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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府辦公廳

2018年4月28日

陜西省旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)方案

（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示精神和國(guó)家旅游局《全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（旅辦發(fā)〔2017〕291號(hào)），全面提升我省旅游公共服務(wù)水平和旅游綜合品質(zhì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，按照“全面優(yōu)化旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)‘廁所革命’城鄉(xiāng)全域覆蓋”的要求，以新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求為統(tǒng)攬，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效益準(zhǔn)則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門共抓，統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，以注重實(shí)用、方便群眾，滿足需求、管理科學(xué)為基本原則，立足實(shí)際、因地制宜、能改則改、宜建則建，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，防止大拆大建，鞏固提升上一輪“廁所革命”成果，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力實(shí)現(xiàn)廁所革命由景點(diǎn)向全域轉(zhuǎn)變，由建設(shè)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游和鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、行動(dòng)目標(biāo)

2018年至2020年底，全省共建、改廁所3000座（新建2170座，改建830座）。全面提高廁所建設(shè)質(zhì)量，健全管理體制，推廣科技應(yīng)用，提升文明水平。將“廁所革命”和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治緊密結(jié)合，在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、景區(qū)內(nèi)外全面推進(jìn)。“全域覆蓋、建管并重、質(zhì)量為先、惠民實(shí)用”的新三年目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題得到有效解決，健康文明生活理念基本形成。

2018年工作目標(biāo)：全省共建廁所1055座（新建775座，改建280座）。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“廁所革命”成果，重點(diǎn)解決高A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)的廁所數(shù)量不足等問(wèn)題，消除建設(shè)盲點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題廁所進(jìn)行改造提升。5A級(jí)旅游景區(qū)第三衛(wèi)生間規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，30%的4A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)第三衛(wèi)生間建成使用；其他A級(jí)旅游景區(qū)、高速（公路）服務(wù)區(qū)、交通集散點(diǎn)、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、特色美食商業(yè)街區(qū)、休閑街區(qū)（廣場(chǎng)）、旅游餐飲點(diǎn)等場(chǎng)所廁所數(shù)量滿足需求；特色民宿示范店（村）、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)廁所數(shù)量基本滿足需求，管理到位，運(yùn)行良好。“廁所革命”向景區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村，重點(diǎn)向具備旅游資源的貧困村延伸，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)旅游環(huán)境更加優(yōu)化。

2019年工作目標(biāo)：全省共建廁所1037座（新建756座，改建281座）?！罢鲗?dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與、綜合治理、長(zhǎng)效管理”的“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作格局全面形成。A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)徹底消除廁所建設(shè)盲點(diǎn)，所有廁所均達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；70%的4A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)第三衛(wèi)生間建成使用；特色民宿示范店（村）、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)廁所數(shù)量充分滿足需求，建設(shè)質(zhì)量基本達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；高速（公路）服務(wù)區(qū)、交通集散點(diǎn)、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、特色美食商業(yè)街區(qū)、休閑街區(qū)（廣場(chǎng)）等場(chǎng)所第三衛(wèi)生間開始普及。廁所新技術(shù)、新材料廣泛應(yīng)用，生態(tài)、環(huán)保、智能化廁所開始普及。廁所數(shù)量在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、景區(qū)內(nèi)外不平衡不充分問(wèn)題基本緩解。城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治深入開展，城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鄉(xiāng)村廁所建設(shè)趨向合理。廁所管理有效機(jī)制初步建立，以商養(yǎng)廁理念得以貫徹，廁所科技應(yīng)用水平全面提升，文明如廁風(fēng)尚逐步形成。

2020年工作目標(biāo)：全省共建廁所908座（新建639座，改建269座）。高等級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)第三衛(wèi)生間全面覆蓋；鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)廁所“一戶一廁”，建設(shè)質(zhì)量達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！皫锩痹诰皡^(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)之間均衡態(tài)勢(shì)基本形成，廁所建設(shè)不平衡不充分問(wèn)題有效解決。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治深入開展，精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制形成，“品牌化、規(guī)?；I(yè)化”運(yùn)管模式進(jìn)一步健全。先進(jìn)科技充分應(yīng)用，生態(tài)、環(huán)保、智能廁所得到普及推廣。健康文明的廁所文化彰顯，人文關(guān)懷、文明如廁理念深入人心。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治建設(shè)提升行動(dòng)。落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕62號(hào)）精神，不斷加大廁所建設(shè)力度。堅(jiān)持景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡，統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)、城市和鄉(xiāng)村廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。推進(jìn)廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貫徹《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T 18973-2016）標(biāo)準(zhǔn)，廁所建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便實(shí)用、節(jié)能節(jié)水、保護(hù)環(huán)境，造型設(shè)計(jì)注重與周邊和城鄉(xiāng)整體環(huán)境布局協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域文化特色，富有創(chuàng)新性。內(nèi)部配套設(shè)施完善，功能齊全。家庭衛(wèi)生間建設(shè)加快，著力體現(xiàn)人文關(guān)懷和環(huán)保理念。將“廁所革命”培育成為旅游公共服務(wù)建設(shè)的示范工程，帶動(dòng)旅游集散中心、游客中心、咨詢中心、自駕車房車營(yíng)地、旅游交通標(biāo)識(shí)、旅游線路等旅游基礎(chǔ)及公共服務(wù)體系發(fā)展。

（二）實(shí)施“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治管理服務(wù)提升行動(dòng)。堅(jiān)持建管并重，均衡發(fā)展，引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長(zhǎng)效化、常態(tài)化，努力形成政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同參與的管理與服務(wù)體系。推進(jìn)管理與服務(wù)的專業(yè)化，聘用或委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制訂管理與服務(wù)細(xì)則，為廁所運(yùn)營(yíng)和管理提供專業(yè)保障。推廣西安“所長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理；誰(shuí)擁有、誰(shuí)管理；誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理”的原則，建立“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治責(zé)任區(qū)制度。鼓勵(lì)拓展延伸廁所功能，提供WIFI、便利店、線路查詢、取款機(jī)、廢品回收等服務(wù)。創(chuàng)新應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化管理，推廣廁所數(shù)字地圖、APP等管理服務(wù)創(chuàng)新手段，解決“找?guī)y”“如廁難”等問(wèn)題。鼓勵(lì)在旅游旺季、重要節(jié)假日、大型節(jié)慶活動(dòng)期間，設(shè)置移動(dòng)廁所。推進(jìn)建立“廁所開放聯(lián)盟”，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部廁所向公眾免費(fèi)開放。

（三）實(shí)施“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治科技提升行動(dòng)。積極開展“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理科學(xué)技術(shù)研究，推廣、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高綜合治理水平。堅(jiān)持新技術(shù)、新材料、新理念示范引領(lǐng)，探索遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)、智能人工系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)綜合運(yùn)用。按照原國(guó)家旅游局發(fā)布的《廁所革命：技術(shù)與設(shè)備指南》要求，不斷創(chuàng)新循環(huán)水沖、微水沖、真空氣沖、無(wú)水沖、可生物降解泡沫等技術(shù)。大力推動(dòng)廁所科技攻關(guān)，集中攻克山岳型、缺水型旅游景區(qū)及條件艱苦地區(qū)的廁所建設(shè)難題。在氣候寒冷、無(wú)上下水系統(tǒng)的區(qū)域，推廣“源分離免水沖生物技術(shù)”“發(fā)泡式微生物降解節(jié)水技術(shù)”等生物處理技術(shù)，避免造成環(huán)境污染。在除臭殺菌技術(shù)方面，推廣電子分解技術(shù)、光觸媒技術(shù)、射線殺菌技術(shù)等，從源頭上分解胺類化合物，消除異味，殺毒滅菌。在廁所建設(shè)材料方面，推廣使用生態(tài)木、竹鋼、彩色混凝土、玻璃鋼、復(fù)合仿生材料等綠色環(huán)保材料。

（四）實(shí)施“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治文明提升行動(dòng)。深入開展文明如廁和環(huán)境整治宣傳教育，使文明如廁和保護(hù)環(huán)境成為游客、民眾基本行為認(rèn)知，使廁所成為展現(xiàn)地方文明形象的窗口。推動(dòng)文明如廁進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大游客、民眾養(yǎng)成自覺(jué)愛(ài)護(hù)廁所設(shè)備、保持衛(wèi)生、培育文明如廁的良好習(xí)慣，堅(jiān)決抵制粗鄙丑陋的如廁行為。組織開展“廁所革命”和環(huán)境整治公益宣傳活動(dòng)，在“世界廁所日”“中國(guó)旅游日”等重要時(shí)間點(diǎn)，制作宣傳材料和宣傳片在游客集中場(chǎng)所發(fā)放播放，增強(qiáng)文明如廁和環(huán)境保護(hù)教育。充分依靠廣大游客、民眾和“廁所革命”志愿者的力量開展宣傳教育活動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)形成積極、健康、向上的廁所文化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)相關(guān)部門要按照職能和分工，積極推進(jìn)全省“廁所革命”及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)，各市、縣、區(qū)政府對(duì)“廁所革命”和環(huán)境整治工作負(fù)主體責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍，制訂本地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，做好上下銜接、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。同時(shí)要層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任和完成時(shí)限，確保新三年行動(dòng)方案有序推進(jìn)、取得實(shí)效。省旅游發(fā)展委要牽頭抓好督促落實(shí)工作，指導(dǎo)各地“廁所革命”工作有序推進(jìn)。工作推進(jìn)中存在的重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)省政府。

（二）明確工作職責(zé)。按照“政府引導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，省級(jí)各部門按照職責(zé)分工，制訂方案，細(xì)化舉措，強(qiáng)化配合，推動(dòng)本行業(yè)“廁所革命”和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。旅游部門作為“廁所革命”牽頭單位，在完成行業(yè)內(nèi)“廁所革命”組織、指導(dǎo)工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)部門間協(xié)調(diào)溝通工作。各部門之間建立互報(bào)、互通、共管、共享的廁所建設(shè)信息管理平臺(tái)，建立廁所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制度，設(shè)立省、市、縣三級(jí)月報(bào)員，并按要求接入國(guó)家?guī)芾硐到y(tǒng)（具體任務(wù)見附件2）。各區(qū)縣要將廁所建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量效益。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全量化、講評(píng)、觀摩、問(wèn)責(zé)制度。各級(jí)文明辦、衛(wèi)生、旅游部門要把“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為文明城市、文明單位、衛(wèi)生城市、全域旅游示范區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色旅游目的地、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等創(chuàng)建和評(píng)定工作中的重要指標(biāo)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《陜西省城鎮(zhèn)公廁建設(shè)管理考核辦法》，加強(qiáng)公廁日常管理考核。建立群眾監(jiān)督和舉報(bào)制度，設(shè)立并公布舉報(bào)信箱、投訴電話和其他聯(lián)系方式，及時(shí)查處影響“廁所革命”和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的不良行為。

（四）強(qiáng)化資金政策支持。按照“旅游+金融”的理念，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與，不斷拓寬融資渠道，積極出臺(tái)以商養(yǎng)廁、委托、認(rèn)養(yǎng)、“廁所+綜合開發(fā)”等模式的引導(dǎo)政策，為新思路、新理念落地提供基礎(chǔ)和保障。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、用電、用水、用氣等惠民政策，優(yōu)化審批手續(xù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。注重公益宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化全民參與意識(shí)、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟專欄，主動(dòng)跟蹤報(bào)道，宣傳亮點(diǎn)、剖析難點(diǎn)、曝光問(wèn)題，營(yíng)造積極的輿論環(huán)境。不斷調(diào)動(dòng)廣大游客和民眾參與的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生志愿參與廁所革命管理和宣傳工作。組織開展“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治培訓(xùn)，在全域旅游、產(chǎn)品開發(fā)、旅游扶貧等培訓(xùn)中，增加相應(yīng)內(nèi)容。堅(jiān)持深入一線，問(wèn)計(jì)于民，推動(dòng)“廁所革命”與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成為全民共識(shí)、國(guó)家行動(dòng)。

附件：1.各市（區(qū)）建設(shè)任務(wù)表（2018-2020年）

? ? ? 2.各部門職能分工表（2018-2020年）附件1.2表.pdf