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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）精神，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大全省集體林權(quán)制度改革成果，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高的目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式和國(guó)土綠化機(jī)制，廣泛動(dòng)員農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)。到2020年，集體林歷史遺留問(wèn)題基本解決，產(chǎn)權(quán)更加清晰，集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制基本形成，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度基本落實(shí)，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系更加完善，集體林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益不斷提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元。

二、穩(wěn)定林地承包關(guān)系

（一）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。積極做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作。對(duì)已承包到戶(hù)的集體林地，要將權(quán)屬證書(shū)發(fā)放到戶(hù)。采取聯(lián)戶(hù)承包的，要將林權(quán)份額量化到戶(hù)。采取集體股份合作方式經(jīng)營(yíng)的，要完善股份合作經(jīng)營(yíng)制度。采取“國(guó)社合作”造林的，要明確集體林地的權(quán)屬，維持國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，簽訂集體林地租賃合同，明確管護(hù)責(zé)任和利益分配比例。對(duì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶(hù)，發(fā)展多種形式的股份合作。對(duì)新納入集體管理的林地，要依法確權(quán)登記頒證。

（二）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。按照“調(diào)解為主、裁決為輔”的原則，由縣級(jí)政府積極協(xié)調(diào)解決集體林歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立領(lǐng)導(dǎo)分片（分組）包抓和糾紛調(diào)處考核工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，明確時(shí)限要求。對(duì)集體林地面積較大且林權(quán)糾紛較多的縣（市、區(qū)），要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)立仲裁委員會(huì)，依法處理本轄區(qū)的林權(quán)糾紛案件。暢通林權(quán)爭(zhēng)議司法裁決途徑，公平、公正審理林權(quán)糾紛案件。建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制，將矛盾化解納入法治軌道。開(kāi)設(shè)法律求助綠色通道，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困戶(hù)提供法律援助和司法救助。

（三）完善自留山經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。已劃定的自留山，由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用的，允許繼承，不得隨意調(diào)整或收回。對(duì)全家戶(hù)口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，自愿放棄的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)戶(hù)消亡且無(wú)繼承人的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回。收回的集體林地由集體經(jīng)濟(jì)組織重新發(fā)包。在不影響農(nóng)戶(hù)基本生活的前提下，鼓勵(lì)探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自留山有償退回、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等機(jī)制。

（四）逐步建立集體林地“三權(quán)分置”機(jī)制。逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。各地要按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施的原則，在部分村（組）組織開(kāi)展集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行試點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)。已發(fā)包的集體林地，承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意調(diào)整或收回，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確因國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)需要的，探索采取市場(chǎng)化方式，對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。實(shí)行天然商品林禁伐的，應(yīng)對(duì)天然商品林經(jīng)營(yíng)者給予停伐管護(hù)補(bǔ)助。

三、放活經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

（一）完善分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度。完善商品林、公益林分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護(hù)等級(jí)。國(guó)家級(jí)公益林原則上不得隨意調(diào)整，確因工程建設(shè)等需要調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)國(guó)家級(jí)公益林的，按程序報(bào)批。對(duì)已承包到戶(hù)的地方公益林，在不影響整體生態(tài)功能的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。完善商品林采伐指標(biāo)分配管理制度，簡(jiǎn)化林木采伐審批手續(xù)，推行簡(jiǎn)便易行的伐區(qū)設(shè)計(jì)，改進(jìn)采伐作業(yè)監(jiān)管方式。通過(guò)擇伐、漸伐等方式推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，培育大徑級(jí)材，提高林地產(chǎn)出率。

（二）完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加大地方公益林補(bǔ)償力度，逐步擴(kuò)大地方公益林補(bǔ)償范圍。市、縣（市、區(qū)）政府要督促落實(shí)公益林補(bǔ)償政策，規(guī)范資金使用管理，確保補(bǔ)償資金及時(shí)、足額兌付到戶(hù)。

（三）優(yōu)化管理方式。簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批程序，提高審批工作效率。實(shí)行全省林地“一張圖”管理，將集體林地保護(hù)等級(jí)落實(shí)到山頭地塊，明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，向社會(huì)公示并提供查詢(xún)服務(wù)。

四、開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（一）規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。集體林權(quán)可通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資等方式有序流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織或個(gè)人不得采取強(qiáng)迫、欺詐等不正當(dāng)手段強(qiáng)制或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。對(duì)家庭承包的林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，按規(guī)定征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)后，采取招標(biāo)、拍賣(mài)或公開(kāi)協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)原承包剩余期。各縣（市、區(qū)）要積極搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，提供“一站式”林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。

（二）培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)，健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化管理方式，規(guī)范利益分配，保障社員合法權(quán)益。積極開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行兼并重組、聯(lián)合發(fā)展，鼓勵(lì)通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”等經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)戶(hù)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，依托高等院校、科研院所和龍頭林業(yè)企業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村林業(yè)實(shí)用人才。

（三）推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。根據(jù)森林資源稟賦和生態(tài)承載能力，科學(xué)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展核桃、紅棗、花椒、板栗、柿子等特色經(jīng)濟(jì)林，以及林下種養(yǎng)、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游等林業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。整合林業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施林業(yè)品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)林產(chǎn)品信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

（四）加強(qiáng)林業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式和“企業(yè)申請(qǐng)、部門(mén)推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制，探索集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林下經(jīng)濟(jì)示范基地開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，支持開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)工作。完善森林保險(xiǎn)制度，建立多險(xiǎn)種、多費(fèi)率的保險(xiǎn)機(jī)制。制定森林保險(xiǎn)理賠操作規(guī)程、森林災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、森林保險(xiǎn)無(wú)賠款優(yōu)待政策，建立森林保險(xiǎn)承保公司準(zhǔn)入、退出機(jī)制。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要準(zhǔn)確把握完善集體林權(quán)制度的政策要求，結(jié)合本地實(shí)際制訂實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善政策措施。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和單位的溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各市、縣（市、區(qū)）要將集體林權(quán)制度改革工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立先進(jìn)典型，對(duì)發(fā)展集體林業(yè)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以表彰。加強(qiáng)集體林權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好條件。

（二）加大財(cái)政支持力度。各市、縣（市、區(qū)）政府要在培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、建立林權(quán)收儲(chǔ)基金等方面，出臺(tái)支持政策。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)示范基地與當(dāng)?shù)刎毨?hù)建立幫扶關(guān)系，推動(dòng)集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。

（三）加強(qiáng)林權(quán)信息化建設(shè)。建立森林資源、權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)主體及家庭承包、林權(quán)流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通、信息共享。加強(qiáng)林權(quán)信息化硬件設(shè)施建設(shè)，健全林權(quán)檔案管理制度，建立林業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)、種苗供需、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等信息，提高管理服務(wù)水平。

（四）完善社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)中介服務(wù)組織健康發(fā)展。研究探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源管護(hù)等公益性服務(wù)。加大對(duì)整地造林、撫育等林業(yè)機(jī)械的購(gòu)置補(bǔ)貼力度。引導(dǎo)電商企業(yè)與林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接，建立林產(chǎn)品直銷(xiāo)機(jī)制。實(shí)施林業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，支持基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

陜西省人民政府辦公廳
2017年10月16日