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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國家糧食儲備安全，國務(wù)院決定在全國開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查（以下簡稱大清查）。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號），確定我省為先行開展大清查工作的全國十個試點(diǎn)省份之一。為扎實(shí)做好全省大清查工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、清查原則

（一）問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)守住庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全的底線。

（二）全面清查，突出重點(diǎn)。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅(jiān)持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；加大對小麥、稻谷、玉米等重點(diǎn)品種，問題多發(fā)、存在隱患等重點(diǎn)區(qū)域，存儲各級政策性糧食種類較多、規(guī)模較大、設(shè)施老化陳舊等重點(diǎn)企業(yè)的清查力度和重要問題線索核查力度。

（三）開展試點(diǎn)，創(chuàng)新方法。結(jié)合我省實(shí)際，選擇有代表性的兩個設(shè)區(qū)市先行開展試點(diǎn)清查，試點(diǎn)清查工作按大清查步驟及具體試點(diǎn)方案組織實(shí)施。探索切實(shí)可行、高效便捷的方式方法，運(yùn)用現(xiàn)有先進(jìn)信息技術(shù)，提高清查效率和水平，取得經(jīng)驗(yàn)，為全面開展大清查工作提供借鑒。

（四）完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。把建立完善長效機(jī)制貫穿大清查全過程，落實(shí)逐級分工負(fù)責(zé)制，對檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究；認(rèn)真落實(shí)承儲企業(yè)的主體責(zé)任，市、縣、區(qū)政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。

二、清查范圍與內(nèi)容

（一）清查范圍。各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

（二）清查內(nèi)容。庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬、銀行資金臺賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫存糧食的真實(shí)可靠性。

三、進(jìn)度安排與方法步驟

以2019年3月末（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為清查時(shí)點(diǎn)，分準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。

（一）準(zhǔn)備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫存情況。對已銷售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

（二）自查階段。2019年4月底前，各市、縣、區(qū)政府要組織督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴(yán)格按照大清查各項(xiàng)要求進(jìn)行自查。中儲糧在陜直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)中儲糧西安分公司備案；其他中央在陜企業(yè)和各市、縣、區(qū)糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)上一級主管單位備案。質(zhì)量檢查由企業(yè)對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗(yàn)，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫；企業(yè)不具備扦樣檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模晌杏匈Y質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員實(shí)施扦樣檢驗(yàn)。

（三）普查階段。2019年5月底前，由省政府統(tǒng)一組織，各市（區(qū)）政府（管委會）對本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲糧在陜直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)，由中儲糧西安分公司牽頭檢查，各市、縣、區(qū)糧食等部門參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央在陜企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由當(dāng)?shù)丶Z食等部門牽頭檢查，中儲糧系統(tǒng)參與配合。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。2019年6月底前，各市（區(qū)）政府（管委會）要向省糧食局提交本地糧食庫存清查工作報(bào)告，同時(shí)提交本行政區(qū)域內(nèi)所有承儲政策性糧食企業(yè)明細(xì)到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

（四）抽查階段。國務(wù)院將適時(shí)派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開”的方式，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。樣品實(shí)行跨省交叉檢驗(yàn)。我省各級政府將做好迎接國家檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門和單位做好國家抽查的配合工作。

（五）匯總整改。在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，逐級匯總檢查結(jié)果，編報(bào)相關(guān)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。省級有關(guān)部門要根據(jù)大清查結(jié)果，建立完善全省分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促企業(yè)狠抓落實(shí)，建立整改臺賬，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，實(shí)行銷號整改。2019年7月底前，省糧食局向省政府報(bào)送全省大清查工作總結(jié)報(bào)告，審核同意后以省政府名義向國家糧食和物資儲備局報(bào)送。

大清查期間，省級督導(dǎo)組將適時(shí)在企業(yè)自查環(huán)節(jié)開展隨機(jī)督導(dǎo)（對試點(diǎn)市自查環(huán)節(jié)所有企業(yè)開展全覆蓋督導(dǎo)），普查環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)督導(dǎo)。

四、先行試點(diǎn)

（一）我省作為全國10個大清查試點(diǎn)省份之一，先行進(jìn)行試點(diǎn)。選擇寶雞市和渭南市作為大清查試點(diǎn)市，開展大清查試點(diǎn)工作，為明年全省開展大清查工作提供經(jīng)驗(yàn)。

（二）為保證大清查試點(diǎn)取得預(yù)期效果，以2018年9月底（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為試點(diǎn)清查時(shí)點(diǎn)，2019年1月底前完成。具體試點(diǎn)方案待國家試點(diǎn)方案下發(fā)后，由省發(fā)展改革委、省糧食局牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)發(fā)行陜西省分行、中儲糧西安分公司參與另行制訂。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立全省大清查省級聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)對全省大清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立省大清查工作聯(lián)席會議，由常務(wù)副省長梁桂同志任召集人，省政府副秘書長夏曉中同志，省發(fā)展改革委、省糧食局主要負(fù)責(zé)同志任副召集人，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)發(fā)行陜西省分行、中儲糧西安分公司負(fù)責(zé)同志為成員。研究制訂大清查工作實(shí)施方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決大清查工作中的有關(guān)問題，重大事項(xiàng)向省政府報(bào)告。省級聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省糧食局，負(fù)責(zé)組織落實(shí)大清查的各項(xiàng)日常工作，辦公室主任由省糧食局主要負(fù)責(zé)同志兼任。

（二）建立市縣級大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各市、縣、區(qū)政府要參照建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門和單位參與的大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作任務(wù)和職責(zé)，落實(shí)有關(guān)人員，確保大清查工作順利開展。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市（區(qū)）政府（管委會）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起大清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，周密安排，精心部署。各有關(guān)部門和單位要從大局出發(fā)，密切配合，確保大清查工作分工明確、要求嚴(yán)格、措施到位、責(zé)任到人。有關(guān)中央在陜糧食企業(yè)在做好自身清查工作的同時(shí)，要積極配合做好屬地清查工作。要進(jìn)一步夯實(shí)檢查責(zé)任，企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起自查責(zé)任，法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，企業(yè)對自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級主管單位負(fù)連帶責(zé)任；市級糧食等部門牽頭的普查組，對普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，市級政府和有關(guān)部門負(fù)連帶責(zé)任；中儲糧在陜直屬企業(yè)及中儲糧西安分公司對自查和普查結(jié)果負(fù)責(zé)；省政府及各有關(guān)部門對普查組織工作負(fù)責(zé)。

（二）創(chuàng)新工作方法。要聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度；加強(qiáng)政策性糧食“三個異?！保ń灰桩惓?、資金異常、運(yùn)輸異常）監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道；從嚴(yán)掌握實(shí)物庫存檢查方法，強(qiáng)化對銀行信貸和財(cái)政補(bǔ)貼資金的賬務(wù)核查；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，建立有獎舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)案件核查。要高度重視大清查期間的舉報(bào)案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案；抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報(bào)案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問、有錯必糾”；對重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。按照國家保密制度規(guī)定，明確保密責(zé)任，防止發(fā)生失泄密事件。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。中央事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)；各市、縣、區(qū)事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政承擔(dān)，要統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)，本著勤儉節(jié)約、降低成本、足額保障的原則用好工作經(jīng)費(fèi)，確保清查工作順利進(jìn)行。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。及時(shí)向社會公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)輿論宣傳，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

陜西省人民政府辦公廳

2018年9月21日