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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號），推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，加快我省縣域創(chuàng)新體系建設，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用，培育縣域發(fā)展新動能，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）主要目標。到2020年，全省縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境顯著改善，全社會科技投入進一步提高，公民科學素質整體提升，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯增強，形成經濟社會協(xié)調發(fā)展新格局，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。到2030年，構建起縣域工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)技術創(chuàng)新體系，縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加友好，基本形成縣域現代化經濟體系。

二、重點任務

（二）編制縣域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。支持有條件的縣（市、區(qū)）根據縣域經濟發(fā)展實際，結合“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅規(guī)劃，編制本地區(qū)縣域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，按照產業(yè)基礎和資源稟賦確定主導產業(yè)培育方向，提出主導產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展科技需求清單，明確研發(fā)投入強度、科技成果轉化、科技項目招商、人才隊伍建設、創(chuàng)新平臺建設等年度目標任務并加以落實。省級科技計劃對與科技需求清單相關的項目予以優(yōu)先支持。

（三）加快推進創(chuàng)新型市縣建設。鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新科技政策、管理、服務機制，積極探索縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑和模式。鼓勵各縣（市、區(qū)）以建設創(chuàng)新型市、縣、區(qū)為目標，圍繞主導產業(yè)、高成長性產業(yè)，強化體制機制創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，推進科技示范小鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和專業(yè)小鎮(zhèn)建設，培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動資源型縣域經濟向生態(tài)型、創(chuàng)新型轉變。

（四）加快產學研深度融合。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵縣域龍頭企業(yè)或產業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合在陜高校,建立企業(yè)作為投資主體、管理主體、需求主體、市場主體的“四主體一聯(lián)合”校企新型研發(fā)平臺。鼓勵高校、科研院所結合縣域產業(yè)和資源稟賦在區(qū)域主導產業(yè)中心區(qū)建立教授、博士工作站，專家大院，試驗示范站，支撐縣域主導產業(yè)發(fā)展。支持各縣（市、區(qū)）建立本地主導產業(yè)裝備、技術、人才需求庫并聯(lián)合高校、科研院所組織實施，省內各級科技計劃優(yōu)先給予支持。

（五）建立產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動高校、科研院所與縣區(qū)建立長期穩(wěn)定的創(chuàng)新服務合作模式。支持高校、科研院所圍繞各地主導產業(yè)，牽頭建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，作為承接人才、平臺、技術、成果的平臺。支持省級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與各縣（市、區(qū)）建立戰(zhàn)略合作關系，推動縣域科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。經認定運行良好的創(chuàng)新聯(lián)盟，由省級科技部門以后補助的形式予以支持。

（六）大力發(fā)展高新技術產業(yè)。全省各高新區(qū)、縣域工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)基地、農業(yè)(科技)園區(qū)要圍繞主導產業(yè)發(fā)展，積極培育高新技術企業(yè)。充分挖掘和拓展農業(yè)的多維功能,促進農業(yè)產業(yè)鏈條延伸和農業(yè)與二、三產業(yè)尤其是文化旅游產業(yè)的深度融合，培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展產業(yè)鏈、價值鏈。加大縣域民營科技型企業(yè)培育力度，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術的科技“小巨人”企業(yè)。支持各園區(qū)組織區(qū)內龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所爭取國家重點項目。

（七）促進縣域社會事業(yè)發(fā)展。加大大氣污染防治、土壤治理、水環(huán)境保護、資源高效利用等領域核心關鍵技術攻關和轉化應用力度，強化重點地區(qū)生態(tài)保護與修復。圍繞重大慢性病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問題，加強疾病防治技術普及推廣，加快臨床醫(yī)學研究中心協(xié)同創(chuàng)新網絡向縣域發(fā)展。開展社區(qū)服務綜合技術集成與應用，提升信息化、智能化服務水平。

（八）加速成果轉移轉化。支持各縣（市、區(qū)）建立科技成果轉移的線上平臺和線下機構，支持縣級科技資源統(tǒng)籌分中心與省科技資源統(tǒng)籌中心聯(lián)網運行，在全省范圍內實現項目、人才、平臺、成果等科技資源開放共享。省級科技計劃在成果轉移轉化平臺建設上給予后補助支持。

（九）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重視企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展中的作用，大力倡導企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會導向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產權，營造有利于企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。提升縣域人才管理服務能力，在推廣“科技鎮(zhèn)長團”“博士服務團”等模式的同時，發(fā)揮好鄉(xiāng)土人才等農村實用人才作用。加強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，培育新型職業(yè)農民，推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程。

（十）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。支持各縣（市、區(qū)）依托園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地或企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引復轉軍人、本地籍大學生和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。陜西省科技管理服務一體化云平臺等創(chuàng)新服務平臺為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供技術咨詢、檢驗檢測、研發(fā)設計、小試中試、技術轉移、成果轉化等專業(yè)化服務。各級科技計劃項目對運行良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺給予后補助支持。

（十一）創(chuàng)新驅動精準扶貧精準脫貧。圍繞特色產業(yè)發(fā)展實施科技扶貧行動，強化科技創(chuàng)新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用，針對脫貧攻堅中存在的科技短板，加大攻關和成果轉化力度。精準對接貧困地區(qū)實際，加強先進、成熟、適用技術的應用推廣和集成示范，積極推廣良種良法。加大技能培訓力度，提高農民技能素質，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)式扶貧帶動產業(yè)發(fā)展，實現精準脫貧。

（十二）推動園區(qū)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理體制及運行機制，支持高新區(qū)、農業(yè)(科技)園區(qū)將部分區(qū)域委托市場化程度高、管理水平先進的機構進行管理，對托管園區(qū)充分下放事權，鼓勵其先行先試，總結經驗、輸出模式。對園區(qū)進行分類指導，推動形成差異化、特色化、品牌化發(fā)展的局面。

（十三）加大科學普及力度。把縣域科學普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農業(yè)科技教育培訓和農村科普活動，切實提高農民科學素質。堅持開展“科技活動周”“科普宣傳月”“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等重大科普活動，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務，提高縣域中小學科普教育質量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。

三、保障措施

（十四）構建縣域科技創(chuàng)新政策體系。貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《陜西省促進科技成果轉化條例》，完善有利于科技成果在縣域轉移轉化的法治環(huán)境。加大研發(fā)費用稅前加計扣除、職工教育經費稅前扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)設備加速折舊等普惠性財稅政策落實力度，激勵縣域企業(yè)加大研發(fā)投入。建立縣域科技創(chuàng)新政策落實監(jiān)督評估機制，加強政策落實部門協(xié)調配合，完善政策實施程序，切實擴大政策覆蓋面。

（十五）開展創(chuàng)新驅動示范縣建設。由省級科技部門制定評價體系，遴選一批創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境優(yōu)，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力強，全社會科技投入高，公民科學素質較好，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍濃厚，經濟和社會發(fā)展相互協(xié)調的縣（區(qū)）作為全省創(chuàng)新驅動示范縣。省、市各相關部門加大對示范縣的指導支持力度，充分發(fā)揮其示范帶動作用，推動全省縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展。

（十六）構建協(xié)同創(chuàng)新機制。強化市、縣科技管理隊伍建設，提高市、縣科技部門管理和服務能力，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的指導。支持鼓勵各高新區(qū)之間、高新區(qū)與省、市、縣（市、區(qū)）科技管理部門之間人員掛職交流。

陜西省人民政府辦公廳
2017年12月29日