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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)），加快我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

聚焦加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，健全投入長(zhǎng)效機(jī)制，完善管護(hù)機(jī)制，到2020年，基本形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體多元、渠道暢通、充滿活力的投融資體制，逐步建立市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的建設(shè)管理機(jī)制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全分級(jí)分類投入體制。構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村道路等沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省通信管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）加大財(cái)政支持力度。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，支持縣級(jí)政府以規(guī)劃為依據(jù)統(tǒng)籌整合使用各類財(cái)政涉農(nóng)資金，避免同領(lǐng)域資金的重復(fù)投入，加強(qiáng)相近領(lǐng)域資金的協(xié)同配合，發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金對(duì)政策性銀行信貸資金的撬動(dòng)作用。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)市、縣政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制和市場(chǎng)化融資。省政府可代市縣政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。支持市、縣政府通過(guò)財(cái)政撥款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。支持有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（四）建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。支持各地采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持市、縣政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，提高項(xiàng)目收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入中省PPP項(xiàng)目庫(kù)，在項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金方面給予傾斜支持。優(yōu)先保障項(xiàng)目用電需求，建設(shè)用地納入農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃單列下達(dá)、優(yōu)先供給。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省通信管理局等負(fù)責(zé)）

（五）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、縣政府可予以適當(dāng)投資補(bǔ)助。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度，發(fā)揮村民理事會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監(jiān)督作用。（省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通訊管理局等負(fù)責(zé)）

（六）加大金融支持力度。積極使用好政策性銀行專項(xiàng)建設(shè)基金等政策工具。支持銀行機(jī)構(gòu)積極參與政府和社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型融資模式，提高財(cái)政支持資金比例。支持銀行有融資意愿的PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先入庫(kù)，加快落地。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大信貸投放力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，支持收益較好、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西分行、開(kāi)發(fā)銀行陜西分行、農(nóng)業(yè)銀行陜西分行等負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)各方社會(huì)責(zé)任。公共服務(wù)類、功能類企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，鼓勵(lì)其他領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)、支持中央在陜企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在我省開(kāi)展定點(diǎn)扶貧的中央單位和省內(nèi)參與扶貧的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目、捐資捐物以及依托公益捐助平臺(tái)籌資籌物等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，深入推進(jìn)蘇陜對(duì)口扶貧協(xié)作。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)公益性捐贈(zèng)、個(gè)人公益性捐贈(zèng)有關(guān)納稅扣除政策。（省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省扶貧辦、省通信管理局、省國(guó)稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）

（八）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)縣級(jí)政府采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)、減免稅收等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。大力推廣“建養(yǎng)一體化”、PPP等模式，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選擇社會(huì)力量，由社會(huì)力量承擔(dān)我省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目總承包施工及交工驗(yàn)收后一定期限的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作。結(jié)合物價(jià)上漲、里程增加、等級(jí)提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村防災(zāi)管理體系，建立災(zāi)毀保險(xiǎn)制度，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（九）加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和水價(jià)改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有。修訂村鎮(zhèn)供水運(yùn)行管理辦法，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。推進(jìn)國(guó)有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運(yùn)行管理。完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)已納入城鎮(zhèn)自來(lái)水公共管網(wǎng)供水的農(nóng)戶，執(zhí)行本地區(qū)居民階梯水價(jià)政策。對(duì)實(shí)行農(nóng)村集中供水的，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。市、縣政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。通過(guò)加強(qiáng)水費(fèi)征收和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)却胧?，保障工程正常運(yùn)行及日常維護(hù)。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

（十）理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問(wèn)題。鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以納入城市污水管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理；推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用。支持在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，市縣政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

（十一）積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過(guò)公私合營(yíng)模式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，認(rèn)真審核輸配電成本，進(jìn)一步完善銷售電價(jià)分類政策和居民階梯電價(jià)政策，完善輸配電價(jià)機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，配合國(guó)家研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（省能源局、省物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（十二）創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制。支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶接入市場(chǎng)向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，通過(guò)“普遍服務(wù)”試點(diǎn)、“美麗鄉(xiāng)村”等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；指導(dǎo)和推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比。（省通信管理局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。以項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目促投資。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h級(jí)政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制訂實(shí)施意見(jiàn)。各部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委制定的配套措施，提出我省具體辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估，加大督促檢查力度，對(duì)貫徹落實(shí)不力的部門和市縣進(jìn)行問(wèn)責(zé)。重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省政府。（各市、縣政府，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省通信管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）完善政策法規(guī)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，完善配套政策，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）程序，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理“四制”要求。（省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省政府法制辦等負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加大項(xiàng)目宣傳推介力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的良好環(huán)境；尊重農(nóng)民群眾的直接受益主體地位，把有關(guān)政策措施向農(nóng)民群眾宣講清楚，取得理解和支持；及時(shí)總結(jié)和大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用。（各市、縣政府，省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

陜西省人民政府辦公廳
2017年10月10日