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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省促進(jìn)外資增長(zhǎng)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府辦公廳
2017年11月2日

陜西省促進(jìn)外資增長(zhǎng)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)）精神，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提升我省外商投資環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平，促進(jìn)外資增長(zhǎng), 特制定此實(shí)施方案。

一、減少外資準(zhǔn)入限制

（一）全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)推行已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行的外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步增強(qiáng)我省投資環(huán)境開(kāi)放度、透明度和規(guī)范性。加強(qiáng)對(duì)利用外資政策的宣傳與解讀。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開(kāi)放范圍。按照國(guó)家對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表、路線圖，持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、國(guó)際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。（省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、人民銀行西安分行、外匯管理局陜西省分局、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、西安鐵路監(jiān)管局、西安鐵路局、民航西北地區(qū)管理局負(fù)責(zé)）

二、制定財(cái)稅支持政策

（三）鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在陜投資。落實(shí)對(duì)境外投資者從我國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目政策，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮外資對(duì)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用。在全省范圍內(nèi)推行服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化我省外商投資結(jié)構(gòu)。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)利用外資與對(duì)外投資相結(jié)合。依據(jù)國(guó)家對(duì)我國(guó)居民企業(yè)（包括跨國(guó)公司地區(qū)總部）分回國(guó)內(nèi)符合條件的境外所得稅收支持政策，及時(shí)制定我省實(shí)施細(xì)則并抓好落實(shí)。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)跨國(guó)公司在陜投資設(shè)立地區(qū)總部。各市（區(qū)）可依法依規(guī)出臺(tái)對(duì)跨國(guó)公司、總部企業(yè)、研發(fā)中心及投資總額10億美元以上重大外資項(xiàng)目的支持政策和措施。可利用已經(jīng)設(shè)立的政府類引導(dǎo)基金對(duì)重大外商投資項(xiàng)目落地給予支持。各市（區(qū)）政府設(shè)立的引導(dǎo)基金可與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立子基金，對(duì)符合條件的外商投資項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。（各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（七）積極承接?xùn)|部和沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金作用，支持省內(nèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，下同）改善招商環(huán)境，提升引資質(zhì)量，承接高水平制造業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)各市（區(qū)）制定吸引加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、西安海關(guān)、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（八）支持重點(diǎn)引資平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)的投入，不斷改善開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境。發(fā)行地方政府債券，支持省內(nèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種，優(yōu)先保障國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目融資需求。（省財(cái)政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、完善國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境

（九）充分賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。在全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。指導(dǎo)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在營(yíng)造外商投資優(yōu)良環(huán)境等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（省編辦、省科技廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、省政府法制辦負(fù)責(zé)）

（十）支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地。在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。（省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十一）支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)拓展引資空間。對(duì)符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后允許調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)，整合區(qū)位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(qū)，建立飛地園區(qū)，對(duì)收儲(chǔ)的低效用地，相應(yīng)提供規(guī)劃調(diào)整、簡(jiǎn)化審批等便利。支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)品牌共用、資源共享、信息互通、收益分成等方式，開(kāi)展跨區(qū)域招商合作。（省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十二）支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。在條件成熟的地區(qū)，引進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)，試點(diǎn)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端延伸。（省科技廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

四、便利人才出入境

（十三）完善外國(guó)人才引進(jìn)制度。在全省實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式，為外國(guó)人才辦理工作許可提供便利。積極做好公安部出入境七項(xiàng)措施和我省五項(xiàng)便利外國(guó)人簽證居留措施的復(fù)制推廣和實(shí)施工作。（省公安廳、省外事辦、省政府法制辦、省外專局負(fù)責(zé)）

（十四）積極引進(jìn)國(guó)際高端人才。落實(shí)外國(guó)人才簽證實(shí)施細(xì)則和外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例，放寬外國(guó)人才簽證有效期限，對(duì)符合條件的外國(guó)人，簽發(fā)長(zhǎng)期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請(qǐng)工作類居留證件。鼓勵(lì)各地自主實(shí)施區(qū)域性人才工程，為外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請(qǐng)辦理多次簽證或者居留證件提供便利。（省公安廳、省外事辦、省政府法制辦、省外專局、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（十五）完善外資法律體系。全面清理涉及外資的法規(guī)性和政策性文件，限期廢止或修訂與國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大方向和大原則不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。各地、各部門要逐步清理或取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。（省政府法制辦、省級(jí)相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十六）提升外商投資服務(wù)水平。健全完善外商投訴處理機(jī)制，形成分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的外商投訴處理體系，建立外商投訴工作臺(tái)賬。對(duì)重大外商投訴案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門負(fù)責(zé)、限時(shí)解決。對(duì)嚴(yán)重影響我省營(yíng)商環(huán)境的典型案件公開(kāi)曝光、一查到底。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等涉企收費(fèi)目錄清單制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十七）加大招商引資力度。圍繞全省產(chǎn)業(yè)布局和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，精心策劃外資招商項(xiàng)目，進(jìn)一步完善項(xiàng)目落地跟蹤服務(wù)機(jī)制。將我省重大投資促進(jìn)活動(dòng)中簽約的外資項(xiàng)目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目，確保當(dāng)年開(kāi)工項(xiàng)目用地指標(biāo)，利用外資重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)每年為儲(chǔ)備項(xiàng)目安排一定數(shù)量的土地指標(biāo)。各市（區(qū)）及時(shí)制定本地吸引外商投資優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十八）保障境外投資者利潤(rùn)自由匯出。對(duì)于境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤(rùn)、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。（人民銀行西安分行、外匯管理局陜西省分局負(fù)責(zé)）

（十九）深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，提升外商投資管理信息化水平，提高服務(wù)效能。加大商務(wù)部門與工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等部門之間信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通力度，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)的有關(guān)信息跨層級(jí)、跨部門共享。對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和企業(yè)設(shè)立（變更）審批、備案等事項(xiàng)實(shí)行“一口受理、在線審批、限時(shí)辦結(jié)”。完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省自貿(mào)辦、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局陜西省分局負(fù)責(zé)）

（二十）鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組。支持境外投資者以并購(gòu)方式在我省設(shè)立外商投資企業(yè)。支持外資以并購(gòu)、設(shè)立投資性公司、融資租賃、跨境人民幣出資、股權(quán)出資、股東對(duì)外借款等方式參與我省企業(yè)改組改造和兼并重組。支持省內(nèi)企業(yè)多渠道引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷渠道。積極推動(dòng)我省企業(yè)以跨國(guó)并購(gòu)、境外上市、返程投資等方式引進(jìn)國(guó)際高端要素。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、外匯管理局陜西省分局負(fù)責(zé)）

（二十一）依法嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法、舉報(bào)投訴、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。建立健全覆蓋全省的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)體系和維權(quán)援助“互聯(lián)網(wǎng)+”新體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展跨部門、跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安、海關(guān)的保護(hù)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法與司法有效銜接。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲處力度，建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息系統(tǒng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作與交流，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織在我省設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分支機(jī)構(gòu)。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商局、省新聞出版廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（二十二）提升研發(fā)環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為研發(fā)中心運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造便利條件，依法簡(jiǎn)化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進(jìn)口手續(xù)，創(chuàng)新保稅研發(fā)新模式，促進(jìn)外資研發(fā)投入。（西安海關(guān)、陜西檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（二十三）保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性。嚴(yán)格兌現(xiàn)對(duì)境外投資者依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行招商引資活動(dòng)中依法簽訂的各類合同。對(duì)未兌現(xiàn)承諾或未履行合同而造成嚴(yán)重不良影響的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)、問(wèn)責(zé)。（各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

各地、各部門要高度重視新形勢(shì)下利用外資工作，及時(shí)制定落實(shí)措施，按照職責(zé)分工，主動(dòng)作為，密切配合，不折不扣抓好落實(shí)。省商務(wù)廳要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，促進(jìn)我省利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)。