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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2018年10月27日

陜西省開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化工作方案

為切實加強耕地保護，堅決遏制工商企業(yè)和個人借建農業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農田，違法違規(guī)建設“私家莊園”等非農設施亂象，根據(jù)農業(yè)農村部、自然資源部《關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案》及全省開展“大棚房”問題專項清理整治行動會議要求，從2018年9月至12月，在全省范圍內開展“大棚房”問題專項清理整治行動，具體方案如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務求實效，堅決遏制農地非農化，建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，嚴守耕地保護紅線，為促進農業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。

二、清理整治范圍和重點

此次清理整治的范圍是，占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施，改變土地性質和用途的違法違規(guī)行為。重點清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發(fā)房地產和建設住房行為。主要包括以下三種：

（一）在各類農業(yè)園區(qū)內占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等；

（二）在農業(yè)大棚內違法違規(guī)占用耕地建設商品住宅；

（三）建設農業(yè)大棚看護房（耳房）嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質用途，進行住宅類經營性開發(fā)。

對農民自建自用，用于存放農業(yè)生產資料和農具的看護房，且符合“每棟單層不超過15平方米”標準的，不納入此次清理整頓范圍。

三、主要工作任務

（一）全面摸底排查。各市、縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內所有農業(yè)大棚、日光溫室、連棟溫室等進行拉網式排查，逢棚必進、逢棚必查，對生產設施、附屬設施、配套設施等用地及監(jiān)督管理情況進行全面統(tǒng)計，收集整理土地承包、流轉、審批、備案、財政補助等信息，掌握“大棚房”享受財政補助情況，逐一登記造冊，建立臺賬。

（二）堅決清理整治。各市、縣（市、區(qū)）對占用農用耕地、永久基本農田，改變土地性質、用途的違法違規(guī)建設問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)整治整改。對在各類農業(yè)園區(qū)內占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設非農設施，以及在農業(yè)大棚內違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規(guī)建設，堅決拆除，退房還地，恢復生產。對農業(yè)大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的，區(qū)分情況，做好政策解讀宣傳工作，予以規(guī)范。

（三）嚴格依法懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設“大棚房”的責任主體，由國土資源部門會同紀委監(jiān)委、公安部門等從嚴查處。對工商資本和城市居民到農村非法占用耕地，變相開發(fā)房地產和建設住房的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起，涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門處置。對改變農業(yè)設施用途、涉嫌騙取財政補助資金的，農業(yè)、財政部門負責堅決追回。

（四）嚴肅問責追責。按照“誰主管、誰負責”的原則，依照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，對工作中不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，各級紀委監(jiān)委要嚴肅追責問責。對涉嫌內外勾結、搞利益交換、謀取私利的，依法依紀嚴肅處理。

（五）恢復耕地生產功能。按照“誰破壞、誰恢復”的原則，對違法違規(guī)建設“大棚房”等非農設施占用的耕地，采取綜合措施，盡快恢復農業(yè)生產。農業(yè)、國土資源部門按照職能職責，做好技術支撐和檢查驗收工作。

（六）構建長效監(jiān)管機制。落實最嚴格耕地保護制度，強化永久基本農田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報和建立農業(yè)項目公示制度。加強對工商資本進入農業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，強化設施農業(yè)精細化管理，對設施大棚溫室等全面建檔立卡。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，研究制定完善農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)振興和設施農業(yè)用地政策和管理辦法。

四、責任分工

（一）省級抓總。成立全省“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調推進領導小組，省委副書記賀榮任組長，副省長魏增軍、陳國強任副組長，省農業(yè)廳、省國土資源廳、省紀委監(jiān)委、省委宣傳部、省委改革辦、省委網信辦、省委農工辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省政府研究室、省扶貧辦等為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調推進全省專項清理整治行動，督導檢查市、縣任務落實，并及時向中央專項行動協(xié)調推進小組報告情況。領導小組下設協(xié)調推進工作專班，副省長魏增軍任組長，副省長陳國強任副組長，省委辦公廳、省政府辦公廳負責同志，省農業(yè)廳、省國土資源廳主要負責同志為成員。領導小組辦公室和工作專班辦公室均設在省農業(yè)廳，負責日常工作。

（二）市級牽頭。實行黨委、政府雙負責，市級黨委、政府主要負責同志為第一責任人。參照省級做法成立領導協(xié)調機構，對轄區(qū)內專項清理整治負總責，抓好縣（市、區(qū)）專項行動組織落實、任務落地、排查清理、整治整改、監(jiān)督指導、總結報告等工作。

（三）縣級落實?？h（市、區(qū)）承擔專項行動的主體責任，黨委、政府主要負責同志均為第一責任人，參照省、市成立領導小組，負責專項行動實施，做好進度安排、任務落地、資源調配、自查自糾、整治整改等工作。

（四）部門協(xié)同。領導小組各成員單位，在同級黨委、政府統(tǒng)一領導下，各司其職，各盡其責，密切配合，做好業(yè)務指導、政策解答、情況通報、督導檢查、聯(lián)合查處、案件移送等工作。

五、工作步驟

（一）排查梳理階段（10月底前）。在前期自查排查工作基礎上進行排查回頭看，各縣組織人員對轄區(qū)內進行復查核查。各市要以問題線索零報告的縣為重點進行復核，復查結果經領導小組組長簽字后于11月2日前報省專項清理整治行動協(xié)調推進領導小組辦公室。

（二）整治整改階段（11月1日—12月中旬）。各縣（市、區(qū)）從11月1日開始，用一個半月時間，對違規(guī)“大棚房”集中進行查處、整治整改和問責追責。根據(jù)整理整治情況，集中通報，公開處理一批典型案例。省、市分級組成聯(lián)合督導組進行實地抽查核查，對弄虛作假、工作不力的嚴肅追責。

（三）總結報告階段（12月中旬—12月底）。清理整治結束后，各市要及時形成總結報告，經政府主要負責同志簽字確認后，于12月20日前報送省專項清理整治行動協(xié)調推進領導小組，省上統(tǒng)一組織檢查驗收。全省清理整治行動總結報告于12月底前報國家專項清理整治行動協(xié)調推進領導小組。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視，主要負責同志親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治工作中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術裝備保障，切實把各項任務落到實處。牽頭部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調，各成員單位各盡其責，密切配合，形成工作合力。

（二）嚴肅督導問責。省政府將組織相關部門開展聯(lián)合督查，對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進行補課，對問題嚴重的通報批評。省上將本次專項行動納入耕地保護目標責任制考核內容，作為市級年度綜合考核的重要指標。

（三）做好宣傳引導。及時跟蹤報道清理整治情況，適時曝光典型案件，發(fā)揮警示作用。設立舉報電話，接受社會各界監(jiān)督。嚴格依法依規(guī)開展工作，防止矛盾激化，確保農村社會穩(wěn)定，避免群體性事件發(fā)生。

（四）定期信息報送。市縣要確保專人負責，及時匯總、逐級上報進展情況。各市每周三12時前，向省專項清理整治行動協(xié)調推進領導小組報送本地區(qū)清理整治情況，重大事項隨時上報。

全省“大棚房”問題專項清理整治行動舉報電話：029-87366393。