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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕4號(hào)），加快我省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

因地制宜建設(shè)一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范區(qū)，打造集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源的創(chuàng)新高地、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的人才高地、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)高地。在示范區(qū)依靠科技創(chuàng)新解決制約我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，形成可復(fù)制、可推廣的模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。到2020年，在關(guān)中、陜南、陜北各布局1家省級(jí)示范區(qū)。到2025年，全省建成省級(jí)示范區(qū)8—10家，新增國(guó)家級(jí)示范區(qū)1家。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化楊凌示范區(qū)引領(lǐng)作用。繼續(xù)加大楊凌示范區(qū)建設(shè)力度，發(fā)揮楊凌示范區(qū)典型示范作用。支持楊凌示范區(qū)在科技資源開(kāi)放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面取得新突破，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃的導(dǎo)向作用，設(shè)立聯(lián)合基金推動(dòng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)突破，為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效供給。通過(guò)支持楊凌農(nóng)業(yè)科技成果交易中心和“飛地園區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果在楊凌示范區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范并在全省推廣。（楊凌示范區(qū)牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳配合）

（二）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集群。大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。加大企業(yè)孵化器、“星創(chuàng)天地”建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，加大培訓(xùn)基地建設(shè)力度，建立分層次全覆蓋培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)民。（省科技廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳配合）

（三）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的定位，圍繞關(guān)中、陜南、陜北特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推動(dòng)以蘋(píng)果為主的果業(yè)、以羊乳為主的畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大高新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，打造全省農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。支持示范區(qū)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)自主承擔(dān)或聯(lián)合開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省科技廳、省水利廳、省林業(yè)廳配合）

（四）集聚優(yōu)勢(shì)科教資源。引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向示范區(qū)集聚，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新平臺(tái)面向示范區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)。吸引高校、科研機(jī)構(gòu)等科教資源在示范區(qū)搭建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)示范站和科研公共服務(wù)平臺(tái)。在示范區(qū)發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推動(dòng)研發(fā)與應(yīng)用無(wú)縫對(duì)接，使更多科技成果在示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和示范。（省科技廳牽頭，省教育廳配合）

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合共享。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面深度融合，發(fā)揮農(nóng)村信息化示范建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系的作用，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。探索建立農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)增值收益的分享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。積極培育、發(fā)展示范區(qū)文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)布局合理、功能完善、宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳配合）

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化、循環(huán)化發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，探索生態(tài)循環(huán)模式，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展。（省科技廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳配合）

（七）加強(qiáng)對(duì)外合作交流。通過(guò)搭建國(guó)際合作平臺(tái)、舉辦國(guó)際交流活動(dòng)、推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作、加強(qiáng)援外技術(shù)培訓(xùn)等措施提升示范區(qū)國(guó)際化水平。支持國(guó)外引進(jìn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)優(yōu)先在示范區(qū)轉(zhuǎn)移示范。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的科研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)楊凌干旱半干旱地區(qū)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升我省農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（省科技廳牽頭，楊凌示范區(qū)、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳配合）

三、政策措施

（一）加大財(cái)政金融支持力度。省級(jí)部門(mén)要通過(guò)現(xiàn)有或新增財(cái)政資金和政策渠道，支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。統(tǒng)籌使用省級(jí)科技專項(xiàng)資金，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金向示范區(qū)集聚，重點(diǎn)支持示范區(qū)打造大產(chǎn)業(yè)、培育新主體、構(gòu)建新平臺(tái)。創(chuàng)新投入模式，建立多元化投資機(jī)制，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資本參與示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)銀行、金融機(jī)構(gòu)為符合條件的示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)提供信貸支持，推動(dòng)和培育示范區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）政府和社會(huì)資本在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金，加速農(nóng)業(yè)科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦配合）

（二）落實(shí)土地利用政策。堅(jiān)持依法供地，嚴(yán)禁在示范區(qū)內(nèi)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或“大棚房”等變相改變土地用途的開(kāi)發(fā)行為。示范區(qū)所在地政府要落實(shí)土地利用政策，在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在上報(bào)審批的城市總體規(guī)劃中應(yīng)明確“建設(shè)用地”“科研用地、農(nóng)林用地（不改變土地使用性質(zhì)）”的具體面積和四至范圍（以界址點(diǎn)坐標(biāo)控制）。用好用足新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的用地支持政策，做到節(jié)約集約用地。（省國(guó)土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（三）優(yōu)化科技管理政策。在落實(shí)好省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策。示范區(qū)要全面落實(shí)《陜西省科技成果轉(zhuǎn)化條例》和《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)章政策。支持示范區(qū)培養(yǎng)和引進(jìn)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先支持示范區(qū)申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃。（省科技廳負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳要與省級(jí)有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家部委的聯(lián)絡(luò)銜接，做好對(duì)全省示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)。創(chuàng)新示范區(qū)管理模式，探索精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，以評(píng)促建、以建促管、建管并重，提升全省示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（二）規(guī)范創(chuàng)建流程。示范區(qū)依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，科學(xué)合理布局，依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。由市級(jí)以上政府制訂示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案并向省政府提出建設(shè)申請(qǐng)，省科技廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核并報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立。示范區(qū)享受省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)政策。

（三）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省科技廳牽頭建立完善示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新能力提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評(píng)價(jià)。定期開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)情況監(jiān)測(cè)，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障示范區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。

陜西省人民政府辦公廳
2018年10月16日