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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)黨的十九大以及省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆二次全會(huì)精神,不斷推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省政府決定從2018年3月至12月在全省集中開展“道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品安全”三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，現(xiàn)將行動(dòng)方案印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長(zhǎng)陸治原任組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng)張宗科、省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)王昊文任副組長(zhǎng)，省安委會(huì)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)攻堅(jiān)行動(dòng)日常工作。三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)分別成立省級(jí)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保攻堅(jiān)行動(dòng)措施全面落實(shí)。

二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門及各企業(yè)要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)抓好各自領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)自查自改和上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改。對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)不認(rèn)真、工作組織不力、責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生事故的單位和相關(guān)人員要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追究。

三、強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各市（區(qū)）要把本行政區(qū)域內(nèi)三個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理漏洞、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)摸清、找準(zhǔn)，采取切實(shí)有效措施，限期完成整改。對(duì)檢查督查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患實(shí)行“零容忍”。企業(yè)要落實(shí)隱患整改主體責(zé)任，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)、五到位”。對(duì)存在重大安全隱患和違法違規(guī)行為的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。省安委辦要適時(shí)派出督導(dǎo)檢查組，對(duì)每個(gè)地市的三項(xiàng)攻堅(jiān)工作開展情況進(jìn)行為期一個(gè)月的督查。各市（區(qū)）、省級(jí)各部門要將三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)納入年終目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

四、強(qiáng)化宣傳教育。要充分利用“七進(jìn)”活動(dòng)、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、群眾性安全生產(chǎn)共建共享活動(dòng)等進(jìn)行宣傳教育，及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法。鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)各種事故隱患和嚴(yán)重違規(guī)違法行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的要造冊(cè)登記、嚴(yán)肅查處，直至整改驗(yàn)收后方可銷號(hào)歸零。各地各部門要加大反面典型和重大問題的曝光力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

五、強(qiáng)化信息報(bào)送。建立信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)行攻堅(jiān)行動(dòng)信息月報(bào)制度。省級(jí)各攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、各市（區(qū)）于每月5日前向省三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送階段工作開展情況，于2018年12月底前報(bào)送工作總結(jié)（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。

附件：

1．道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

2．煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

3．危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

陜西省人民政府辦公廳
2018年3月6日

附件1

道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

一、總體要求

通過開展道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)，著力解決道路交通安全領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，安全保障能力顯著加強(qiáng)，從業(yè)人員安全法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，車輛安全性能穩(wěn)步提升，科技信息支撐作用有效發(fā)揮，事故總量、較大事故、死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

二、整治內(nèi)容

（一）認(rèn)真做好京昆高速“8·10”特別重大事故整改落實(shí)工作。

1．扎實(shí)做好事故防范措施整改落實(shí)。按照省政府常務(wù)會(huì)議要求和《省安委會(huì)關(guān)于落實(shí)陜西安康京昆高速“8·10”特別重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告的整改意見》（陜安委〔2018〕3號(hào)）安排，進(jìn)一步細(xì)化措施、夯實(shí)責(zé)任，按期完成各項(xiàng)整改任務(wù)。（安康市政府、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

2．認(rèn)真落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任追究。按照國(guó)務(wù)院事故調(diào)查批復(fù)要求，對(duì)于涉及我省移交司法機(jī)關(guān)處理人員、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員和由企業(yè)給予內(nèi)部問責(zé)處理的人員，要依法依規(guī)，盡快落實(shí)責(zé)任追究，按期上報(bào)。（省檢察院、省監(jiān)察委、安康市政府，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)道路交通源頭安全管控。以客貨運(yùn)企業(yè)、大型公路客車、大型旅游客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車等重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)源頭安全管控。

3．開展運(yùn)輸企業(yè)安全大檢查。每月開展一次運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任大檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全制度落實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任履行、車輛安全狀況達(dá)標(biāo)、從業(yè)駕駛?cè)私煌ㄟ`法處理等情況。對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、安全隱患突出、安全管理混亂，長(zhǎng)期存在逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢車輛的違規(guī)企業(yè)，要建立負(fù)面清單，依法責(zé)令停業(yè)整頓。要對(duì)大型公路客運(yùn)及危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸車輛掛靠情況開展全面摸底，制訂清理整頓方案，采取政策傾斜、企業(yè)回購等方式限時(shí)清理，杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)。對(duì)于失聯(lián)車輛，要采取措施全部追查。涉及企業(yè)在限定時(shí)限內(nèi)仍未清理到位的，一律停止?fàn)I運(yùn)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí))

4．開展機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)税踩[患大排查。一是公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)關(guān)、報(bào)廢關(guān)和駕駛?cè)丝荚囮P(guān)，嚴(yán)防安全性能不達(dá)標(biāo)的車輛上路行駛、駕駛技能不合格的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車。對(duì)逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢的重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車和逾期未換證、計(jì)滿12分未學(xué)習(xí)的重點(diǎn)駕駛?cè)艘吭逻M(jìn)行一次梳理，及時(shí)告知車輛所有人和駕駛?cè)诉M(jìn)行處理，要嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格考試、嚴(yán)格執(zhí)行降級(jí)規(guī)定，全力消除人、車安全隱患。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格按照資質(zhì)許可先行審核使用車型，審批新增運(yùn)力。公安交管部門要依法加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)性質(zhì)車輛的申報(bào)審核。(省公安廳牽頭,省交通運(yùn)輸廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí))二是全面加強(qiáng)重點(diǎn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理，切實(shí)加強(qiáng)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面排查清理營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)速Y質(zhì)，對(duì)不具備資格的營(yíng)運(yùn)駕駛員，依法吊銷其從業(yè)資格證。(省交通運(yùn)輸廳牽頭, 省公安廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí))三是嚴(yán)格“兩客一?！保糜伟嚒⑷愐陨习嗑€客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）車輛管理，嚴(yán)格落實(shí)“八不出站”（超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、出站登記表未經(jīng)審核簽字不出站、乘客和駕駛員不系安全帶不出站、衛(wèi)星定位系統(tǒng)工作不正常不出站、不播放安全宣傳錄像不出站）、客運(yùn)駕駛?cè)恕拔宀粌纱_保”（不超速、不超員、不疲勞駕駛、不接打手機(jī)、不關(guān)閉動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保戴好安全帶，確保乘客生命安全）等安全管理制度，杜絕大中型客車非法營(yíng)運(yùn)行為，對(duì)已開通和即將開通農(nóng)村客運(yùn)線路開展隱患大排查。全面排查道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)車輛、從業(yè)人員資質(zhì)，督促嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭, 省公安廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí))四是嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)大排查。對(duì)不按規(guī)定準(zhǔn)入、維修作業(yè)不規(guī)范的，依法予以處理。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí))

（三）加強(qiáng)道路交通安全隱患排查治理。

5．開展道路交通安全隱患大排查。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范深入開展公路隧道、長(zhǎng)大下坡、急彎陡坡、連續(xù)采用設(shè)計(jì)極限值組合等重點(diǎn)路段的安全隱患排查治理工作，對(duì)2017年以來發(fā)生一次死亡3人以上事故的路段和春季冰雪凍土消融路段全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要積極采取措施及時(shí)進(jìn)行整改。高速公路管理部門要重點(diǎn)排查高速公路長(zhǎng)隧道、隧道群和地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道有無滲漏水，是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置供配電、照明、通風(fēng)、監(jiān)控、消防及救援設(shè)施等;公路管理部門要重點(diǎn)排查國(guó)省干線交叉路口安全隱患，檢查路口渠化是否匹配、減速讓行等標(biāo)志標(biāo)線是否安裝合理、配備齊全;抓好縣鄉(xiāng)村道路臨水、臨崖、臨房、臨院、臨坎、急彎陡坡、人員密集村鎮(zhèn)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)缺乏等易發(fā)事故隱患點(diǎn)段排查。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí))

6．加快推進(jìn)全省道路安全隱患治理。一是加快實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。按照省政府的統(tǒng)一安排部署加快推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加大資金投入，強(qiáng)化農(nóng)村公路安全隱患治理，確保實(shí)效。二是加快推進(jìn)國(guó)省干線安全隱患路段治理。要按照特別危險(xiǎn)路段優(yōu)先、交通流量大優(yōu)先、旅游道路優(yōu)先的原則，全面整治國(guó)省干線臨水臨崖防護(hù)設(shè)施缺失、波形防護(hù)欄銹蝕等路段隱患。三是加快實(shí)施橋梁護(hù)欄改造工程。要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)橋梁及其引道的交通安全設(shè)施排查，對(duì)排查出來的問題，按照輕重緩急原則，逐步實(shí)施改造。四是加快實(shí)施危橋改造工程。公路管理部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)省干線橋梁排查，對(duì)經(jīng)檢測(cè)評(píng)定為危橋等級(jí)的，必須設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的交通管制措施，迅速組織整治。五是加快實(shí)施公路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)線健全完善工程。公路管理部門要加快對(duì)全省普通國(guó)省干線三級(jí)公路的橋梁、隧道的標(biāo)線施劃和橋隧兩側(cè)限速標(biāo)志、禁止超車標(biāo)志等的制作及安裝，于2018年底前完成道路中心線的施劃。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí))

7．提高公路安全隱患排查治理工作的科學(xué)性和前瞻性。一是嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，對(duì)目前全省所有在建公路項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)情況進(jìn)行核查。二是定期開展道路交通安全綜合分析，全面系統(tǒng)梳理存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其危害程度，提高公路安全隱患排查治理工作的科學(xué)性和前瞻性。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)）

（四）加強(qiáng)道路交通秩序整治。

8．扎實(shí)開展交通違法行為專項(xiàng)整治。一是進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依托交警執(zhí)法站、公路超限檢測(cè)站等，嚴(yán)把出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”，從嚴(yán)查處客車超員、貨車超載、超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法占用應(yīng)急車道、客運(yùn)車輛違停上下客等嚴(yán)重交通違法行為，營(yíng)造嚴(yán)管嚴(yán)查的執(zhí)法氛圍。二是加強(qiáng)道路交通智能化精細(xì)化管理。通過“路巡+網(wǎng)巡”方式，加強(qiáng)對(duì)“兩客一?！?、營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車、7座以上面包車等五類重點(diǎn)車輛和行經(jīng)高速公路無牌無證、超速行駛、違法占道、貨車不按規(guī)定車道行駛、大貨車超限超載等五類嚴(yán)重交通違法行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)攔截和落地查處。三是加強(qiáng)城市主干道、城市出入口、易堵路段的交通管理，重點(diǎn)整治“三車”(出租車、電動(dòng)車、工程運(yùn)輸車)、“三駕”(酒駕、醉駕、毒駕)、“三亂”(亂停車、亂變道、亂用燈光)和“兩闖”(闖紅燈、闖禁行)，確保城市通行安全暢通;同時(shí)，加強(qiáng)城市道路交通標(biāo)志、標(biāo)線的規(guī)范設(shè)置和科學(xué)管理，持續(xù)推進(jìn)交通信號(hào)燈優(yōu)化提升工作，對(duì)道路交通條件發(fā)生改變的要及時(shí)調(diào)整完善。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、山區(qū)公路、縣鄉(xiāng)道路以及事故多發(fā)點(diǎn)段的管控，嚴(yán)查客運(yùn)車輛超載、超速、疲勞駕駛、人貨混裝、農(nóng)用車和拖拉機(jī)載人及微型面包車人貨混裝等違法行為，預(yù)防群死群傷道路交通事故的發(fā)生。攻堅(jiān)行動(dòng)期間，每一個(gè)月的第一、三周為查處酒駕、毒駕違法集中行動(dòng)周，每一個(gè)月的第二、四周為城市和國(guó)省道交通違法集中行動(dòng)周。高速公路、縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村地區(qū)道路的交通秩序整治穿插組織進(jìn)行。(省公安廳牽頭,省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí))

9．扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。要堅(jiān)決打通信息孤島，盡快聯(lián)通安全監(jiān)管、道路、交警現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)省級(jí)部門之間和省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通的安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，把信息化、智能化技術(shù)向部門和企業(yè)延伸，使政府部門的監(jiān)管系統(tǒng)與行業(yè)、企業(yè)安全管理系統(tǒng)并網(wǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象音頻、視頻、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等信息的全方位、全天候傳輸，徹底改變現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)之間互不聯(lián)接、各自為政，甚至形同虛設(shè)的現(xiàn)狀。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度執(zhí)行情況的檢查，對(duì)采集的車輛超速、疲勞駕駛等道路交通安全違法行為依法查處。要確?！皟煽鸵晃！避囕v入網(wǎng)率達(dá)到100%、檢驗(yàn)率達(dá)到100%、報(bào)廢率達(dá)到100%，重型貨運(yùn)車輛入網(wǎng)率達(dá)到95%以上，二級(jí)以上汽車客運(yùn)站售票廳、候車廳、發(fā)車區(qū)、進(jìn)(出)口等重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控安裝率達(dá)到100%。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省教育廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)）

10．扎實(shí)推進(jìn)道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩客一?！避囕v和農(nóng)村地區(qū)“五小車輛”(低速貨車、三輪汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車)、面包車、短途客車、營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車等車輛日常監(jiān)管，強(qiáng)化汽車客運(yùn)站交通樞紐周邊的交通綜合治理，嚴(yán)厲查處非法營(yíng)運(yùn)行為。在客運(yùn)集散地、旅游集散中心、校園周邊聯(lián)合開展非法營(yíng)運(yùn)查處行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑客運(yùn)”“黑校車”。(省公安廳牽頭,省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省旅游發(fā)展委配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí))

11．開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的路面檢查，重點(diǎn)加大對(duì)罐車的檢查力度，嚴(yán)格查處超速、不按規(guī)定路線行駛等違反通行規(guī)定的行為。對(duì)沒有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸手續(xù)的車輛，一律依法扣留。二是針對(duì)寶雞鳳縣、渭南潼關(guān)等地危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛擁堵滯留問題，深入組織開展調(diào)研，盡快拿出危險(xiǎn)化學(xué)品車輛通行新線路規(guī)劃，并梳理、優(yōu)化全省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸通行運(yùn)行線路。（省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府配合落實(shí)）

12．開展全省中小學(xué)幼兒園校車安全專項(xiàng)整治。全面開展學(xué)校和校車、接送學(xué)生車輛運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任落實(shí)情況檢查，排查校園周邊道路和校車運(yùn)行線路交通安全隱患，對(duì)所有校車、接送學(xué)生車輛安全技術(shù)狀況和專職駕駛?cè)四陮?、違法處理情況進(jìn)行全面清查，堅(jiān)決杜絕使用不合格車輛接送學(xué)生和聘用不合格駕駛?cè)笋{駛校車、接送學(xué)生車輛，確保車輛檢驗(yàn)率、駕駛?cè)藢忩?yàn)率達(dá)100% 。加大對(duì)民辦學(xué)校、幼兒園接送車輛的查處力度，有效制止超載超速等違法行為，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締非法接送學(xué)生車輛。（省教育廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)）

13．加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理。要按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕73號(hào)）《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣“咸陽模式”加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全工作的意見》有關(guān)要求，本著因地制宜、規(guī)模適度、充分利用現(xiàn)有設(shè)施的原則，繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)，加快農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的道路交通安全管理辦公室或工作站，要切實(shí)履行農(nóng)村道路交通安全管理工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，采取政府購買服務(wù)的方式，發(fā)展農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)力量。各級(jí)公安交管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、村組勸導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（省公安廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)）

（五）加強(qiáng)交通安全宣傳教育。

14．大力開展道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳和事故警示教育活動(dòng)。一是組織召開陜西安康京昆高速“8·10”特大道路交通事故警示教育會(huì)，并對(duì)全省道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行安排。（省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)管局配合）二是組織開展全省道路交通安全大討論，邀請(qǐng)道路交通領(lǐng)域知名專家、學(xué)者及道路交通參與的各界代表，分析事故成因與預(yù)防對(duì)策，為提升陜西道路交通安全水平出謀獻(xiàn)策。（省公安廳牽頭，省委宣傳部、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府配合）三是在全省開展包茂高速“8·26”、咸陽“5·15”、京昆高速“8·10”等典型事故案例警示宣傳巡回展覽，通過在國(guó)省道、縣鄉(xiāng)主干道制作懸掛交通事故預(yù)防標(biāo)語，運(yùn)用微博、微信等新媒體推送道路交通安全提示警示信息，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。（省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、各設(shè)區(qū)市政府配合）四是開展道路交通違法行為大曝光活動(dòng)。專項(xiàng)整治期間，每月集中曝光一批嚴(yán)重交通違法行為，公布一批嚴(yán)重違法駕駛?cè)嗣麊?，曝光一批主體責(zé)任不落實(shí)的運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)查處的嚴(yán)重交通違法典型案例，要通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行集中曝光。(省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí))

15．大力開展交通安全宣傳教育。一是深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”， 大力開展“七進(jìn)”活動(dòng)，普及交通法規(guī)，糾正不良陋習(xí)，引導(dǎo)廣大交通參與者自覺遵守交通規(guī)則，養(yǎng)成良好的交通文明意識(shí)和交通習(xí)慣。（省公安廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)) 二是在省、市電視臺(tái)等各類新聞媒體開設(shè)專欄，不定期播放道路交通安全宣傳公益廣告，及時(shí)跟蹤報(bào)道各市區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)工作進(jìn)展。(省委宣傳部牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí))

16．大力開展職業(yè)駕駛?cè)税踩俳逃?。一是用包茂高速?·26”、咸陽“5·15”、京昆高速“8·10”事故案例集中對(duì)轄區(qū)所有職業(yè)駕駛?cè)碎_展一次安全警示教育。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省教育廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)) 二是對(duì)被記滿12分、有事故記錄、交通違法多、征信評(píng)分低的運(yùn)輸行業(yè)駕駛?cè)私M織開展一次再教育，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急能力。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省教育廳配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)）

三、整治安排

此次攻堅(jiān)行動(dòng)采取省上督查，各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）交叉檢查，企業(yè)自查相結(jié)合的方式進(jìn)行。從2018年3月5日至2018年12月31日止。

（一）宣傳動(dòng)員階段（2018年3月5日至3月31日）。各設(shè)區(qū)市、各相關(guān)部門要廣泛宣傳，細(xì)化攻堅(jiān)方案。

（二）排查整治階段（2018年4月1日至11月30日）。全面開展道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)。省上將組織督查組不定期地對(duì)各地攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

（三）總結(jié)階段（2018年12月1日至12月31日）。各設(shè)區(qū)市、各相關(guān)部門要對(duì)道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各設(shè)區(qū)市政府是道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)的責(zé)任主體，各相關(guān)部門是實(shí)施主體。省上成立以省公安廳副廳長(zhǎng)杜清江任組長(zhǎng)，省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)人為成員的全省道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳交警總隊(duì)（省道路交通安全委員會(huì)辦公室），具體負(fù)責(zé)日常工作。省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳等行業(yè)主管部門要按照方案要求，細(xì)化措施，指導(dǎo)所轄行業(yè)領(lǐng)域開展攻堅(jiān)行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各設(shè)區(qū)市、省級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)，采取明察暗訪、以暗訪為主的方式加大對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)的監(jiān)督檢查和考核力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決攻堅(jiān)行動(dòng)中存在的問題。攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（三）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送。攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況實(shí)行月報(bào)告制度,各設(shè)區(qū)市政府和省級(jí)公安、交通等有關(guān)部門每月25日前將攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)工作情況上報(bào)省道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件2

煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

一、總體要求

全面貫徹中省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)重大決策部署和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕5號(hào)）精神，以遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，聚焦煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓、大冒頂?shù)葹?zāi)害治理和安全“體檢”、安全大檢查等暴露出的突出問題，集中開展一次煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)，全力推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

二、整治內(nèi)容

（一）煤礦上級(jí)公司。集中查處是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否落實(shí)對(duì)所屬公司、煤礦安全監(jiān)督檢查責(zé)任，并督促落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察指令；是否下達(dá)超強(qiáng)度生產(chǎn)計(jì)劃；是否保證所屬煤礦安全投入，特別是瓦斯、水害、沖擊地壓、大冒頂、煤層自燃等重大災(zāi)害治理和重大隱患整改的資金保證。

（二）正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦。集中查處是否存在超層越界開采、假圖紙、假工作面；礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠、瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo)；水害、沖擊地壓、火災(zāi)防治有無專業(yè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案是否落實(shí)；是否存在房柱式開采問題；建設(shè)礦井是否存在不按設(shè)計(jì)施工，超工期建設(shè)問題；是否建立完善涵蓋所有管理層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際并有效落實(shí)；礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計(jì)劃、安全設(shè)施設(shè)備等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)；安全監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)功能是否健全、運(yùn)行是否正常；包括大中型煤礦是否超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，“四量”（開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、抽采達(dá)標(biāo)煤量）是否平衡，抽掘采是否嚴(yán)重失調(diào)；小型煤礦是否非正規(guī)開采、以掘代采、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)，是否按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定或突出危險(xiǎn)性鑒定，特種作業(yè)人員是否按規(guī)定配備并持證上崗；整合改造、改擴(kuò)建礦井是否未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)，是否落實(shí)建設(shè)不生產(chǎn)、生產(chǎn)不建設(shè)規(guī)定。

（三）責(zé)令停產(chǎn)停工整改煤礦。集中查處是否存在以停產(chǎn)停工整改為名違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、明停暗開、晝停夜開問題；是否未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)；停發(fā)煤票、限制供電供火工品、駐礦安監(jiān)員盯守到位等措施是否落實(shí)到位。

（四）列入當(dāng)年關(guān)閉退出計(jì)劃煤礦。集中查處是否存在擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工問題；是否按規(guī)定及時(shí)關(guān)閉到位；是否落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。

（五）托管煤礦。集中查處承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，是否存在無資質(zhì)或掛靠資質(zhì)托管煤礦問題；是否明確并落實(shí)承托方、委托方安全生產(chǎn)責(zé)任，承托方及其上級(jí)公司是否按照自辦煤礦對(duì)托管煤礦安全進(jìn)行管理；是否存在非整體托管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包問題。

（六）長(zhǎng)期停產(chǎn)停工或“僵尸”煤礦。集中查處是否存在擅自維修整改和生產(chǎn)建設(shè)問題；資源枯竭等恢復(fù)無望礦井是否納入關(guān)閉退出計(jì)劃；是否落實(shí)每一處礦井監(jiān)管和盯守責(zé)任；是否采取停止供電、停供火工品等強(qiáng)制性措施。

（七）非法開采煤炭的“黑口子”和“明盤”。集中查處是否存在關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、非法開采和“明盤”開采煤炭等問題；關(guān)閉礦井監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)；對(duì)“黑口子”“明盤”開采打擊查處是否到位。

各市縣和煤礦企業(yè)可根據(jù)各地各單位煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，確定其他內(nèi)容。

三、整治安排

（一）動(dòng)員部署階段（2018年3月5日至3月31日）。全面貫徹落實(shí)中省安全攻堅(jiān)行動(dòng)文件精神，市縣政府、煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定攻堅(jiān)行動(dòng)方案，按照集中整治重點(diǎn)內(nèi)容7類情形分類上報(bào)礦井（公司）名單，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員和安排部署。

（二）自查自改階段（2018年4月1日至5月10日）。煤礦企業(yè)結(jié)合春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作，對(duì)照攻堅(jiān)行動(dòng)方案，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，聚焦瓦斯治理、防治水、沖擊地壓防治、大冒頂預(yù)防、防火工作和安全“體檢”、安全大檢查、百日安全大整治發(fā)現(xiàn)問題，扎實(shí)開展自查工作。對(duì)查出的問題建立問題清單和整改臺(tái)賬，按“五落實(shí)”要求認(rèn)真整改到位。

（三）專家排查階段（2018年5月11日至7月31日）。省攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市縣政府組織煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國(guó)土資源、發(fā)改能源、公安、電力等部門和煤礦技術(shù)專家，組成40個(gè)專業(yè)組，對(duì)照攻堅(jiān)行動(dòng)方案重點(diǎn)排查內(nèi)容表，對(duì)每處礦井存在問題全面排查，對(duì)查出問題嚴(yán)格查處。

1．省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局、陜西煤礦安監(jiān)局會(huì)同省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省級(jí)電力部門組成專業(yè)組，對(duì)中省煤礦及其上級(jí)公司和列入當(dāng)年關(guān)閉退出計(jì)劃煤礦進(jìn)行排查查處。

2．市級(jí)政府組織市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察分局、國(guó)土資源、發(fā)改能源、公安、電力等部門對(duì)市屬煤礦、地方煤礦中高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、責(zé)令停產(chǎn)停工整改煤礦、托管煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工或“僵尸”煤礦、整合改造、技術(shù)改造、機(jī)械化改造礦井進(jìn)行排查查處。

3．縣級(jí)政府組織縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察分局、國(guó)土資源、發(fā)改能源、公安、電力等部門對(duì)其余煤礦，包括正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦（含整合改造、技術(shù)改造、機(jī)械化改造已聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井）、非法開采煤炭的“黑口子”及“明盤”等進(jìn)行排查查處。

（四）深化整治階段（2018年8月1日至9月20日）。煤礦企業(yè)對(duì)專家排查階段查出的問題舉一反三，全面整治,對(duì)一時(shí)難以整治到位的問題列出整改計(jì)劃和方案，扎實(shí)推進(jìn)整治。

（五）鞏固提高階段（2018年9月21日至12月底）。煤礦企業(yè)針對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)查出的問題建立完善安全管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。省攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市縣政府組織煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源、發(fā)改能源、公安、電力等部門，對(duì)查出問題整改和建立長(zhǎng)效機(jī)制情況及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行復(fù)查和“回頭看”。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，省上成立由省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)、省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局局長(zhǎng)陳永昌、陜西煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)田光雄任組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局，負(fù)責(zé)小組日常工作。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。全省各級(jí)政府要組織煤礦安全監(jiān)管部門、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源、發(fā)改能源、公安、電力等部門，將攻堅(jiān)行動(dòng)作為全年煤礦安全工作的重中之重，與煤礦重大災(zāi)害防治、打非治違、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，用好“隨機(jī)”抽查、明查暗訪、預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察、責(zé)任監(jiān)察、公示曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保依法打擊和重點(diǎn)整治取得實(shí)效，帶動(dòng)煤礦安全重點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期效果。

（三）開展攻堅(jiān)督查。結(jié)合攻堅(jiān)行動(dòng)階段性工作安排，省市縣三級(jí)煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織督查組，分兩輪對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況進(jìn)行攻堅(jiān)督查。第一輪督查4月上、中旬進(jìn)行，重點(diǎn)督查市縣和煤礦企業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案制定、動(dòng)員部署、組織開展及企業(yè)自查自改等情況；第二輪督查6月中、下旬進(jìn)行，重點(diǎn)督查企業(yè)自查自改、省市縣組織專家排查執(zhí)法情況。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。市縣政府和煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照“誰組織、誰帶隊(duì)、誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，扎實(shí)落實(shí)各部門在攻堅(jiān)行動(dòng)中檢查工作責(zé)任。檢查組組長(zhǎng)必須由相關(guān)部門中層以上干部擔(dān)任，并對(duì)本組的檢查執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。煤礦主要負(fù)責(zé)人對(duì)自查自改和上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患整改工作負(fù)責(zé)。對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)工作組織不力、責(zé)任不落實(shí)的市縣和檢查執(zhí)法不嚴(yán)格的部門、單位和相關(guān)人員，要批評(píng)、約談、通報(bào)；對(duì)工作不認(rèn)真、失職瀆職，甚至導(dǎo)致事故發(fā)生的，要責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（五）嚴(yán)格依法處置。

1．對(duì)檢查排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。煤礦企業(yè)要落實(shí)隱患整改主體責(zé)任，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

2．對(duì)“黑口子”和“明盤”非法開采、應(yīng)關(guān)閉礦井未關(guān)閉、超能力生產(chǎn)、非正規(guī)開采、超層越界開采、以掘代采、瓦斯或一氧化碳超限、防治水、防沖擊地壓、大冒頂防范措施不落實(shí)和未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大隱患，要立即責(zé)令停工停產(chǎn)整頓，中省煤礦的重大隱患，由省安委辦掛牌督辦，其他煤礦的重大隱患，由市政府組織掛牌督辦。掛牌督辦要明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限和相關(guān)責(zé)任，煤礦整改完成必須經(jīng)掛牌督辦單位復(fù)查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。對(duì)問題整改慢、假整改甚至不整改的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理。

3．對(duì)安全管理制度不完善不落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到位等問題，依法進(jìn)行責(zé)任倒查，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員責(zé)任，倒逼煤礦企業(yè)建立生產(chǎn)全過程安全責(zé)任追溯制度，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。

4．對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要當(dāng)場(chǎng)予以糾正或要求限期改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要嚴(yán)格依法實(shí)施處罰；對(duì)涉嫌超層越界開采、“黑口子”、“明盤”非法開采等嚴(yán)重非法違法違規(guī)行為，在責(zé)令停止作業(yè)、依法處罰的同時(shí)，要移送國(guó)土資源部門處理；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

5．對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律提請(qǐng)縣級(jí)政府依法關(guān)閉取締。

（六）強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

1．各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和國(guó)土資源部門要用好煤礦全面安全“體檢”、安全大檢查和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果，完善煤礦安全分類辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行分類，明確安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出分類處置措施，“一礦一冊(cè)”登記建檔，“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察。

2．煤礦企業(yè)要健全完善隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)自查自改制度化、常態(tài)化。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）精神，結(jié)合攻堅(jiān)行動(dòng)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織，于2018年3月、9月各組織一次隱患自查自改，全面排查生產(chǎn)建設(shè)全過程及每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，逐礦編制自查自改報(bào)告，報(bào)送煤礦所在地市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。

3．要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。攻堅(jiān)行動(dòng)期間，各市縣要設(shè)立舉報(bào)電話，分批次集中曝光重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（七）加強(qiáng)信息報(bào)送。各市和中省煤炭企業(yè)（集團(tuán)）攻堅(jiān)行動(dòng)方案要于3月底前報(bào)送省煤礦攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)抄送陜西煤監(jiān)局。各市要明確牽頭部門主要負(fù)責(zé)人為本地攻堅(jiān)行動(dòng)聯(lián)系人和一名分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)信息報(bào)送工作。從2018年4月份開始，各市政府和中省煤炭企業(yè)集團(tuán)每月3日前，要向省煤礦攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、陜西煤監(jiān)局報(bào)送上月工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型案例，每季度第一個(gè)月3日前報(bào)送上季度攻堅(jiān)行動(dòng)工作開展情況報(bào)告（包括實(shí)施聯(lián)合懲戒情況）。

附件3

危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

一、總體要求

繼續(xù)深化推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和專項(xiàng)整治，全面啟動(dòng)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造工程，完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，落實(shí)油氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)安全責(zé)任，防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。

二、整治內(nèi)容

（一）全面推進(jìn)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程。進(jìn)一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定搬遷改造企業(yè)名單，分類分批科學(xué)制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)具體搬遷改造方案。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委等部門配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)）

（二）開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)專項(xiàng)治理。對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用；構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)；涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，并給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至?xí)嚎刍虻蹁N安全生產(chǎn)許可證。（省安全監(jiān)管局牽頭，省商務(wù)廳等部門配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)）

（三）開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉取締一處，對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的小化工死灰復(fù)燃擅自復(fù)產(chǎn)的要堅(jiān)決打擊取締；對(duì)未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，特種作業(yè)人員未持證上崗，未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)，新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車，精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，一律依法責(zé)令限期整改，并依法給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至?xí)嚎刍虻蹁N安全生產(chǎn)許可證。（省安全監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)）

（四）開展重大危險(xiǎn)源安全管控責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)。依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)），落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案和分級(jí)監(jiān)管等管理措施。對(duì)未按規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、登記建檔、備案和落實(shí)管控責(zé)任的，要責(zé)令限期整改，并依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（省安全監(jiān)管局牽頭，省商務(wù)廳等部門配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)）

（五）加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)安全管控。按照省七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（陜安監(jiān)〔2018〕14號(hào)）要求，落實(shí)各地、各部門及有關(guān)企業(yè)對(duì)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)的安全責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人員與辦法措施，建立完善高后果區(qū)管控安全風(fēng)險(xiǎn)防范地企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。（省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)相關(guān)部門配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)）

（六）繼續(xù)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，今年底前全省安全風(fēng)險(xiǎn)B級(jí)以上的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面建成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法制、安全風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)及安全管理知識(shí)、能力，今年6月底前完成對(duì)全省所有化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，確保參訓(xùn)率達(dá)到100%；積極推行特殊作業(yè)可視化監(jiān)視系統(tǒng)應(yīng)用，適時(shí)召開全省重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)可視化管理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面提升我省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平。（省安全監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門配合，各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)）

三、整治安排

本次危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)采取企業(yè)自查，行業(yè)部門和屬地政府組織檢查，省政府組織督查，“條塊結(jié)合”的方式，按職責(zé)分工實(shí)施，2018年3月5日開始至2018年12月31日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署階段（2018年3月5日至3月20日）。各市（區(qū)）、各行業(yè)部門要制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

（二）攻堅(jiān)階段（2018年3月21日至12月10日）。各企業(yè)按要求認(rèn)真組織開展自查，細(xì)化制度，明確措施，落實(shí)隱患的排查治理責(zé)任。各市（區(qū)）、各行業(yè)部門要認(rèn)真組織開展大檢查、大排查、大整治，確保取得實(shí)效。省攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織安全階段性的督查、抽查。

（三）總結(jié)階段（2018年12月11日至12月31日）。各市（區(qū)）、各行業(yè)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，鞏固攻堅(jiān)整治成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成總結(jié)報(bào)告并報(bào)送省危險(xiǎn)化學(xué)品攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報(bào)省政府。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。本次攻堅(jiān)行動(dòng)在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立省危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)田勝利任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委（能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局。各地各部門要按照 “管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真分析本地、本部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的難點(diǎn)、短板和弱項(xiàng)，研究制訂具體實(shí)施方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明晰任務(wù)清單、保障措施，積極攻堅(jiān)克難，確保每一項(xiàng)工作落實(shí)到位，并于2018年3月20日前將本地本部門的實(shí)施方案報(bào)送省危險(xiǎn)化學(xué)品攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）加大力度，強(qiáng)化執(zhí)法。各地各部門要把安全檢查與嚴(yán)格執(zhí)法緊密結(jié)合，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，依法依規(guī)提出處理意見，并做好跟蹤督辦。各市、縣和行業(yè)部門要以這次攻堅(jiān)整治行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管和事故隱患排查治理工作深入開展，既要切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出隱患，又要研究建立治本之策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并按月向省危險(xiǎn)化學(xué)品攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)工作信息，適時(shí)組織對(duì)各地、各行業(yè)部門開展工作情況進(jìn)行督查。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)，群防群治。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與攻堅(jiān)行動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工群眾積極性，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織職工繼續(xù)深化隱患排查治理體系建設(shè)，依法依規(guī)對(duì)標(biāo)開展自查排查整改，杜絕“三違”現(xiàn)象，有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。