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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕40號）精神，加快我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、主要目標

信息消費規(guī)模全國占比翻一番。到2020年，全省信息消費規(guī)模達到4000億元，平均年增長率達到15%，占全國信息消費總規(guī)模6萬億的6.7%。信息技術(shù)在消費領(lǐng)域的帶動作用顯著增強，信息產(chǎn)品邊界深度拓展，信息服務(wù)能力明顯提升。

信息基礎(chǔ)設(shè)施達到全國先進水平。高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，網(wǎng)絡(luò)提速降費取得明顯成效。到2020年，全省光纖總長度超過115萬公里，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到25T，行政村通寬帶比例達到100%，固定寬帶家庭普及率達到90%以上，移動寬帶用戶普及率達到99%以上。

基于網(wǎng)絡(luò)平臺新型消費快速成長，線上線下協(xié)同互動的消費新生態(tài)發(fā)展壯大。公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系基本建成；高效便捷、安全可信、公平有序的信息消費環(huán)境基本形成。

二、主要任務(wù)

圍繞生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類、新型信息產(chǎn)品、支撐平臺等5大信息消費重點領(lǐng)域，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低信息消費全過程成本，提升信息技術(shù)服務(wù)能力，提高信息消費供給水平，擴大信息消費覆蓋面，提升信息消費宣傳培訓(xùn)和體驗，逐步解決信息消費發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題。

（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進一步拓展光纖寬帶和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度和廣度，促進網(wǎng)間互聯(lián)互通，提升無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、接入速率和服務(wù)水平，率先實現(xiàn)行政服務(wù)大廳及大型醫(yī)院、交通樞紐、地鐵等區(qū)域無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，同時，無線WiFi安全防護和審計要同設(shè)計、同規(guī)劃、同建設(shè)。積極爭取國家5G建設(shè)試點，加快推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃?。加快推進物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進試點示范。推進實施云計算工程，引導(dǎo)各類企業(yè)積極拓展應(yīng)用云服務(wù)。積極研究推動數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局。推動城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，升級國家互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點，深入推進光纖到戶。深化電信普遍服務(wù)試點，助力網(wǎng)絡(luò)扶貧攻堅、農(nóng)村信息化等工作，重點支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)等農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)。（各設(shè)區(qū)市政府，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省新聞出版廣電局、省通信管理局、中鐵西安局集團等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）降低信息消費全過程成本。

重點在通信、物流、信貸、支付、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面提升效率、降低成本。推進通信管道與水電煤氣等基礎(chǔ)管網(wǎng)的共建共用，促進鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享。持續(xù)推動通信運營企業(yè)提速降費和寬帶接入業(yè)務(wù)開放，以廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入為突破，全面推進三網(wǎng)融合，充分釋放提速降費的改革紅利，支持信息消費發(fā)展。加快推廣應(yīng)用智能快（郵）件箱，推進陜西交通物流信息平臺、陜西物流大數(shù)據(jù)平臺、陜西供銷城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，推進物流業(yè)信息消費降本增效。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)更多適合信息消費的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣小額、快捷、便民的小微支付方式，降低信息消費金融服務(wù)成本。（各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）推進信息消費終端普及和升級。

推廣數(shù)字家庭產(chǎn)品及智能終端。鼓勵企業(yè)發(fā)展面向高端定制化應(yīng)用場景的智能家居“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，推廣智能電視、智能音響、智能安防等新型數(shù)字家庭產(chǎn)品。支持企業(yè)推廣普及面向中低收入人群的經(jīng)濟適用的移動智能終端、智能可穿戴設(shè)備、數(shù)字電視等信息終端設(shè)備。構(gòu)建面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)和學(xué)習(xí)交流平臺。拓展電子產(chǎn)品應(yīng)用。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能核心技術(shù)及平臺開發(fā)，推動虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可穿戴設(shè)備、消費級無人機、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級。在交通、能源、市政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域開展新型應(yīng)用試點及推廣。（各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）提升信息技術(shù)服務(wù)能力。

加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，壯大互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，完善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和安全保障體系，加強智能家居等智能終端產(chǎn)品研發(fā)，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息消費服務(wù)能力。支持大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，為全社會提供專業(yè)化信息服務(wù)。發(fā)揮好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地平臺化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)積極發(fā)展位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)等新型支撐服務(wù)及智能應(yīng)用。鼓勵云計算、大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)為信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供咨詢、研發(fā)、培訓(xùn)等技術(shù)支持，推動提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的綜合集成服務(wù)能力。加快大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)一批特色鮮明的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，加快推進各類云計算大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。（省委網(wǎng)信辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省通信管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）豐富信息消費創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)。

加快文化體育資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換及開發(fā)利用，構(gòu)建新型、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化體育服務(wù)體系。推進文化文物單位各類文化資源的協(xié)同梳理和數(shù)字化進程。鼓勵各級文博單位加強與社會力量合作，共同開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、“絲綢之路”國際文創(chuàng)交流基地、“陜西數(shù)字博物館”等平臺作用，實現(xiàn)陜西文物信息資源深度展示和開發(fā)利用。促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的跨界融合，文化資源與體育、旅游、演藝娛樂、老少邊窮地區(qū)文化遺產(chǎn)保護等相結(jié)合，培育若干骨干文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范單位。支持原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)作品創(chuàng)作，推動優(yōu)秀作品網(wǎng)絡(luò)傳播。扶持一批重點文藝網(wǎng)站，拓展數(shù)字影音、動漫游戲、電子競技、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化體育內(nèi)容，培育形成一批擁有較強實力的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)。支持用市場化方式發(fā)展知識分享平臺，打造集智創(chuàng)新、靈活就業(yè)的服務(wù)新業(yè)態(tài)。（省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）壯大在線教育、智慧養(yǎng)老和健康醫(yī)療等公共服務(wù)。

建設(shè)課程教學(xué)與應(yīng)用服務(wù)有機結(jié)合的優(yōu)質(zhì)在線開放課程和資源庫，構(gòu)建教育資源管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育信息互通和資源共享。鼓勵學(xué)校、企業(yè)和其他社會力量面向繼續(xù)教育開發(fā)在線教育資源。推動在線開放教育資源平臺建設(shè)和移動教育應(yīng)用軟件研發(fā)，支持大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程、在線輔導(dǎo)等線上線下融合的學(xué)習(xí)新模式，培育社會化的在線教育服務(wù)市場。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，支持社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)、開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾號等，為老年人提供便捷的個性化養(yǎng)老服務(wù)。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，從示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范基地三個方面開展應(yīng)用試點示范建設(shè)。加快建設(shè)陜西“健康云”、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)業(yè)，催生健康智慧產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。進一步推廣網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)支付、結(jié)果查詢等在線就醫(yī)服務(wù)，推動在線健康咨詢、居家健康服務(wù)、個性化健康管理等應(yīng)用。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動利企便民的政務(wù)數(shù)據(jù)開放和共享，加快政務(wù)數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的匯聚融合，為政府管理、行業(yè)服務(wù)、人民生活提供源源不斷的信息服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳 、省衛(wèi)生計生委、省通信管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）擴大電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵電商、物流、商貿(mào)、郵政等社會資源合作構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺。加強與大型主流電商平臺對接，打造本土特色的龍頭平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上平臺交易與線下物流配送無縫對接。以楊凌農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、庫存、價格、成本、溯源等大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立在線采購、銷售、服務(wù)平臺，推動建設(shè)一批第三方工業(yè)電商服務(wù)平臺。培育基于社交電子商務(wù)、移動電子商務(wù)及新技術(shù)驅(qū)動的新一代電子商務(wù)平臺，建立完善新型平臺生態(tài)體系。積極穩(wěn)妥推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省通信管理局、楊凌示范區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）提升信息消費宣傳培訓(xùn)和體驗。

鼓勵開展各類信息消費宣傳引導(dǎo)活動，面向各類消費主體普及信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付、風(fēng)險甄別等相關(guān)知識。組織開展信息類職業(yè)技能大賽，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會力量開展信息技能培訓(xùn)。鼓勵開展信息消費體驗周、優(yōu)秀案例展示等各種體驗活動，擴大信息消費影響力。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺深化用戶在產(chǎn)品設(shè)計、應(yīng)用場景定制、內(nèi)容提供等方面的協(xié)同參與，提高消費者滿意度。支持企業(yè)加快線上線下體驗中心建設(shè)，積極運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、交互娛樂等技術(shù)豐富消費體驗，培養(yǎng)消費者信息消費習(xí)慣。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)同推進。

各地、各部門要加強協(xié)同配合，根據(jù)職責(zé)任務(wù)分工，研究相關(guān)配套政策，完善相關(guān)規(guī)章制度，建立信息消費協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議制度，健全工作機制，確保各項任務(wù)落實到位。（各設(shè)區(qū)市政府，省級各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大財稅支持力度。

加大對信息消費相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)投資基金的引領(lǐng)帶動作用。鼓勵依法依規(guī)采用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加大對信息消費領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容創(chuàng)作、平臺建設(shè)、技術(shù)改造等方面的財政支持，支持新型信息消費示范項目建設(shè)。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，促進社會資本對信息消費領(lǐng)域的投入。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，依法享受相應(yīng)的所得稅優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省通信管理局、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強監(jiān)管和信用治理。

推進信息消費領(lǐng)域“證照分離”試點，簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，推行清單管理制度，放寬新業(yè)態(tài)新模式市場準入。強化事中事后監(jiān)管，在信息消費領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。健全用戶身份及網(wǎng)站認證服務(wù)等信任機制，提升網(wǎng)絡(luò)支付安全水平。加強信息消費全流程信用管理，建立完善企業(yè)“黑名單”制度，爭取將我省相關(guān)行政許可、行政處罰等信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，營造公平誠信的信息消費市場環(huán)境。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省通信管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）保障信息消費安全。

嚴格落實企業(yè)加強個人信息保護的責(zé)任，全面規(guī)范個人信息采集、存儲、使用等行為，防范個人信息泄露和濫用，加大對竊取、販賣個人信息等行為的處罰力度。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)水平，加強網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)保護。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，深入推進互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，加強移動應(yīng)用程序和應(yīng)用商店網(wǎng)絡(luò)安全管理，規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播，支持第三方專業(yè)機構(gòu)開展安全評估和認證工作。做好網(wǎng)絡(luò)購物等領(lǐng)域消費者權(quán)益保護工作，依法受理和處理消費者投訴舉報，切實降低信息消費風(fēng)險。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省通信管理局、人民銀行西安分行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強統(tǒng)計監(jiān)測和評價。

研究信息消費統(tǒng)計范圍，逐步將智能產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等納入信息消費統(tǒng)計。加強部省市、行業(yè)、重點企業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化信息消費數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布和共享。建立健全信息消費評價機制，研究建立并定期發(fā)布信息消費發(fā)展指數(shù)，加強督查檢查，指導(dǎo)和推動信息消費持續(xù)健康發(fā)展。（各設(shè)區(qū)市政府，省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）

陜西省人民政府辦公廳

2018年9月30日