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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年12月30日

陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號），妥善解決危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護距離不達標問題，有效遏制危險化學(xué)品重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足我省石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級，確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅持以人民為中心，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險。堅持從實際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，科學(xué)制訂實施方案，分批分階段統(tǒng)籌推進。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

（三）工作目標。到2025年，我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

二、主要任務(wù)

（一）確定搬遷改造企業(yè)。組織開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊，科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件。經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單。其中，對安全和環(huán)境風險較低、經(jīng)評估通過改造能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，實施就地改造；對安全和環(huán)境風險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，實施異地遷建；對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。（省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省國資委和各市〔區(qū)〕政府等配合；2018年1月底前完成）

（二）明確承載化工園區(qū)。組織開展屬地內(nèi)化工園區(qū)摸底調(diào)查，對各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)（以下簡稱承接園區(qū)）及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護廳、省國資委和各市〔區(qū)〕政府等配合；2018年1月底前完成）

（三）制訂搬遷改造方案。各市（區(qū)）依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)摸底評估結(jié)果，分類分批科學(xué)制定本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)具體搬遷改造方案，明確搬遷改造企業(yè)、時間進度、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等事項。搬遷改造方案要認真開展社會穩(wěn)定風險評估，廣泛征求社會各界、相關(guān)企業(yè)、承接園區(qū)和所在地政府意見，方案實施前要向社會公示。各搬遷改造企業(yè)制訂周密細致的工作方案，明確具體落實措施。（各市〔區(qū)〕政府負責；2018年3月底前完成）

（四）組織實施搬遷改造。加強組織協(xié)調(diào)，對列入搬遷改造計劃的企業(yè)，根據(jù)實際情況，實行“一企一策”，精準支持，按時穩(wěn)妥推進。加快搬遷改造項目審批進程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中的困難和問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加大檢查督導(dǎo)力度，加快就地改造企業(yè)技術(shù)改造進程，協(xié)助異地遷建企業(yè)對接承接園區(qū)，督促關(guān)閉退出企業(yè)按時拆除關(guān)鍵設(shè)備，嚴防產(chǎn)能過剩行業(yè)借機擴大產(chǎn)能，確保承接園區(qū)安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓，不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。對因修改相關(guān)規(guī)劃對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法給予補償。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省國資委及各市〔區(qū)〕政府等配合；2025年底前完成）

三、保障措施

（一）強化安全環(huán)保管理。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。企業(yè)在搬遷改造過程中要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，嚴防造成人員傷亡和環(huán)境污染等安全環(huán)保事故，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。（省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國土資源廳等配合）

（二）妥善化解各類風險。通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實扶持政策等措施，妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題。搬遷改造企業(yè)務(wù)必做好職工思想工作，主動承擔分流安置職工的法定福利待遇。認真做好社會穩(wěn)定風險評估和信息公開，研究建立風險防控機制，實施安全生產(chǎn)責任保險制度。切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預(yù)防功能，及時處理各類輿情熱點，確保社會穩(wěn)定。（省人力資源社會保障廳牽頭，省公安廳、省安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、陜西保監(jiān)局等配合）

（三）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵搬遷改造企業(yè)加大技術(shù)改造力度，以信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平，對涉及高風險的化學(xué)品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。鼓勵承接園區(qū)進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委等配合）

（四）加大財稅政策支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，加大對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目的支持力度。鼓勵各市（區(qū)）根據(jù)實際情況對搬遷改造企業(yè)新廠房基建費用給予適當基建投資補助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和支出，按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國稅局、省地稅局等配合）

（五）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對基本面和信用記錄較好、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司、融資租賃公司和保險公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（省金融辦牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等配合）

（六）保障項目土地供應(yīng)。在下達年度新增建設(shè)用地計劃指標時，要向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜，對搬遷改造企業(yè)優(yōu)先安排用地指標。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求?，F(xiàn)有化工園區(qū)符合擴區(qū)擴容條件的，可依法適當擴大承接園區(qū)規(guī)模，滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，收回土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由地方政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)模勒铡秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局等配合）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）政府、各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保搬遷改造工作順利開展。各市（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，要進一步完善工作機制，落實工作責任，明確任務(wù)分工和時限要求，于2018年1月底前將化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展情況和《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造信息匯總表》（見附件）、2018年3月底前將本地區(qū)實施方案報省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局。

（二）加強協(xié)作聯(lián)動。省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局要加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實處；省級有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，盡快制定配套政策措施，全力支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。省國資委要加強對有關(guān)省屬企業(yè)的指導(dǎo)，配合國務(wù)院國資委開展對在陜中央企業(yè)搬遷改造工作。

（三）加強監(jiān)督檢查。省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局要加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚獎勵；對工作不力、進度滯后的要及時督促整改。適時委托第三方開展中期評估，對出現(xiàn)的新情況新問題及時研究解決，積極穩(wěn)妥推進各項工作。

附件：陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造信息匯總表.pdf