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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2018年5月18日

2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為進一步做好2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資工作，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下措施。

一、明確目標任務(wù),強化包抓機制

2018年，全省規(guī)上工業(yè)增加值按增長7.5%安排。各設(shè)區(qū)市政府要在確保完成省考指標的基礎(chǔ)上，努力完成省工業(yè)和信息化廳下達的目標任務(wù)（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府配合）。進一步強化省、市、縣（區(qū)）領(lǐng)導聯(lián)系和包抓重大項目機制，繼續(xù)加強對全省5億元以上工業(yè)投資項目的動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市政府負責）。

二、積極開展工業(yè)品促銷

對當年竣工并新投產(chǎn)的重點工業(yè)項目給予流動資金貸款貼息支持；對以多種形式舉辦工業(yè)品促銷活動，以及開展汽車等重點消費品超銷售的企業(yè)給予獎補；對重大裝備首臺套、新材料首批次應用實施獎勵（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責）。通過企業(yè)配套對接、重大工程項目采購、專業(yè)展會等方式組織100場產(chǎn)銷對接活動。借鑒延安模式，支持建設(shè)100座以上城市便利加油站，擴大成品油銷售。積極組織企業(yè)參加展銷活動，大力推廣地產(chǎn)品牌（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府等配合）。建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系，組織“農(nóng)商互聯(lián)”對接活動（省商務(wù)廳負責）。開展工業(yè)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，將“陜西制造”“陜西品牌”做強做大（省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負責）。鼓勵企業(yè)積極申請國際互認的產(chǎn)品認證、專利海外布局、商標國際注冊，支持企業(yè)參加境外展會、貿(mào)易對接等活動，參與國際產(chǎn)能合作，年內(nèi)在“一帶一路”沿線國家啟動建設(shè)一批“海外倉”“陜西商品展示中心”（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局負責，有關(guān)企業(yè)配合）。

三、大力推進企業(yè)協(xié)作配套和技術(shù)改造

采取“龍頭企業(yè)開單子、政府園區(qū)出政策、配套企業(yè)做選擇”的方式，進一步研究明確地產(chǎn)品配套優(yōu)惠政策，鼓勵重點企業(yè)開展地產(chǎn)品省內(nèi)配套（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省國資委、省中小企業(yè)局、各設(shè)區(qū)市政府等配合）。圍繞省內(nèi)公路、地鐵、城軌、機場、輸油輸氣管道、移民搬遷、城鎮(zhèn)化工程等重大建設(shè)項目開展地產(chǎn)品配套（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省扶貧辦等負責）。

落實《陜西省企業(yè)技術(shù)改造獎勵實施辦法》（陜政辦發(fā)〔2017〕97號），組織對各市（區(qū)）2017年度企業(yè)技術(shù)改造情況進行評估考核并兌現(xiàn)獎勵（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省統(tǒng)計局負責）。圍繞《陜西省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造優(yōu)先指導目錄（2016-2018）》，對重大技改項目給予貼息或以獎代補支持，做好200個以上重點技改項目跟蹤服務(wù)工作，公布第二批省級智能制造示范企業(yè)名單。加大第三方智能制造服務(wù)機構(gòu)培育力度，鼓勵為企業(yè)智能化改造提供專業(yè)解決方案和技術(shù)服務(wù)（省工業(yè)和信息化廳負責）。

四、進一步降低實體經(jīng)濟成本

進一步減輕企業(yè)負擔，推動企業(yè)稅費、要素、用工成本合理下降，全年實現(xiàn)降低企業(yè)成本380億元。開展涉企收費清理規(guī)范專項行動，完善收費項目清單管理和公示制度，年底前實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費項目“零收費”（省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局負責）。從2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準，將工業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準分別由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，享受按較低征收稅率計稅的優(yōu)惠。對符合條件的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額，予以一次性退還（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責）。繼續(xù)延長一年階段性降低失業(yè)保險費率政策，對鋼鐵、煤炭企業(yè)穩(wěn)崗補貼給予政策傾斜，補貼額度由50%提高至80%。對累計欠費不超過5年的企業(yè)，給予簽訂緩繳協(xié)議后申請穩(wěn)崗補貼政策（省人力資源社會保障廳負責）。擴大直供電交易，利用電采暖參與直接交易政策，推進“煤改電”發(fā)展，全年直供電交易規(guī)模達到400億千瓦時（省發(fā)展改革委負責）。繼續(xù)執(zhí)行對通行我省高速公路的載貨類車輛給予通行費減免9%的優(yōu)惠政策（省交通運輸廳負責）。

五、大力培育中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)

簡化企業(yè)開辦和注銷程序，年內(nèi)將70%以上的新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、登記信息確認、申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票等事項壓縮至3個工作日（省工商局、省公安廳、省國稅局、省地稅局負責）。加大“專精特新”中小企業(yè)的培育認定工作力度，對新培育的規(guī)上企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)給予獎勵。落實《陜西省加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動計劃》，重點建設(shè)50個示范園區(qū)。繼續(xù)認定一批省級、申報一批國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地并實施獎勵。建立中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)巡回大講堂制度（省中小企業(yè)局牽頭、省質(zhì)監(jiān)局配合）。

落實《進一步加強瞪羚企業(yè)培育工作指引》，指導各設(shè)區(qū)市、各高新區(qū)開展瞪羚企業(yè)認定及備案工作。對備案和入選科技部火炬中心瞪羚企業(yè)發(fā)展報告名錄的企業(yè)，給予研發(fā)經(jīng)費獎勵（省科技廳、省財政廳、各設(shè)區(qū)市政府等負責）。加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和高新技術(shù)企業(yè)培育庫建設(shè)，實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新給予20萬元—40萬元無償支持；對首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予20萬元一次性獎勵（省科技廳、省財政廳、省中小企業(yè)局負責，各設(shè)區(qū)市政府配合）。實施科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，對企業(yè)新購入500萬元以下的研發(fā)儀器設(shè)備，當年一次性在稅前扣除（省科技廳、省財政廳、省國稅局等負責）。

六、加快推進中國制造2025

圍繞《〈中國制造2025〉陜西實施意見》確定的14個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，編制發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈推進方案（省工業(yè)和信息化廳負責）。切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用，圍繞14個重點產(chǎn)業(yè)全面開展基金項目投資工作，各基金年度投資額達到總規(guī)模的20-30%（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國防科工辦、陜西金融控股集團分工負責）。指導推動符合條件的市（區(qū)）申報“中國制造2025”國家級示范區(qū)（省工業(yè)和信息化廳牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府配合）。積極爭取中央資金和政策支持，實施“智能制造”“空天動力”等科技重大專項，突破一批制造業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間示范項目工程，開展個性化制造和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入，堅持市場導向開展技術(shù)研發(fā)（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳負責）。開展《〈中國制造2025〉陜西實施意見》落實情況評估，大力推廣先進經(jīng)驗和典型做法（省工業(yè)和信息化廳負責）。

七、全力推進汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

編制發(fā)布我省300萬輛汽車產(chǎn)業(yè)實施意見，推動制定支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展一攬子政策措施和汽車零部件產(chǎn)業(yè)升級，提高省內(nèi)配套率。推進重點項目建設(shè)，加快新建成項目產(chǎn)能釋放，力爭全年汽車產(chǎn)銷規(guī)模達到70萬輛。通過合資、混合所有制等多途徑，大力引進國內(nèi)外知名汽車制造企業(yè)，做強做大汽車產(chǎn)業(yè)（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、各設(shè)區(qū)市政府等配合）。

八、加快電子信息和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

繼續(xù)抓好集成電路、智能終端、平板顯示等電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項目建設(shè)，力爭盡快達產(chǎn)達效。出臺擴大和升級信息消費實施意見，加快“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”重點項目建設(shè)，建立工業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺，推進工業(yè)電子商務(wù)試點示范。制定加快大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，支持國家部委數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)落戶陜西。發(fā)布《陜西省大數(shù)據(jù)發(fā)展一網(wǎng)一池建設(shè)規(guī)劃》，加快推進數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源池建設(shè)進度。抓好咸陽新型智慧城市系統(tǒng)在全省的推廣復制工作。落實稅收、土地、分類獎補等優(yōu)惠政策，支持物流裝備制造業(yè)加快發(fā)展，積極培育工業(yè)物流新動能，打造“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)+物流”新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟加快發(fā)展（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省國稅局分工負責）。

九、千方百計激活民間投資

全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號），建立促進民間投資服務(wù)協(xié)調(diào)機制，完善信息平臺建設(shè)，推動民間投資項目順利實施。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，強化政府服務(wù)意識，優(yōu)化提升營商環(huán)境。強化民間投資考核督查，督導各項政策措施落實到位，解決民營企業(yè)的困難和訴求（省發(fā)展改革委牽頭，省中小企業(yè)局、各設(shè)區(qū)市政府等配合）。

十、著力破解企業(yè)融資和用地難題

發(fā)揮省屬地方資產(chǎn)管理公司平臺作用，以市場化、法治化方式，協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)參與市場化債轉(zhuǎn)股，降低我省企業(yè)杠桿率（省金融辦、陜西銀監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委等配合）。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對重點項目建設(shè)的支持力度，不斷完善重點建設(shè)項目資金供求臺賬，定期召開政銀企對接會。通過優(yōu)化資源配置、建立綠色審批通道、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式等多種方式，更好滿足重大項目、重點領(lǐng)域融資需求（陜西銀監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省金融辦、各設(shè)區(qū)市政府等配合）。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)清理各類不合理收費，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大與工商、稅務(wù)等相關(guān)部門合作，加強業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣創(chuàng)業(yè)貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款等融資產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風險可控原則，對符合依法合規(guī)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營正常、信用狀況良好等續(xù)貸條件的企業(yè)，給予授信項下流動資金貸款“無還本續(xù)貸”的還款便利。深化投貸聯(lián)動試點，堅持有保有壓的差異化信貸政策，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，區(qū)別對待產(chǎn)能過剩行業(yè)中的不同企業(yè)，不簡單停貸、抽貸、壓貸、斷貸，有針對性地細化續(xù)貸條款（陜西銀監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省知識產(chǎn)權(quán)局、省金融辦、人民銀行西安分行等配合）。研究制定采礦權(quán)抵押貸款管理辦法，明確采礦權(quán)抵押登記，開展采礦權(quán)抵押貸款試點（省金融辦、省國土資源廳、陜西銀監(jiān)局分工負責）。加快實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。支持各設(shè)區(qū)市政府出資設(shè)立和做大做強政府性擔保公司。建立新型政銀擔合作關(guān)系，推動擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)、合作銀行和所在市（縣）財政，參考4∶3∶2∶1的比例分擔風險（省財政廳、省金融辦牽頭，省科技廳、省中小企業(yè)局、各設(shè)區(qū)市政府等配合）。

調(diào)整完善全省征地補償標準，建立征地信息公開查詢系統(tǒng)，引入計價核查機制，對特別重大征遷補償事項實施委托審計。繼續(xù)實施差別化土地政策，通過推進標準化廠房建設(shè)和推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式解決企業(yè)用地難題（省國土資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）。

十一、加快推進國資國企改革

加快推進國有企業(yè)混合所有制改革，加大省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組力度，推進省屬36戶企業(yè)“一企一策”改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度（省國資委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等配合）。制定推進國有企業(yè)掛牌上市、增資擴股、并購重組工作方案，促進省屬國有企業(yè)在資本市場發(fā)展。對于可持續(xù)發(fā)展能力弱的國有上市公司，通過資產(chǎn)注入、置換等方式進行重組，改善上市公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（省國資委、省金融辦牽頭，省財政廳、陜西證監(jiān)局等配合）。做好企業(yè)負債規(guī)模和負債率雙重管控，防范化解到期債務(wù)違約風險（省國資委負責）。加快推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、僵尸企業(yè)退出和國有資產(chǎn)處置等工作（省國資委、省財政廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省國防科工辦、陜西銀監(jiān)局等配合）。支持鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)所有制改革（省工商聯(lián)、省中小企業(yè)局牽頭，省國資委、省工商局、陜西金融控股集團等配合）。

十二、扎實推進軍民融合深度發(fā)展

進一步深化與中央各大軍工集團戰(zhàn)略合作，重點推進新舟60/600飛機實現(xiàn)系列化和新舟700飛機研制。支持無人機研發(fā)中心、飛行試驗測試中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地和國家民機試飛基地建設(shè)。建立完善國防科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，定期舉辦項目推介會和軍地企業(yè)科技成果、產(chǎn)品項目對接會，擴大軍工外部協(xié)作，全年新增“民參軍”企業(yè)50家（省國防科工辦負責）。做大做強中國軍民融合知識產(chǎn)權(quán)運營平臺。建立國防專利橫向流通轉(zhuǎn)化、國防專利解密與普通專利跟進保護有機銜接、普通專利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)的機制，促進知識產(chǎn)權(quán)“軍轉(zhuǎn)軍、軍轉(zhuǎn)民、民參軍”（省知識產(chǎn)權(quán)局負責，省國防科工辦配合）。依托西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取在我省布局建設(shè)國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極推進西安兵器基地軍民深度融合示范工作（省科技廳負責，省國防科工辦配合）。

十三、建立健全招商引資長效機制

完善招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)機制，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。依托中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)平臺，拓寬利用外資渠道，提高利用外資質(zhì)量水平（省商務(wù)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府等配合）。深化外商投資管理體制改革，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，放寬制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳配合）。積極建設(shè)標準化廠房，鼓勵企業(yè)采取租賃、回購等方式拎包入駐發(fā)展（各設(shè)區(qū)市政府負責）。創(chuàng)新舉辦好絲博會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周、“陜西——長三角”經(jīng)貿(mào)合作等重大招商活動，精心組織境外專題招商推介，繼續(xù)支持設(shè)區(qū)市辦好省際交流合作活動（省商務(wù)廳負責）。

十四、著力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

實施“優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃”，對標國際一流營商環(huán)境，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，力爭通過3年左右的努力，全省營商環(huán)境和競爭力指標達到或超過國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平（省發(fā)展改革委負責）。推進相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，實現(xiàn)“一枚印章管審批”（省編辦負責）。落實商事制度改革一系列政策措施，推進“多證合一、一照一碼”改革，實現(xiàn)企業(yè)注冊簡易化，全面實施網(wǎng)上登記工作（省工商局負責）。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管（省工商局牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委配合）。實行行業(yè)信用分類監(jiān)管和企業(yè)綜合信用等級評價制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制（省發(fā)展改革委牽頭，省編辦、省工商局配合）。繼續(xù)開展投資發(fā)展環(huán)境專項整治行動，嚴肅查處亂檢查、亂執(zhí)法和不作為、慢作為等行為，嚴厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不法行為（各設(shè)區(qū)市政府負責）。