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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2018年11月9日

陜西省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神，在我省全面推行“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

自2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

二、改革任務(wù)

（一）分類(lèi)改革涉企行政審批事項(xiàng)。

對(duì)納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

1．直接取消審批（2項(xiàng)）。對(duì)“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)除外）”和“國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批（外資）”兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)直接取消，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要制定監(jiān)管制度，明確事中事后監(jiān)管重點(diǎn)，做到檢查全覆蓋，監(jiān)管無(wú)死角。

2．取消審批，改為備案（1項(xiàng)）。對(duì)“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”行政審批事項(xiàng)改為備案，市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要制訂相應(yīng)備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、材料目錄和示范文本等。

3．簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾（19項(xiàng)）。對(duì)“電影放映單位設(shè)立審批”等19項(xiàng)暫不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門(mén)要履職盡責(zé)，制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的當(dāng)場(chǎng)辦理審批；要制訂相應(yīng)管理辦法，明確監(jiān)管措施，實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。市場(chǎng)主體要誠(chéng)信守諾，達(dá)到法定條件后再?gòu)氖绿囟ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4．完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)（83項(xiàng)）。對(duì)“外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”等83項(xiàng)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限、減少環(huán)節(jié)、下放權(quán)限，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，公示審批事項(xiàng)和程序，公開(kāi)辦理進(jìn)度，提高登記審批效率。

對(duì)“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”行政審批事項(xiàng)，從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅(jiān)持保障安全、衛(wèi)生的原則，由省級(jí)職能部門(mén)協(xié)調(diào)各縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)決定改革方式。

在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)展的“證照分離”改革試點(diǎn)工作12月21日結(jié)束后，納入改革的事項(xiàng)及改革方式以本方案為準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)改革事項(xiàng)分類(lèi)制訂完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，確保放管無(wú)縫銜接、監(jiān)管不留死角。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作中予以限制或者禁入。推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門(mén)在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

（三）加快推進(jìn)信息歸集共享。

依托現(xiàn)有設(shè)施資源和政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）、陜西省行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。不斷完善政府部門(mén)涉企信息資源歸集目錄，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）將市場(chǎng)主體相關(guān)登記信息及時(shí)推送告知行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)。行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)對(duì)于按規(guī)定辦理的備案、后置審批事項(xiàng)，要及時(shí)將相關(guān)信息推送至“信用中國(guó)（陜西）”和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西），向社會(huì)公示。

尚未和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）實(shí)現(xiàn)信息共享、對(duì)接的單位，要認(rèn)真研究制定本部門(mén)、本系統(tǒng)“證照分離”改革信息互聯(lián)共享工作原則以及具體措施，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)接，打通數(shù)據(jù)傳輸壁壘，在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)化推送、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。

通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項(xiàng)，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

“證照分離”改革涉及部門(mén)多、事項(xiàng)多、層級(jí)多，各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各相關(guān)部門(mén)要高度重視，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，夯實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化分解任務(wù)，制訂管理措施，建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與商事制度改革、行政審批制度改革、事中事后監(jiān)管改革，確保改革措施落地見(jiàn)效。

（二）明確任務(wù)分工。

省市場(chǎng)監(jiān)管局、省編辦（省審改辦）：指導(dǎo)督促和匯總省級(jí)相關(guān)部門(mén)制訂改革事項(xiàng)具體管理措施，扎實(shí)推進(jìn)改革；做好登記系統(tǒng)升級(jí)改造和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）的對(duì)接工作。

省司法廳：指導(dǎo)督促省級(jí)相關(guān)部門(mén)及時(shí)提請(qǐng)做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。

省發(fā)展改革委：按照“證照分離”改革要求，進(jìn)一步完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）功能，加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)間信息互聯(lián)互通和信息歸集共享；推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域建立完善“黑名單”制度，常態(tài)化發(fā)布“黑名單”信息。

省級(jí)相關(guān)部門(mén)：針對(duì)具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制訂出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，涉及國(guó)家部委或市（區(qū)、縣）的事項(xiàng)，要積極溝通協(xié)調(diào)，制訂出臺(tái)全省統(tǒng)一的管理措施，包括協(xié)同有關(guān)部門(mén)健全備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門(mén)及層級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內(nèi)容，并于11月10日前向社會(huì)公開(kāi)。

各市（縣、區(qū)）政府：結(jié)合實(shí)際，明確分工，夯實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)改革事項(xiàng)落地生根，積極做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

各地和相關(guān)部門(mén)要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

（四）加大督查力度。

各地和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)樹(shù)立改革“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)上下之間、橫向之間的政策對(duì)接和工作銜接，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以強(qiáng)有力的督促檢查，促進(jìn)改革工作順利推進(jìn)。要建立改革工作考核和評(píng)估制度，通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)等形式對(duì)改革成效進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果持續(xù)深化和完善改革措施，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

附件：第一批推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表.pdf