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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府辦公廳
2017年9月28日

陜西省推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革工作制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，整合涉企登記備案事項(xiàng)，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化部門協(xié)同，提高辦事效率，有效解決企業(yè)登記備案事項(xiàng)證照數(shù)量過多等問題，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即可達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力。

二、基本原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。堅(jiān)持省級統(tǒng)籌，建立健全并統(tǒng)一全省工商登記、數(shù)據(jù)交換等方面標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，確保全省“一盤棋”。

（二）信息共享共用。強(qiáng)化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用，讓“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”，讓“企業(yè)少跑路”。

（三）流程簡化優(yōu)化。整合簡化辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確。

（四）服務(wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記注冊和線上線下一體化運(yùn)行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效。

三、改革內(nèi)容

在現(xiàn)有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”改革和個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，再將49項(xiàng)涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）的登記備案事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“54證合一”。改革實(shí)施后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修改情況，由省編辦、省工商局牽頭，對整合事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)深化改革需要，繼續(xù)整合更多涉企證照事項(xiàng)，擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”改革范圍。

四、改革任務(wù)

（一）一窗受理。申請人向工商和市場監(jiān)管部門提交“一套材料”，工商和市場監(jiān)管部門“一窗受理”，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，申請人不再另行辦理整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案證照。

（二）信息共享。工商和市場監(jiān)管部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，將企業(yè)登記信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進(jìn)行公示，同時(shí)推送至省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺將登記信息推送至省級相關(guān)部門，具備條件的可直接推送至各市、縣級相關(guān)部門；不具備條件的，省級有關(guān)部門收到信息后，及時(shí)將信息分發(fā)至所屬各市、縣級相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)部門間信息傳輸和共享共用。

被列入“多證合一、一照一碼”改革范圍但尚不具備數(shù)據(jù)推送共享?xiàng)l件的部門，要加快與省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接，盡快實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。

（三）加強(qiáng)銜接。已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需重新申請辦理“多證合一、一照一碼”登記，由工商和市場監(jiān)管部門將相關(guān)登記信息推送至省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。證照被整合的職能部門通過省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺及時(shí)接收認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，做好后續(xù)監(jiān)管工作。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，直接到工商和市場監(jiān)管部門辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案證照。

（四）部門互認(rèn)?！岸嘧C合一、一照一碼”改革實(shí)施后，全省各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，在辦理涉企事務(wù)時(shí)，要認(rèn)可“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照法律效力，不得要求市場主體另行提交整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案證照，不得要求企業(yè)提供額外證明材料。對已整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案事項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不得要求企業(yè)重復(fù)進(jìn)行登記備案。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管。實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革后，各職能部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化對市場主體的事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。充分利用投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，做好事中事后監(jiān)管工作。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，不斷完善部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立以信用為核心的新型監(jiān)管體系，努力營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

五、職責(zé)分工

全省各級政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革工作。各相關(guān)職能部門要建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，確保“多證合一、一照一碼”改革順利推進(jìn)。

省工商局負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的登記材料規(guī)范和工作流程，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并將相關(guān)信息推送至省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺；會同省編辦及時(shí)對整合事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

省編辦（省審改辦）負(fù)責(zé)調(diào)整涉企登記備案事項(xiàng)被整合部門的相關(guān)職責(zé)和權(quán)責(zé)清單；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修改情況，及時(shí)對整合事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

省政府法制辦負(fù)責(zé)按照“多證合一、一照一碼”改革要求，做好地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂和完善工作。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為企業(yè)登記備案信息、相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用提供平臺支撐。

證照被整合的省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)及時(shí)梳理修訂本部門與“多證合一、一照一碼”改革相沖突的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行；按照“一照一碼”登記模式需求，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，加快改造升級現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的連接；及時(shí)通過省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺接收認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，做好后續(xù)監(jiān)管工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好省級“多證合一、一照一碼”改革建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障工作。

其他相關(guān)部門包括應(yīng)用部門，要對涉及“多證合一、一照一碼”改革的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行梳理，該修訂的及時(shí)修訂，該廢止的及時(shí)廢止，確?！岸嘧C合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在與市場主體有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)暢通無阻使用。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。各地和各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，做好人、財(cái)、物、技術(shù)等保障工作，確?！岸嘧C合一、一照一碼”改革在2017年10月1日前落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各相關(guān)部門要開展聯(lián)合督導(dǎo)，有針對性地對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要暢通社會監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。要獎罰分明，對改革工作積極主動、成效明顯的予以表揚(yáng)和激勵；對落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的要嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門和新聞媒體要通過多種形式，多方位、多角度宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，及時(shí)解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策，營造關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（四）提升服務(wù)效能。各相關(guān)部門要圍繞“多證合一、一照一碼”改革涉及的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高窗口工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。加快窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一登記條件、登記標(biāo)準(zhǔn)和登記規(guī)范，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，為申請人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

附件：陜西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項(xiàng)清單（共計(jì)54項(xiàng)）.pdf