對公共服務機構落實責任到人，對轄區內企業群眾實行“網格化服務”，定期到轄區內與服務的企業群眾對接，傾聽企業群眾訴求，提升服務水平。

責任單位：各級政務服務中心

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

（五）形成政策督導檢查問責閉環。

5．各地、各有關部門要認真抓好政策落地實施督查督導工作，深入企業群眾，查看政策落地的實際效果、傾聽企業群眾的真實感受。對無效或低效的政策要及時進行清理，對企業群眾期盼或高效的政策要加快制定完善，認真抓好組織實施，對違反政策的行為堅決予以制止，嚴格查處問責。

責任單位：省政府辦公廳、省營商辦

參與單位：省級有關部門，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會

完成時限：持續推進

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識推進政策落地落實的重要意義，強化責任擔當，加大工作力度。各地要結合實際制定務實管用的舉措，梳理優化再造利企便民政策，促進政策落地落實。

（二）完善政策評價體系。各地要完善政策落地落實考評體系，認真查看政策核心條款清單、政策落地流程圖、政策宣傳宣講、政策“網格化服務”等情況，客觀全面評價政策落地實施效果。

（三）加強協同配合。省級各部門要加強業務指導，確保按期實現目標。各有關部門要全力支持、密切配合。對前后關聯度較高的政策要加強協同，需要多部門合作推進的，牽頭部門要主動對接，配合部門要積極配合。

（四）認真抓好實施。各地、各有關部門要及時掌握政策落實情況，結合實際不斷完善。各責任單位要按照時間節點要求，完成目標任務。對相關部門執行已有明確政策不力的、對落實政策“推拖繞”的，要堅決嚴肅問責。