各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省促進外資增長工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

陜西省人民政府辦公廳
2017年11月2日

陜西省促進外資增長工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發〔2017〕39號）精神，進一步深化供給側結構性改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，提升我省外商投資環境法治化、國際化、便利化水平，促進外資增長, 特制定此實施方案。

一、減少外資準入限制

（一）全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。按照國家統一部署，在全省范圍內推行已在自貿試驗區試行的外商投資負面清單，進一步增強我省投資環境開放度、透明度和規范性。加強對利用外資政策的宣傳與解讀。（省發展改革委、省商務廳負責）

（二）擴大市場準入對外開放范圍。按照國家對外開放時間表、路線圖，持續推進專用車和新能源汽車制造、船舶設計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯網上網服務營業場所、呼叫中心、演出經紀、銀行業、證券業、保險業對外開放。（省委宣傳部、省網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、人民銀行西安分行、外匯管理局陜西省分局、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、西安鐵路監管局、西安鐵路局、民航西北地區管理局負責）

二、制定財稅支持政策

（三）鼓勵境外投資者持續擴大在陜投資。落實對境外投資者從我國境內居民企業分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目政策，凡符合規定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。（省財政廳、省國稅局負責）

（四）發揮外資對優化服務貿易結構的積極作用。在全省范圍內推行服務外包示范城市符合條件的技術先進型服務企業所得稅優惠政策，引導外資更多投向高技術、高附加值服務業，不斷優化我省外商投資結構。（省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局負責）

（五）促進利用外資與對外投資相結合。依據國家對我國居民企業（包括跨國公司地區總部）分回國內符合條件的境外所得稅收支持政策，及時制定我省實施細則并抓好落實。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責）

（六）鼓勵跨國公司在陜投資設立地區總部。各市（區）可依法依規出臺對跨國公司、總部企業、研發中心及投資總額10億美元以上重大外資項目的支持政策和措施?？衫靡呀浽O立的政府類引導基金對重大外商投資項目落地給予支持。各市（區）政府設立的引導基金可與社會資本共同發起設立子基金，對符合條件的外商投資項目給予優先支持。（各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會負責）

（七）積極承接東部和沿海地區加工貿易產業轉移。充分發揮現有財政資金作用，支持省內國家級開發區（含經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等，下同）改善招商環境，提升引資質量，承接高水平制造業轉移。鼓勵各市（區）制定吸引加工貿易產業轉移的配套優惠政策。（省財政廳、省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、西安海關、各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會負責）

（八）支持重點引資平臺基礎設施和重大項目建設。加大對開發區基礎設施建設和公共服務平臺的投入，不斷改善開發區投資環境。發行地方政府債券，支持省內國家級開發區基礎設施建設。加快試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種，優先保障國家級開發區重大項目融資需求。（省財政廳、省科技廳、省商務廳、西安海關、各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會負責）

三、完善國家級開發區綜合投資環境

（九）充分賦予國家級開發區投資管理權限。在全省國家級開發區開展相對集中行政許可權改革試點。指導國家級開發區推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，在營造外商投資優良環境等方面發揮示范引領作用。（省編辦、省科技廳、省商務廳、西安海關、省政府法制辦負責）

（十）支持國家級開發區項目落地。在符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，優先保障國家級開發區利用外資項目建設用地指標，做到應保盡保。（省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、西安海關、各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會負責）

（十一）支持國家級和省級開發區拓展引資空間。對符合條件的國家級開發區，經報請國務院批準后允許調區、擴區，整合區位相鄰、相近的開發區，建立飛地園區，對收儲的低效用地，相應提供規劃調整、簡化審批等便利。支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區，支持具備條件的省級開發區調區、擴區。鼓勵開發區通過品牌共用、資源共享、信息互通、收益分成等方式，開展跨區域招商合作。（省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、西安海關、各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會負責）

（十二）支持國家級開發區提升產業配套服務能力。在條件成熟的地區，引進生產服務型外資企業，試點開展高技術、高附加值項目境內外維修業務，促進加工貿易向全球產業鏈、價值鏈中高端延伸。（省科技廳、省商務廳、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

四、便利人才出入境

（十三）完善外國人才引進制度。在全省實施外國人來華工作許可制度，采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。積極做好公安部出入境七項措施和我省五項便利外國人簽證居留措施的復制推廣和實施工作。（省公安廳、省外事辦、省政府法制辦、省外專局負責）

（十四）積極引進國際高端人才。落實外國人才簽證實施細則和外國人永久居留管理條例，放寬外國人才簽證有效期限，對符合條件的外國人，簽發長期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。鼓勵各地自主實施區域性人才工程，為外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件提供便利。（省公安廳、省外事辦、省政府法制辦、省外專局、各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會負責）

五、優化營商環境

（十五）完善外資法律體系。全面清理涉及外資的法規性和政策性文件，限期廢止或修訂與國家對外開放大方向和大原則不符的地方性法規、政府規章。各地、各部門要逐步清理或取消妨礙公平競爭和開放的地方性法規、政府規章和規范性文件。（省政府法制辦、省級相關部門、各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會負責）

（十六）提升外商投資服務水平。健全完善外商投訴處理機制，形成分工明確、責權統一、運轉協調的外商投訴處理體系，建立外商投訴工作臺賬。對重大外商投訴案件實行領導包案、部門負責、限時解決。對嚴重影響我省營商環境的典型案件公開曝光、一查到底。建立行政事業性收費和政府性基金、政府定價的涉企經營服務性收費等涉企收費目錄清單制度。（省發展改革委、省商務廳、省財政廳、各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會負責）

（十七）加大招商引資力度。圍繞全省產業布局和延伸產業鏈，精心策劃外資招商項目，進一步完善項目落地跟蹤服務機制。將我省重大投資促進活動中簽約的外資項目，優先納入省重大產業項目庫。對已入庫項目，確保當年開工項目用地指標，利用外資重點縣（市、區）、開發區每年為儲備項目安排一定數量的土地指標。各市（區）及時制定本地吸引外商投資優惠政策。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會負責）

（十八）保障境外投資者利潤自由匯出。對于境外投資者在境內依法取得的利潤、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。（人民銀行西安分行、外匯管理局陜西省分局負責）

（十九）深化外商投資企業管理信息共享和業務協同。推行“互聯網+”監管模式，提升外商投資管理信息化水平，提高服務效能。加大商務部門與工商、海關、質檢、外匯等部門之間信息管理系統的互聯互通力度，實現外商投資企業從設立到運營的有關信息跨層級、跨部門共享。對外商投資項目核準、備案和企業設立（變更）審批、備案等事項實行“一口受理、在線審批、限時辦結”。完善信用聯合獎懲機制，加強事中事后監管。在中國（陜西）自由貿易試驗區范圍內試點推行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式。（省發展改革委、省商務廳、省工商局、省質監局、省自貿辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、外匯管理局陜西省分局負責）

（二十）鼓勵外資參與國內企業優化重組。支持境外投資者以并購方式在我省設立外商投資企業。支持外資以并購、設立投資性公司、融資租賃、跨境人民幣出資、股權出資、股東對外借款等方式參與我省企業改組改造和兼并重組。支持省內企業多渠道引進國際先進技術、管理經驗和營銷渠道。積極推動我省企業以跨國并購、境外上市、返程投資等方式引進國際高端要素。（省發展改革委、省商務廳、省國資委、外匯管理局陜西省分局負責）

（二十一）依法嚴格保護外商投資企業知識產權。加強知識產權綜合執法、舉報投訴、維權援助和仲裁調解工作。建立健全覆蓋全省的保護知識產權舉報投訴服務體系和維權援助“互聯網+”新體系。健全知識產權執法機制，開展跨部門、跨區域知識產權聯合執法，健全知識產權行政執法機構與公安、海關的保護協作機制，促進行政執法與司法有效銜接。加大對知識產權侵權行為懲處力度，建立企業知識產權信用信息系統，完善知識產權糾紛多元解決機制和知識產權侵權查處快速反應機制。加強知識產權國際合作與交流，推動相關國際組織在我省設立知識產權仲裁和調解分支機構。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省工商局、省新聞出版廣電局、省知識產權局負責）

（二十二）提升研發環境國際競爭力。為研發中心運營創造便利條件，依法簡化具備條件的研發中心研發用樣本樣品、試劑等進口手續，創新保稅研發新模式，促進外資研發投入。（西安海關、陜西檢驗檢疫局負責）

（二十三）保持外資政策穩定性連續性。嚴格兌現對境外投資者依法作出的政策承諾，認真履行招商引資活動中依法簽訂的各類合同。對未兌現承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的相關責任單位、責任人嚴肅追責、問責。（各設區市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會負責）

各地、各部門要高度重視新形勢下利用外資工作，及時制定落實措施，按照職責分工，主動作為，密切配合，不折不扣抓好落實。省商務廳要會同省級有關部門加強督促檢查，確保各項措施落到實處，促進我省利用外資穩定增長。