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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設行動計劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2018年4月8日

（此件公開發(fā)布）

陜西省加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設行動計劃

為推動全省縣域工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)提質增效、轉型升級，根據(jù)中共陜西省委、陜西省人民政府《關于加快縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（陜發(fā)〔2017〕10號）精神，特制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以提質增效和轉型升級為目標，以優(yōu)化產業(yè)布局和培育產業(yè)集群為主線，實施分類指導，加大政策支持力度，強化基礎建設和產業(yè)扶貧，推動縣域工業(yè)集中區(qū)由企業(yè)集中向產業(yè)集聚轉變，由資源依賴向科技創(chuàng)新轉變，由數(shù)量規(guī)模向質量效益轉變，著力形成一批區(qū)域特色顯著、資源配置高效、專業(yè)分工明確、產業(yè)鏈條完善的縣域工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)。

（二）發(fā)展目標。到2021年，全省縣域經濟實力、縣域企業(yè)數(shù)量質量和縣域工業(yè)化水平大幅提高，特色主導產業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有縣域特色和市場競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群。

——中小微型企業(yè)快速發(fā)展。全省私營企業(yè)年均新增5萬戶以上，2021年超過80萬戶；培育中小企業(yè)成長梯隊“三星”企業(yè)5000戶；實現(xiàn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地市（縣、區(qū)）全覆蓋，認定國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地15個以上，省級“雙創(chuàng)”基地80個以上。

——工業(yè)化水平顯著提升?？h域工業(yè)增加值占縣域生產總值的比重由48%提高到50%以上，占全省工業(yè)增加值的比重提高到60%左右；全省重點建設工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入達到1.5萬億元，入住企業(yè)超過1萬戶，從業(yè)人數(shù)超過150萬人，培育和建成50個示范縣域工業(yè)集中區(qū)。

——產業(yè)實力明顯增強。打造形成以縣域工業(yè)集中區(qū)為核心的10個具有影響力和競爭力的“千億級”產業(yè)集群；形成5個主導產業(yè)明晰、規(guī)模優(yōu)勢突出、集群效應顯現(xiàn)、輻射帶動有力的營業(yè)收入過500億元的工業(yè)集中區(qū)；形成50個專業(yè)突出、配套齊全、競爭力強的營業(yè)收入過100億元的工業(yè)集中區(qū)。

二、主要任務

（三）產業(yè)布局優(yōu)化行動。精心編制修訂集中區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把優(yōu)化產業(yè)結構、推動產業(yè)升級作為今后工作的重中之重，縣域工業(yè)集中區(qū)主導產業(yè)一般不超過2個。各市中小企業(yè)主管部門要統(tǒng)籌全市工業(yè)集中區(qū)產業(yè)布局，編制本市工業(yè)集中區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成集中區(qū)之間優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同的合理格局。（責任單位：省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、各設區(qū)市中小企業(yè)局、各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（四）公共設施提升行動。完善工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、訊、暖等基礎設施建設，組織電力部門及供電企業(yè)開展集中區(qū)直供電試點和推廣，探索供氣企業(yè)向集中區(qū)直供大用戶模式。不斷提高技術研發(fā)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、電子商務、金融法律等生產性公共服務能力，配套住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施。成立工業(yè)集中區(qū)建設和投融資實體，通過設立投資基金，引進工業(yè)地產，推廣政府與社會資本合作的PPP模式等籌集開發(fā)建設資金，構建集中區(qū)公共設施建設投入長效機制。到2021年，全省縣域工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)基礎配套設施服務功能提升、服務效率提高。（責任單位：省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、省交通運輸廳、省電力公司、省燃氣公司，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（五）產業(yè)精準扶貧行動。重點支持以縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺，培育和引進一批勞動密集型企業(yè)，優(yōu)先安排貧困人口就近實現(xiàn)就業(yè)。大力支持農產品加工企業(yè)實施“公司+基地+貧困戶”模式，圍繞當?shù)貎?yōu)勢資源，積極開展蘇陜合作扶貧項目。財政資金優(yōu)先向貧困縣的工業(yè)集中區(qū)傾斜，重點支持貧困縣工業(yè)集中區(qū)編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，論證和編制一批產業(yè)扶貧項目，使貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、農村脫貧、農民增收。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)局、省財政廳）

（六）骨干龍頭扶持行動。積極培育和引進自主創(chuàng)新能力強，對產業(yè)發(fā)展具有引領帶動作用的骨干龍頭企業(yè)，形成“引進一個、帶動一批”的聚集效應。建立省級“工匠精神”培養(yǎng)獎勵機制，鼓勵企業(yè)將部分專利收益與發(fā)明者分享。利用省級工業(yè)產品質量標準符合性認定，推動企業(yè)提升產品質量，增加品牌數(shù)量，創(chuàng)建行業(yè)標準，打造一批具有較強影響力和競爭力的產品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域產業(yè)品牌。到2021年，每個集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)至少培育和發(fā)展3戶龍頭骨干企業(yè)和10戶規(guī)模以上企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省知識產權局，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（七）產業(yè)配套推進行動。圍繞區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)鏈、特色產業(yè)集群，組建一批產業(yè)聯(lián)盟，引導中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造，豐富完善配套產業(yè)，形成縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域大循環(huán)、具有綜合優(yōu)勢的產業(yè)集群。對骨干龍頭企業(yè)年度新增省內配套額度給予一定比例的資金獎勵。鼓勵和支持中小微企業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢，專注核心業(yè)務，主攻產業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)或產品，向專業(yè)化、精品化、特色化和創(chuàng)新型方向發(fā)展。完善產業(yè)集群產品分工協(xié)作，推動骨干龍頭企業(yè)剝離非主業(yè)生產，發(fā)展針對市場細分的中小微企業(yè)，每年篩選一批主業(yè)突出的“專精新特”中小企業(yè)予以重點扶持。到2021年，全省形成一批配套型縣域工業(yè)集中區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)局，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（八）“雙創(chuàng)”基地建設行動。堅持“政府引導、市場運作、功能完善、開放共享”的原則，以縣域工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)為平臺，建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求，大力興建“多層式、通用式、訂制式、單元式”的標準化廠房，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。不斷完善中小微企業(yè)公共服務體系，設立創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、政務代理、人員培訓等服務平臺。到2021年，每個市（縣、區(qū)）至少建成一個功能齊全的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，建成5萬平方米標準廠房，全省工業(yè)集中區(qū)標準化廠房建設面積達到1000萬平方米。（責任單位：省中小企業(yè)局，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（九）招商引資聯(lián)手行動。建設工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)招商項目信息平臺共享交流機制，實現(xiàn)招商資源、渠道和項目信息同步共享，統(tǒng)籌推進省、市、縣（區(qū)）三級有序招商。每年組織開展一次省內外工業(yè)園區(qū)之間的交流合作和項目對接活動，實現(xiàn)發(fā)達省份與我省工業(yè)園區(qū)之間的產業(yè)協(xié)作轉移。有針對性地開展以商招商、精準招商、產業(yè)鏈招商、組團招商，確保每年簽約落地一批項目。對投資額度大、帶動影響強的重點產業(yè)項目，可采取項目要素跨區(qū)域分解的方式，分別引進技術、資金、管理等，促進項目實施。（責任單位：省商務廳、省中小企業(yè)局，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十）技術創(chuàng)新升級行動。建立產學研相結合的工業(yè)集中區(qū)技術創(chuàng)新體系，圍繞主導產業(yè)發(fā)展，加強共性關鍵技術研究。加快科技資源統(tǒng)籌中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺的建設力度，建立檢驗檢測中心、院士工作站等產學研基地。鼓勵省內外高校、科研院所聯(lián)合骨干企業(yè)組建產業(yè)技術聯(lián)盟、產業(yè)技術研究院等新型創(chuàng)新組織，每個工業(yè)集中區(qū)至少對接一所高校、一個科研機構、一個行業(yè)協(xié)會，鼓勵“一企業(yè)一技術”創(chuàng)新發(fā)展。每年實施一批科技成果轉化應用項目。（責任單位：省科技廳，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十一）人才團隊打造行動。制定完善人才培養(yǎng)激勵機制，落實人才引進優(yōu)惠政策，在科研經費、工作場所、子女入學、配偶就業(yè)、職稱申報等方面提供便捷服務。每年開展一次工業(yè)集中區(qū)管理人員專題培訓。各級組織人事部門每年對內選派、對外邀請園區(qū)管理人員，帶著任務“走出去”“請進來”，與發(fā)達地區(qū)以及省內之間開展時間、人數(shù)靈活安排的掛職交流。鼓勵職業(yè)院校、技工院校在工業(yè)集中區(qū)設立分?；蚪虒W點,與企業(yè)共建生產實訓基地，開展定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，實現(xiàn)培訓和就業(yè)同步、培養(yǎng)與需求對接。（責任單位：省人力資源社會保障廳，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十二）先進示范引領行動。培育建設50個經濟基礎強、建設模式新、發(fā)展前景好、增長潛力大的示范工業(yè)集中區(qū)及產業(yè)集群，通過重點扶持、創(chuàng)新發(fā)展和改造提升，在產業(yè)集群、專業(yè)特色和轉型創(chuàng)新等三個方面形成一批示范帶動和支撐引領作用強勁的骨干工業(yè)集中區(qū)。加大對示范縣域工業(yè)集中區(qū)的財政支持和年度考核力度，引導其圍繞發(fā)展目標，制訂行動計劃和工作方案，創(chuàng)新建設模式，突出重點項目，提升管理水平。示范工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入增速每年不低于15%。（責任單位：省中小企業(yè)局，各市、縣、區(qū)政府，示范縣域工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十三）智慧園區(qū)培育行動。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，開展智慧園區(qū)培育和建設工作，推進集中區(qū)光纖寬帶網(wǎng)、公共移動通信網(wǎng)絡、無線局域網(wǎng)等信息基礎設施建設，不斷滿足企業(yè)經營、產業(yè)發(fā)展以及園區(qū)管理數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化、智能化需求。圍繞實施《中國制造2025》，加快建設一批智能工廠和數(shù)字化車間，促進兩化融合。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等手段，以工業(yè)集中區(qū)為單元，探索建立智慧園區(qū)運營服務集成平臺，促進各種生產要素優(yōu)化協(xié)調配置，提升園區(qū)管理和企業(yè)生產的智能化水平。建設全省縣域工業(yè)集中區(qū)大數(shù)據(jù)物流倉儲平臺，加快發(fā)展第三方倉儲物流和大數(shù)據(jù)物流,降低企業(yè)倉儲物流成本。（責任單位：省中小企業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十四）產城融合促進行動。堅持工業(yè)集中區(qū)建設與城市功能完善同步推進，打造宜居宜業(yè)的產城融合綜合體，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鼓勵有條件的工業(yè)集中區(qū)開展“多規(guī)合一”試點，突出交通先行，提升高速公路出入口與產業(yè)集聚區(qū)的接駁能力；完善水利、能源、社會事業(yè)、市政和環(huán)境等一批重大基礎設施體系，布局住宅、學校、醫(yī)院、銀行、商業(yè)娛樂等生活配套設施，提升產城融合發(fā)展的承載力；建設具有生態(tài)隔離功能的產業(yè)過渡區(qū)，形成產業(yè)區(qū)與生活區(qū)“安全隔離、生態(tài)相融、功能互補”的發(fā)展格局。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十五）綠色循環(huán)發(fā)展行動。堅持生態(tài)環(huán)保理念，推行綠色低碳生產方式，切實加強工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，落實“三線一單”約束。開展循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)創(chuàng)建，實施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產和污染防治，促進資源、能源集約節(jié)約利用和廢棄物綜合利用。制定完善園區(qū)環(huán)保節(jié)能、項目引進標準，嚴禁引入淘汰類產業(yè)項目和國家產能嚴重過剩項目，全面實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。（責任單位：省環(huán)境保護廳，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

三、保障措施

（十六）加強指導協(xié)調。省民營經濟發(fā)展領導小組負責全省縣域工業(yè)集中區(qū)建設發(fā)展的組織協(xié)調工作。全省各級政府要對照行動計劃，結合實際，研究制訂推動縣域工業(yè)集中區(qū)提質增效、轉型升級的政策性文件和具體實施方案，進一步明晰主導產業(yè)，制定發(fā)展目標，落實重點項目，細化工作舉措，強化保障措施。要重點強化縣（區(qū)）級政府的建設發(fā)展主體責任，產值30億元以上的工業(yè)集中區(qū)黨工委書記應由副縣級以上領導兼任。（責任單位：省中小企業(yè)局，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十七）改革管理體制?？h（區(qū)）級政府要積極探索市場化、社會化辦園區(qū)的模式，推進縣域工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展。積極推進行政審批、公共服務等事項集中入駐，建成功能全、服務優(yōu)的綜合行政服務平臺。推動實施權力清單、責任清單、收費清單、投入清單、問題清單等“五大清單”管理。借鑒“飛地經濟”建設經驗，建立完善統(tǒng)計、財政等指標分配機制，促進區(qū)域之間用地、項目、管理、區(qū)位等優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十八）加大政策支持力度。省、市、縣三級都要列支縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展資金，重點支持縣域工業(yè)集中區(qū)基礎配套設施、標準化廠房、服務體系、產業(yè)集群發(fā)展和“雙創(chuàng)”基地建設等。以市場化方式組建省級縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，城建、交通、水利、環(huán)保、科技等公用設施規(guī)劃建設優(yōu)先向工業(yè)集中區(qū)傾斜。鼓勵工業(yè)集中區(qū)管委會內部實行全員聘任、競爭上崗和職員制，建立與工作績效掛鉤的工資制度。（責任單位：省財政廳、省中小企業(yè)局，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十九）優(yōu)化融資環(huán)境。建立多層次工業(yè)投融資平臺，多渠道籌集資金，健全工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)投融資公司、開發(fā)建設公司，鼓勵非國有企業(yè)和國有投融資公司共同設立混合所有制投資公司或基金。探索“集中區(qū)+擔保+銀行”等金融支持模式，鼓勵各市（區(qū)）對“助保貸”“園區(qū)貸”“銀園?！钡热谫Y平臺給予貼息和風險補償。實行金融機構對口包抓幫扶工業(yè)集中區(qū)制度，鼓勵各金融機構推出針對工業(yè)集中區(qū)建設和中小企業(yè)發(fā)展的金融新產品。（責任單位：省金融辦，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（二十）規(guī)范建設用地。工業(yè)集中區(qū)用地要符合土地利用總體規(guī)劃，有計劃地進行統(tǒng)籌安排，市、縣土地儲備中心要在工業(yè)集中區(qū)適度儲備土地。除不宜建設的項目外，新建工業(yè)項目原則上要在工業(yè)集中區(qū)布局。積極推行工業(yè)用地以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地。重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內的土地出讓金凈收益，可用于工業(yè)集中區(qū)基礎配套設施建設。對優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。對制造類企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調整用地結構增加服務性業(yè)務設施和經營場所，建筑面積不超過原總建筑面積15%，允許繼續(xù)按原用途使用；對新產業(yè)工業(yè)項目中，生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積不超過總建筑面積15%，可仍按工業(yè)用地管理。（責任單位：省國土資源廳，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（二十一）完善考核獎懲。完善工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測制度，制定省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)考核管理辦法。建立省級重點工業(yè)集中區(qū)和示范型工業(yè)集中區(qū)末位淘汰和增補機制，實行動態(tài)管理。省政府定期開展專項督查，每年通報縣域工業(yè)集中區(qū)建設考核情況，對先進縣域工業(yè)集中區(qū)以及在工業(yè)集中區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展中貢獻突出的人員給予表彰獎勵。對連續(xù)三年確定為優(yōu)秀示范工業(yè)集中區(qū)的，優(yōu)先認定為省級工業(yè)園區(qū)。（責任單位：省中小企業(yè)局、省統(tǒng)計局，各市、縣、區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）