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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《陜西省推進(jìn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），有效推動(dòng)2018年度各項(xiàng)工作，強(qiáng)化我省在“一帶一路”建設(shè)中的支撐作用，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，打造內(nèi)陸改革開放新高地和“一帶一路”五大中心，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省“一帶一路”建設(shè)2018年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照任務(wù)分工抓好落實(shí)。

陜西省人民政府辦公廳
2018年3月9日

陜西省“一帶一路”建設(shè)2018年行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，按照省第十三次黨代會(huì)精神和省委、省政府部署，圍繞加快推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造內(nèi)陸改革開放新高地，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”五大中心建設(shè)，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、著力構(gòu)建交通商貿(mào)物流中心

1．建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。以軌道交通和航空為引領(lǐng)，推動(dòng)樞紐型交通和綜合性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快國(guó)家高速公路、國(guó)鐵干線、“米”字型高鐵網(wǎng)、關(guān)中城際鐵路網(wǎng)、大西安城市軌道交通和西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，大力發(fā)展綜合交通樞紐，形成承東啟西、連接南北、高效便捷的立體大通道。著力布局“一帶一路”沿線標(biāo)志航點(diǎn)，加快構(gòu)建面向中東歐的國(guó)際航空樞紐，形成基本覆蓋全球重要戰(zhàn)略伙伴國(guó)家和重點(diǎn)區(qū)域中心城市的航空網(wǎng)絡(luò)。

2．建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)高地。高水平打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)差異化改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精心培育創(chuàng)新案例，創(chuàng)造陜西特色經(jīng)驗(yàn)。不斷擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，吸引資金、人才、技術(shù)、商品和信息等要素在陜西集散流動(dòng)。

3．建設(shè)國(guó)際物流樞紐。優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)空間布局，全面提升物流通道能效，加快推進(jìn)“三網(wǎng)三港”核心骨干物流體系建設(shè)。加強(qiáng)與沿線國(guó)家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域合作，為中歐班列（西安）拓展線路創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)與沿海港口聯(lián)動(dòng)，打通海上絲綢之路通道。深入推進(jìn)與海航戰(zhàn)略合作，加速國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局，加速本地航空公司設(shè)立，依托航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造國(guó)際航空物流樞紐。深化與京東戰(zhàn)略合作，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)無(wú)人機(jī)等新業(yè)態(tài)發(fā)展和智慧物流體系建設(shè)。

二、著力構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)能合作中心

4．加快國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)推廣“兩國(guó)雙園”模式，重點(diǎn)推進(jìn)中俄絲路創(chuàng)新園、中哈元首蘋果友誼園建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)在我省對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)聚集度較高的吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)家，探索共建陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)陜西境外產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園等國(guó)際農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)哈薩克斯坦愛(ài)菊糧油加工產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)重點(diǎn)境外經(jīng)貿(mào)合作園的跟蹤服務(wù)。

5．支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。發(fā)揮裝備制造、能源化工、有色冶金、輕紡建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)“海外倉(cāng)”或“陜西商品展示中心”，進(jìn)一步擴(kuò)大出口份額。支持資本和技術(shù)密集型企業(yè)在沿線國(guó)家拓展能源資源、裝備制造、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)合作渠道，提高就地轉(zhuǎn)化率，形成產(chǎn)能合作示范效應(yīng)。

6．加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接與產(chǎn)業(yè)銜接合作。向西加強(qiáng)與中亞、歐洲等國(guó)家的陸路連接，通過(guò)合作設(shè)立國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)，拓展新興市場(chǎng)，鞏固新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要戰(zhàn)略支點(diǎn)地位。向北以蒙俄為重點(diǎn)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，合作建設(shè)能源大通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。向東南加強(qiáng)與成渝、長(zhǎng)株潭、北部灣、京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)絡(luò)協(xié)作，推動(dòng)與南亞、東南亞等國(guó)家交流往來(lái)，積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家重大戰(zhàn)略布局。強(qiáng)化京陜、津陜、蘇陜、川陜、呼包鄂榆等省際區(qū)域合作，全面構(gòu)建區(qū)域開放新格局。

三、著力構(gòu)建科技教育中心

7．強(qiáng)化科技領(lǐng)域合作。推動(dòng)省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與國(guó)外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)新合作平臺(tái)，開展跨國(guó)聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)支持省內(nèi)有實(shí)力有條件的科技型企業(yè)、支柱企業(yè)到國(guó)外自建、并購(gòu)或合作建立研發(fā)中心或企業(yè)孵化器，利用境外創(chuàng)新資源，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，參與實(shí)施政府間科技合作項(xiàng)目和承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略性國(guó)際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)。發(fā)揮“絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟”等交流平臺(tái)作用，在沿線國(guó)家建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)交流中心，在楊凌建設(shè)“一帶一路”職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，助推開展農(nóng)業(yè)科技雙多邊合作。

8．深化國(guó)際教育合作。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)與教育部簽署的“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄議定事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省教育對(duì)外開放，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”教育合作平臺(tái)建設(shè)，打造絲路職業(yè)教育基地。加快印發(fā)實(shí)施《陜西省關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以提供人才支撐、促進(jìn)民心相通、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展為重點(diǎn)任務(wù)，突出抓好機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人文交流機(jī)制、推進(jìn)中外合作辦學(xué)、非通用語(yǔ)種專業(yè)建設(shè)、留學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模等五方面工作，盡快實(shí)現(xiàn)陜西教育國(guó)際化的“追趕超越”。

四、著力構(gòu)建國(guó)際文化旅游中心

9．?dāng)U大人文交流合作。夯實(shí)各類對(duì)外文化交流合作平臺(tái)，通過(guò)辦好重要論壇、重點(diǎn)節(jié)慶、重大展會(huì)等系列活動(dòng)，傳遞陜西聲音，講好陜西故事，展示陜西新形象。積極對(duì)接國(guó)家相關(guān)部委，持續(xù)推動(dòng)海外中國(guó)文化中心建設(shè)。加強(qiáng)與沿線國(guó)家在環(huán)保、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，豐富人文交流內(nèi)涵。

10．加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做好陜西動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、西安對(duì)外文化貿(mào)易基地等項(xiàng)目建設(shè)。挖掘利用陜西豐富歷史文化資源，實(shí)施文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)精品文創(chuàng)產(chǎn)品，打造“一帶一路”文創(chuàng)高地。積極搭建文化產(chǎn)業(yè)招商引資平臺(tái)，組織參加展覽展示活動(dòng)，推動(dòng)“一帶一路”文化貿(mào)易發(fā)展。

11．深化國(guó)際旅游合作。將西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)打造成重要的絲綢之路主題國(guó)際展會(huì)，擴(kuò)大陜西旅游國(guó)際影響力。利用社交媒體平臺(tái)宣傳陜西，構(gòu)建陜西旅游海外宣傳推介網(wǎng)絡(luò)。打造以《駝鈴傳奇》為代表的華夏文化旅游品牌。推動(dòng)陜西《長(zhǎng)恨歌》等實(shí)景演出標(biāo)準(zhǔn)被沿線國(guó)家采用或使用。探索培育西安至開封華夏文化軸帶。加快推動(dòng)與攜程集團(tuán)戰(zhàn)略合作，共同創(chuàng)辦世界文化旅游大會(huì)，建設(shè)國(guó)際一流文化旅游中心。

12．打造特色旅游品牌。全面推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建工作，支持西安、韓城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，支持寶雞、漢中、韓城等3市14縣開展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。打造絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”，把我省建成具有國(guó)際范、中國(guó)風(fēng)、陜西味的著名國(guó)際旅游目的地，推動(dòng)我省由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)。

五、著力構(gòu)建絲綢之路金融中心

13．強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。圍繞絲路金融中心定位，編制《絲路金融中心建設(shè)規(guī)劃》，建立絲路金融中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。深入推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)優(yōu)先落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，努力培育可復(fù)制、可推廣的金融創(chuàng)新案例。

14．完善機(jī)構(gòu)體系。加大外資機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，推動(dòng)相關(guān)外資法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)陜交流，爭(zhēng)取有意向的銀行入駐陜西。爭(zhēng)取境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部、功能性總部入駐陜西，加快機(jī)構(gòu)、人才聚集。力爭(zhēng)民營(yíng)銀行、合資證券公司、人壽保險(xiǎn)公司、金融租賃公司等年內(nèi)批籌。

15．拓展金融業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境資金結(jié)算功能建設(shè)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境交易以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞陜西與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)、科技等產(chǎn)能合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)與沿線國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和人文交流。

16．深化金融創(chuàng)新。創(chuàng)新國(guó)際化融資模式，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞投行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和絲路基金、中非基金等在開展境外重大項(xiàng)目投資方面加強(qiáng)合作。深化保險(xiǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展綜合物流保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

17．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮陜西新形象建構(gòu)與傳播工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，整合文化、文物、旅游、經(jīng)貿(mào)、外事等領(lǐng)域資源，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)方向，抱團(tuán)走出去，做大做強(qiáng)“了解中國(guó)從陜西開始”品牌。不斷完善陜西一帶一路網(wǎng)服務(wù)功能，加大政策解讀和成果宣傳，加強(qiáng)信息溝通和文化交流，充分發(fā)揮官方綜合服務(wù)平臺(tái)作用。

18．籌辦重大活動(dòng)。積極對(duì)接協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委，爭(zhēng)取2019年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在西安舉辦，及早啟動(dòng)籌備工作，加快推進(jìn)絲路國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)。組織參加首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，繼續(xù)辦好絲博會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周等重大投資促進(jìn)活動(dòng)。

19．?dāng)U大外事交流。圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要，調(diào)整外事工作布局，推進(jìn)重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的交流合作，爭(zhēng)取更多國(guó)家在陜?cè)O(shè)領(lǐng)事館。推動(dòng)國(guó)際友好城市建設(shè)重點(diǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家延伸，推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)作，逐步形成官方外交與民間交往互動(dòng)、互促、互補(bǔ)格局。

20．完善服務(wù)保障。積極發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)境外安全保障工作體系和機(jī)制作用，提高境外安全保障能力和水平。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作交流，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)。積極開展境外投資保險(xiǎn)，向企業(yè)提供信息咨詢等相關(guān)服務(wù)，為企業(yè)開展海外投資提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

七、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

21．完善信息報(bào)送機(jī)制。結(jié)合中央巡視“回頭看”整改落實(shí)工作，各成員單位要定期向省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省“一帶一路”辦）報(bào)送建設(shè)成果、反饋重大問(wèn)題。省“一帶一路”辦每半年向省政府報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，年底商省級(jí)有關(guān)部門對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行匯總考評(píng)。

22．加強(qiáng)監(jiān)督審核工作。根據(jù)《陜西省清理和規(guī)范慶典研討會(huì)論壇活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范“一帶一路”對(duì)外交流平臺(tái)審核工作的通知》（陜清組字〔2018〕1號(hào)）精神，加強(qiáng)和規(guī)范“一帶一路”對(duì)外交流平臺(tái)審核工作，切實(shí)維護(hù)好“一帶一路”倡議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止“一帶一路”概念泛化，防范借用“一帶一路”概念聚財(cái)斂財(cái)。

23．強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。按照成員單位職能分工，建立分抓推進(jìn)機(jī)制，由牽頭單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，共同推進(jìn)五大中心建設(shè)。牽頭單位參照《實(shí)施方案》形成中期評(píng)估報(bào)告，年底報(bào)省“一帶一路”辦。（交通商貿(mào)物流中心由省發(fā)展改革委和省交通運(yùn)輸廳牽頭，國(guó)際產(chǎn)能合作中心由省發(fā)展改革委和省商務(wù)廳牽頭，科技教育中心由省科技廳和省教育廳牽頭，國(guó)際文化旅游中心由省文化廳和省旅游發(fā)展委牽頭，絲綢之路金融中心由省金融辦和西安市政府牽頭。）

附件：陜西省“一帶一路”建設(shè)2018年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分工表（共67項(xiàng)）.pdf