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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對全省行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，保障自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、主要目標(biāo)

進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效、保障有力的合法性審核機(jī)制，確保行政規(guī)范性文件應(yīng)審盡審、合法有效。

二、工作措施

（一）明確審核范圍。各地各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持以文件內(nèi)容涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)和可以反復(fù)適用為主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，輔以制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保行政規(guī)范性文件認(rèn)定更加精準(zhǔn)。

1．編制制定主體清單?？h級以上政府負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核的部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)立改廢以及本級政府機(jī)構(gòu)改革情況，及時編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，報(bào)本級政府同意后印發(fā)，并根據(jù)制定主體變動情況，及時按程序予以相應(yīng)調(diào)整。未列入制定主體清單的部門、單位和組織，不得制定行政規(guī)范性文件。

2．嚴(yán)格制定公文種類。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中公文種類和適用的規(guī)定，制定主體制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范名稱的同時，對使用的公文種類進(jìn)行嚴(yán)格限定，一般應(yīng)當(dāng)限于公告、通告、意見或者通知。

3．明確行政管理事項(xiàng)。制定主體可以就下列事項(xiàng)制定行政規(guī)范性文件：（1）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定；（2）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議；（3）在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域或者本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（二）明確審核主體。制定主體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核的部門（機(jī)構(gòu)）和其他相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）按照規(guī)定，分工負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核的初審、專項(xiàng)審核和全面審核。

1．縣級以上政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定或者冠以經(jīng)政府同意由部門制定的行政規(guī)范性文件，文件起草部門負(fù)責(zé)合法性審核的初審；文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，在征求意見或者會簽過程中，由相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)合法性審核的專項(xiàng)審核；本級政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門負(fù)責(zé)合法性審核的全面審核。

2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，文件起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核的初審；文件內(nèi)容涉及其他機(jī)構(gòu)職責(zé)的，在征求意見過程中，由相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)合法性審核的專項(xiàng)審核；明確的專門審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核的全面審核。

3．部門自行制定或者聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，聯(lián)合制定部門在征求意見或者會簽過程中，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)合法性審核的專項(xiàng)審核；制定部門或者牽頭制定部門負(fù)責(zé)合法性審核的全面審核。

（三）規(guī)范審核程序。制定主體的辦公機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核部門（機(jī)構(gòu)）以及起草部門（機(jī)構(gòu)），按照分工和時限做好行政規(guī)范性文件的起草報(bào)送、程序銜接、合法性審核工作。

1．起草部門（機(jī)構(gòu)）向制定主體報(bào)請制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）的規(guī)定，提交文件草案及其說明，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，征求意見及意見采納情況，本部門（機(jī)構(gòu)）的合法性審核意見等相關(guān)材料。

2．制定主體辦公機(jī)構(gòu)對報(bào)送的行政規(guī)范性文件相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)從程序的合法性、材料的完備性和規(guī)范性等方面進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，按程序批轉(zhuǎn)制定主體合法性審核部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，并要求起草部門（機(jī)構(gòu)）在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充完善或者說明情況。

3．制定主體合法性審核部門（機(jī)構(gòu)）對行政規(guī)范性文件的合法性審核，不得以征求意見、會簽、參加審議、列席會議等方式進(jìn)行替代，除預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件外，審核期限一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。請示、調(diào)研、征求意見、座談、評估、論證的時間，不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

（四）明確審核內(nèi)容。行政規(guī)范性文件起草部門（機(jī)構(gòu)）、相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）和制定主體合法性審核部門（機(jī)構(gòu)），按照要求對行政規(guī)范性文件草案做好合法性審核。

1．起草部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對制定主體是否合法，是否超越制定主體法定職權(quán)，內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定進(jìn)行合法性審核的初審。

2．在征求意見或者會簽過程中，相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對涉及內(nèi)容是否符合本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，進(jìn)行合法性審核的專項(xiàng)審核。

3．合法性審核部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對制定程序和主體是否合法，是否超越制定主體法定職權(quán)，內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定進(jìn)行合法性審核的全面審核。

（五）明確審核責(zé)任。行政規(guī)范性文件合法性審核的初審、專項(xiàng)審核和全面審核，應(yīng)當(dāng)提出明確的書面審核意見。未經(jīng)審核或者不采納審核意見，以及相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）未嚴(yán)格履行審核職責(zé)，導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法并造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任部門（機(jī)構(gòu)）和人員的責(zé)任。

（六）完善審核方式。建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者參與機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，在開展合法性審核工作時如遇到疑難法律問題，應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見或者召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。

（七）加強(qiáng)審核信息化建設(shè)。要逐步實(shí)現(xiàn)公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接，利用信息化手段推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，做到電子審核一體化和審核信息共享，加強(qiáng)對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)提高合法性審核實(shí)效。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門主要負(fù)責(zé)人作為推行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時研究解決重要問題，推動完善相關(guān)工作制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）注重能力建設(shè)。各地各部門要確保有專門部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)合法性審核工作，并切實(shí)配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，不斷加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

（三）強(qiáng)化考核獎懲。各地在將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，要將行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并建立情況通報(bào)制度，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵，對工作開展不力的及時予以指導(dǎo)并督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。

（四）嚴(yán)格工作落實(shí)。各地各部門負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核的部門（機(jī)構(gòu)）具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)本意見以及相關(guān)制度的貫徹落實(shí)。要及時跟蹤檢查了解落實(shí)情況，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問題，建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，定期向制定主體、起草部門（機(jī)構(gòu)）和相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）通報(bào)合法性審核情況和存在的問題，督促指導(dǎo)合法性審核機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。

各地各部門要將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）以及本意見的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)，及時反饋省司法廳。

陜西省人民政府辦公廳
2019年4月26日