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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號），推動我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息等新生產(chǎn)要素為支撐，以促進(jìn)新動能集聚的法規(guī)制度為保障，更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場活力，積極培育發(fā)展新動能，加快傳統(tǒng)動能改造提升，實(shí)現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

二、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

積極建設(shè)高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，牢牢把握技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)算法與分析技術(shù)、空天地海一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、視覺信息處理等國家工程實(shí)驗(yàn)室，無人機(jī)系統(tǒng)、快速制造等國家工程（技術(shù)）研究中心，增材制造、分布式能源裝備等國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，整合優(yōu)勢資源協(xié)同推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，支撐我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮我省科技、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組織實(shí)施集成電路、新型顯示、移動通信、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、增材制造、機(jī)器人、無人機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、分子醫(yī)學(xué)、新能源汽車等十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育具有創(chuàng)新活力的龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展新動能，持續(xù)引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，重點(diǎn)培育協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、文化旅游、高效物流、惠民服務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)等方面新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)、銷售渠道、服務(wù)方式、盈利模式等多方面變革，為群眾生產(chǎn)生活提供更經(jīng)濟(jì)、更多樣、更便捷的服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動的發(fā)展格局。積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺對分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)動態(tài)及時(shí)、精準(zhǔn)高效的供需對接。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)

（一）提高政府服務(wù)效能。

1．提升快捷響應(yīng)服務(wù)能力。

深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡化行政審批程序，繼續(xù)深化商事制度改革，鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果，有序?qū)嵤岸嘧C合一”改革，積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷改革，實(shí)行一般注銷程序和簡易注銷程序并行的市場主體退出制度。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、協(xié)同監(jiān)管、全程監(jiān)察，縮短審批時(shí)限、規(guī)范審批流程、提升審批效率。（省工商局、省發(fā)展改革委、省政府政務(wù)公開辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。

堅(jiān)持立、改、廢并舉，省直各主管部門定期對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行清理，及時(shí)提出修改、廢止或停止實(shí)施的具體建議方案和理由，按程序報(bào)批后實(shí)施，并及時(shí)向社會公布。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，以及企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股、創(chuàng)業(yè)投資等稅收支持政策。（省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。

積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作、創(chuàng)建與“一帶一路”沿線國家人文交流新模式等方面改革試點(diǎn)。努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作重要支點(diǎn)。以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，開展管理、模式、體制、機(jī)制等改革先行先試，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新、軍民資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境營造、創(chuàng)新人才培育，構(gòu)建軍工和民用產(chǎn)業(yè)互促共贏、良性循環(huán)發(fā)展新模式，使特色資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（省商務(wù)廳、省自貿(mào)辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國防科工辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。

推進(jìn)各級各類重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財(cái)政資金購置的重大科學(xué)儀器設(shè)備按照成本價(jià)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開放。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，建設(shè)集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客中心、種子基金、創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、商務(wù)秘書服務(wù)等于一體、市場化運(yùn)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場等為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。加快推進(jìn)西咸新區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)、西安光機(jī)所、西安電子科技大學(xué)等國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，積極營造制度環(huán)境、扶持體系、成長空間，推動企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、高校眾創(chuàng)、院所自創(chuàng)，形成要素聚集、載體多元、服務(wù)專業(yè)、資源開放的雙創(chuàng)生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全鏈條、全方位服務(wù)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、西咸新區(qū)管委會、楊凌示范區(qū)管委會、西安光機(jī)所、西安電子科技大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）探索包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度。

1．建立公平開放市場準(zhǔn)入制度。

落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施全省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。切實(shí)落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，拓寬創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。積極爭取藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，引導(dǎo)符合條件的藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員及藥品生產(chǎn)企業(yè)積極參與試點(diǎn)工作，爭取在試點(diǎn)期內(nèi)獲批一批新注冊藥品。支持社會資本進(jìn)入民用機(jī)場、電信、油氣勘探開發(fā)、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會資本以多種形式投資醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．健全信用約束制度。

深入貫徹落實(shí)《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，積極推進(jìn)《陜西省社會信用促進(jìn)條例》立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善信用信息公開共享、社會主體信用評價(jià)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快形成信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化公共信用信息目錄清單管理，以統(tǒng)一的社會信用代碼為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)公共信用信息互聯(lián)共享，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升社會主體誠信意識和信用水平，營造誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．探索動態(tài)審慎監(jiān)管制度。

探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的金融監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展分類指導(dǎo)，科學(xué)合理確定互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)邊界和準(zhǔn)入條件，細(xì)化監(jiān)管措施，明確風(fēng)險(xiǎn)底線。爭取國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。建立健全省內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制，完善電子商務(wù)投訴管理制度，健全網(wǎng)上維權(quán)援助服務(wù)措施。完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）激發(fā)生產(chǎn)要素新活力。

1．完善智力要素集聚流動機(jī)制。

改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，建立科研院所、高校與企業(yè)人才“雙向掛職”模式，促進(jìn)人才雙向流動。新建國家級、省級科技創(chuàng)新平臺更多布局在企業(yè)，提高企業(yè)對高端人才的吸引力。支持省內(nèi)科研院所、高等院?？萍既藛T經(jīng)本單位同意，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動或離崗創(chuàng)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)職稱制度改革，分類建立符合不同人才成長規(guī)律和實(shí)際特點(diǎn)的評價(jià)機(jī)制，加大創(chuàng)新成果、效益評估、專利發(fā)明在職稱評審中的權(quán)重。繼續(xù)實(shí)施政府特殊津貼專家、百千萬人才工程、高技能人才培養(yǎng)工程等重點(diǎn)人才項(xiàng)目。積極實(shí)施外國人來華工作許可制度，設(shè)立我省海外引才工作站，建立外籍高端人才“綠色通道”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)“高精尖缺”人才。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．完善數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制。

依法向社會積極穩(wěn)妥開放公共數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)依法開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益。依據(jù)有關(guān)規(guī)定有序開放政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享、多方利用、業(yè)務(wù)協(xié)同，破解“信息孤島”，省級部門要向政務(wù)服務(wù)信息共享交換平臺開放已建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊非法泄露個(gè)人信息行為。貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，建立安全防范、監(jiān)測、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)控，提高網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。（省發(fā)展改革委、省政府政務(wù)公開辦、省委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。

優(yōu)化高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的流程和辦法，按照“科學(xué)-技術(shù)-樣品-產(chǎn)品-商品”路徑打通轉(zhuǎn)化通道，激發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體的積極性，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。開展科技成果處置和收益權(quán)改革，將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位；允許高校、科研院所自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，政府相關(guān)部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案；授權(quán)省屬國有科研事業(yè)單位自主處置科技成果、分配科技成果收益，其轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入不上繳國庫，全部留歸單位，實(shí)行統(tǒng)一管理。（省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳、省國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．完善新技術(shù)應(yīng)用支持機(jī)制。

組織開展陜西制造業(yè)產(chǎn)品“首臺套”“首批次”應(yīng)用計(jì)劃，完善產(chǎn)品使用風(fēng)險(xiǎn)（保險(xiǎn)）補(bǔ)償，促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用推廣。圍繞國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索國際合作與交流新模式。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．完善金融創(chuàng)新支撐機(jī)制。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大對新經(jīng)濟(jì)的支持力度，創(chuàng)新排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。大力拓寬創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)公開發(fā)行上市，以及在“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌交易，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等。完善科技貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)和專利保險(xiǎn)補(bǔ)助、科技貸款貼息等政策，積極開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)，切實(shí)解決創(chuàng)新型企業(yè)融資難問題。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全我省新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置協(xié)同，加強(qiáng)立法、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接，系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)解決全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育壯大新動能的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地、各部門要積極研究涉及本地、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題，建立有效的反饋機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)開展新動能發(fā)展問題的研究工作，健全培育新動能監(jiān)督考核和評價(jià)機(jī)制，定期開展階段性工作檢查和評估，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能早見實(shí)效。

陜西省人民政府辦公廳
2017年11月23日